國外高校資源配置研究對我國高校后勤社會化的啟示

摘要:高校教育資源的配置問題是高等教育界的一個熱點話題，各類觀點也層出不窮。本文以西方發達國家-在高校教育資源配置中的關注點為切入點，從國家經濟制度和市場化兩方面分析了國外高校資源配置的模式及優劣，并對我國高枝后勤社會化提出了合理化建議。

關鍵詞:高校后勤;資源配置;市場化;社會化

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0090-04

高校教育資源的配置問題是高等教育界的一個熱點話題，研究者眾多，各類觀點也層出不窮。研究高校教育資源配置的邏輯起點是對教育資源本身的認識。最常見的是將大學的資源分為有形資源和無形資源兩類，而有形資源叉可以分為人力資源、物質資源和財力資源，有的學者對這種劃分進行了擴充，指出大學的資源還應包括信息資源、時空資源、制度資源等。另外一種常用于會計學的劃分方法把高校教育資源分為固定資產和流動資產。不管是何種劃分。都只是一種表面的、橫向上的切割，并沒有深入高校教育資源的本質，解析大學不同的教育資源之間的根本區別。關注國外高校教育資源的配置問題可以為我國正在進行的教育體制改革和高校教育資源配置的研究提供有效參考。

一、國外高校教育資源配置的研究

1.從關注教育投入到關注教育投入與產出并重

在大學教育資源配置上，西方發達國家對教育的投入非常關注，同時也更加關注教育產出，“財政充足”模式、“資源共享”模式、“學校效能”模式等都是在西方發達國家進行了一系列的教育資源配置模式改革之后產生的，美國20世紀80年代興起了教育資源共享的研究熱潮。喬納森·T·休斯(Jonathan T. Hughes)作為杰出代表提出了自己一整套理論，來闡述為什么要教育資源共享，以何種模式進行教育資源共享，教育資源共享會受到什么因素的影響及教育資源共享需要什么配套措施。在如何使有限量的教育資源得到合理使用以及如何實現教育資源均衡化配置研究方向上，休斯的資源共享理論具有重要參考意義。

20世紀90年代以來美國興起了教育財政充足改革。美國原來的教育財政體制只關注教育投入，在人們逐漸高漲的提高教育質量呼聲中，美國的教育財政體制開始發生了轉向，新的教育財政充足的相關研究圍繞教育投入與教育產出并重的中心展開。美國基礎財政改革說明了要達到資源配置的高質量均衡發展，必須保障與教育效果和教育質量相關聯的資源配置的充足，而僅僅關注資源配置的公平是遠遠不夠的。從2000年開始，英國政府根據學校的改進程度給予不同的績效獎勵，推出一系列學校績效管理政策，績效也與教師薪酬標準掛鉤，即“按績效付酬”(performance—related pay)。

2.國家經濟制度對高校資源配置的影響

西方發達國家市場經濟的制度發展已有幾百年的歷史，近百年間，雖然社會動蕩和局部戰爭促使了一些國家的制度創新，但縱觀市場經濟這一基本經濟制度，這些國家只是根據經濟增長和國際競爭的影響做了一些制度微調，這些影響因素包括戰爭需求、技術進步、民主化發展、全球貿易壁壘和國家戰略性需要等，制度的核心部分并未發生根本性變革。高等教育在全球經濟增長和國際競爭中的特殊戰略地位日益上升，各國高等教育的發展重點也進行了一些制度性調整。由于這些調整鮮明的階段性。高等教育的研究重點也體現出不同的特點。

二戰后到20世紀90年代以前的這段時間，高等學校對于可持續發展和優化資源配置的研究內容注重以下方面:以投資效益理論分析高等學校經費來源的研究。以發展經濟學及人力資本理論為基礎的人力資源開發研究。以高等學校可持續發展和民主化思想為主導，高等學校的辦學規模擴張研究和政府干預公立教育與扶持私立教育研究，以質量管理理論分析高校質量評估與高校教學與管理領域的研究等。這段時期大致上也是西方國家經濟制度由國家宏觀調控下的市場經濟向全面自由的市場經濟方向發展的階段。

進入20世紀90年代后，知識經濟迅速發展，這種發展是以經濟全球化、信息化為特征的，全球化、市場化、信息化的趨勢廣泛影響著國家之間的競爭方式，人才成為極其重要的戰略物資。各國高校面臨的世界性新課題也涌現，如網絡資源教育戰略研究、全球競爭性人才戰略研究、高等學校資源競爭及重新整合等。高等學校面向全球資源流動與整合的發展更加受到重視，各國也在積極尋找符合自己條件的發展模式和前進方向，對本國人才資源的激勵、培育及保護、高校競爭力與可持續發展的制度創新，以及跨國人才資源爭奪和知識產權保護都是各方面重視的研究。由于各國政治、經濟、文化具有本土化和多樣化的特點，形成符合本國特色的解釋觀點尚需進一步拓展。而且這類研究剛剛興起，形成較為成熟的理論假設與研究模型尚需繼續努力和完善。

3.對市場化配置教育資源的反思

不斷下降的教育質量、科層體制的僵化、突出的學生行為問題使公立學校的效益和辦學效率受到了嚴重阻礙，西方公立學校亟需尋求新的對策和路徑。英國倫敦大學的教授杰夫·匯迪(whitty Geof、薩利·鮑爾(Power salIv)、大衛·哈爾品(Halpin David)合作完成的《教育中的放權與擇校:學校、政府和市場》，針對近年來在美國、英格蘭和威爾士、新西蘭、澳大利亞和瑞典等國出現的教育重建的各種研究報告進行了梳理、分析與評價，冷靜反思了教育改革的市場運作導向。這三位教授以擇校和放權這兩種公立學校推向市場的基本途徑為切入點研究了學校方、市場方、政府方在教育重建中的關系。三位教授研究后發現，因為引入了以市場為導向的教育改革，因此一方面重點學校和薄弱學校的差距進一步拉大，并有可能使學校將本來有限的部分教育資源投入到學校的市場運作之中。另一方面教育績效得到了提升。還有美國斯坦福大學的教授約翰·E·邱伯、泰力·M·莫關于《政治、市場和學校》的研究，經過對兩種不同制度下的學校——公立學校和私立學校的組織結構與工作效率比較分析，得出了管理方式和市場資源配置方式才是有效率的體制選擇這一結論。因此應該建立一種全新的大眾教育體系——基于新的市場制度的教育體系，即“學校自主權和家長、學生的選擇權，而不是以直接的民主管理為中心的體系”。學校的自我管理加強。科層之間的束縛也被打破，政府的各個級別行政機構只對市場和家長選擇進行間接調控。而該體系主要依賴市場方和家長方的選擇。教育的市場化改革理念被他們大力宣揚。而且這是“挽救”公立學校的必經之路。這些都是改革者們重點研究市場化改革后的兩項非常有代表性的研究成果。

二、國外研究對我國高校后勤社會化的借鑒與啟示

1.多渠道獲得資源是高校發展的源泉

國外高校后勤事務管理的重要特點之一在于學校一般不對后勤事務一肩挑，社會團體和企業承擔了相當大范圍內的后勤事務。

通過對國外的高校后勤管理模式進行研究我們可以發現，國外的后勤服務與管理模式除了在內容上豐富多樣外，社會化的程度也比較高。

第一，后勤經營、管理方式豐富、多元。國外高校的后勤管理經營模式具有靈活多樣的特點，根據各國具體國情的差異，社會化的程度略有不同。大體來說政府會從法律和相關政策、特別是財務上對后勤工作予以大力支持，鼓勵和吸引社會團體及企業參與到學校的后勤服務管理中來。后勤社會化的益處是有目共睹的，學校和社會兩者在相互依靠、相互補充的前提下進一步完善后勤管理制度和設施，為不同類型學生不同層次的需求提供高品質的服務。使高校的各項工作能夠順暢地進行。

第二，福利性與市場性并重。縱觀各國高校后勤服務部門的經驗，盈利并非他們的唯一目的。政府會通過包括立法、財政補貼、低稅甚至免稅的各種不同方式來保障這些社會團體和企業的基本利益，從而兼顧到后勤服務的市場性和福利性。這方面的舉措主要有:以政府補貼的形式對學生住宿和伙食進行補助、免收后勤部門的營業稅等等。

第三，吸納廣大師生充分參與到后勤管理中來。學生和教師參與后勤的組織與管理，能夠反映出這兩個群體的切身利益和需求，這就有效地防止了后勤部門與師生間因交流不暢而造成隔閡。同時，這一舉措會為學生們提供大量勤工助學崗位，既能鍛煉學生的自主自理意識和服務能力，又能在經濟上援助他們。

因此，我們可以看出，國外高校的后勤社會化程度較高，并且有社會力量的參與。比國內相比，主要有以下優勢:

第一，節約管理成本，可壓縮高校對后勤人員、設備、設施的資金投入:

第二，為學校創造利潤。具體來說有兩種方式:一是向參與經營學校后勤的社會團體或商業公司收取一定數額的租賃費用，不干預其經營狀況;二是與社會力量共同經營，收益按比例分成，有時候這兩種方式同時存在:

第三，產生競爭格局。校外商業公司參與到高校管理中，不僅會與學校本身的后勤管理系統產生競爭關系，而且還會與社會上的其他同類公司形成競爭，只有為師生們提供優質的食宿服務才有機會與學校維持長期和諧的合作關系。

2.尊重市場規律是優化資源配置的前提

縱觀國外高校后勤服務保障的模式，有的管理采用全國統一模式，也有的因地制宜、因時而異地進行分散式管理;有的選擇自主經營、自負盈虧的方式。也有的高校采用了租賃的方式。雖然不同的模式看上去風格迥異，但是在運行效率上，沒有太明顯的差距。當前我國高校主要使用的后勤保障模式是自辦式，這種模式本身并無實質性的不足之處。實際上，具體的經營和管理機制才是我國高校當前自辦后勤服務模式的主要缺陷所在。外國高校的自辦后勤服務基本采用企業化或者半企業化的經營模式，其財務核算與利潤都獨立于管理，反觀我國，一些硬性的規章制度使得高校后勤服務體系依托于行政管理。后勤服務的管理模式和特點越來越趨向于行政事業單位。權力過于集中、命令統一執行，這些行政事業單位的管理特點使得高校后勤缺乏必要的自主性，造成了我國高校后勤在與當代社會主義市場經濟體制的同步發展中嚴重失諧，缺乏必需的獨立應變能力和主觀能動性，最終造成服務效率的低下。另外，即使有些高校號稱全力推行社會化，也只是象征性地將一些后勤服務項目承包給單位或個人，其過程和模式與市場和競爭無關，話語權掌握在管理后勤的學校部門手中，也可以說。目前我國后勤的社會化和市場化是假性的社會化，影響高校后勤的主因并不是社會化的程度。而是社會化的真實度，應該說真正的現代企業運行機制并未在高等院校的后勤服務體系中建立起來，因此，當前我國高校后勤的社會化改革必須結合我國的具體狀況，以市場規律為指導。以推進企業化運作為方向，以引入競爭為切入點，進一步完善管理機制，創造出一套具有鮮明特色的、適合我國高校后勤服務保障的管理模式。

研究國外高校后勤服務保障模式對我國高校后勤社會化改革繼續深入的方向和程度選擇起著至關重要的作用。法國與德國實行的是全國統一管理模式的高校后勤服務保障體系，這完全得益于他們完備的福利制度，鑒于此，我國高校改革的階段目標和終極目標是什么還應進一步地進行論證。盡管從長遠看來，由于中外存在著歷史以及社會形態的差異，為了我國社會主義教育事業得到更好發展。必須統一配置當前的高校后勤服務資源，并且這種全國統一來進行管理的模式有其明顯的優勢，而且它也符合社會主義國家的根本需要，但我國高校后勤服務保障體系不可能直接應用法國與德國的經營模式。去建立起全國性的統一管理的高校后勤服務體系，這是由我國國情決定的。目前，廣東和上海等地的部分高校已經開始探索組建區域性統一管理模式，但這只是極個別地區的成功經驗。并且這些區域有明顯的共性，即經濟發展較好，因此這些經驗并不具有普適性。我國高校后勤服務體系的改革已成定局。而且必須分階段循序漸進，改革的首要任務應該是努力推動高校后勤服務的企業化運行模式，實現向真正的企業化運作靠攏;其次則是在高校后勤部門服務企業化運作的基礎上，不斷推進地方性重組與整合，建立起具有地方特色的高校后勤服務管理機構，最后才是在地方性高校后勤服務統一管理機構成功運作的基礎上，將高校后勤統一管理機構推向全國，有效地管理與調配利用全國高校后勤服務的各種資源。分階段循序漸進地推進高校后勤服務保障社會化，不僅符合我國高校后勤社會化改革姓“教”的屬性。而且與中國高等教育發展的國情相一致。

依靠社會服務業和政府的力量參與高校后勤保障是可能的。我們在思考我國高校的后勤社會化改革進程，以及政府應該在這里面起什么作用的時候，可以參考國外的幾種組織形式，即依托政府的力量，以及社會的服務行業來開展高校的后勤保障事業，而不僅僅由高校自身來承擔。在當前社會主義市場經濟飛速發展和我國第三產業大踏步邁進的情況下，我們完全可以考慮把高校的后勤服務交給社會服務機構來做，甚至可以把現在已經擁有的后勤保證體系完全融人到社會中去。從目前的國情來看，影響高校后勤社會化的深層因素在于高校傳統意識的現狀和市場化轉變的進程，倘若只是在形式上片面的追求后勤的社會化，或者妄圖通過簡單的組織形式設計而實現后勤服務的社會化，那么得到的只能是徒有虛名的社會化高校后勤。在設計組織形式時，我們必須考量到供需雙方交易主體和市場環境的規范這些因素對于后勤社會化改革的影響。談到政府在高校后勤社會化改革中的作用，這個有賴于政府管理經驗的豐富、相關立法的完善和良好的社會監督環境。在中國，政府在推進高校后勤社會化改革中，還需綜合考慮各地的社會環境、市場化程度以及各高校后勤服務的狀況這些現實問題。政府既不能越俎代庖，直接接受后勤管理。也不能直接干預后勤服務，而是要積極轉變意識，應當以橋梁和先鋒的角色在產權、稅收等領域間接地指導高校的后勤服務。

我國目前的高校實際情況。以及我國高校后勤社會化改革的發展狀況告訴我們，目前還不能確定哪一種管理模式對我國的高校后勤事業更加有利。我國各高校可以依據自身的實際情況和發展戰略，選擇參與全國的或者地方的統一后勤服務體系，同樣還可以選擇其他的更適合自己的后勤服務管理模式。

3.提高資源的使用效率和效益是優化資源配置的關鍵

歷史經驗證明提高資源的使用效率和效益最有效的方法是引入社會競爭，引入市場規律。后勤服務社會化改革十分困難，牽涉層面極其復雜，盡管其有較大的生存空間，但也常常可以看到與實際情況相悖的現象。必須通過切實有效的措施來解決這些問題，來消除它們對后勤社會化的進程所可能造成的消極影響。我們應該在借鑒國外成功經驗的同時結合我國的國情、各地方狀況、各高校具體情形及師生的實際需求，以市場規律和教育法則為準繩，以政府為主導、由教育主管部門負責組織實施、在學校積極配合的同時積極吸引社會第三產業的參與，只有形成這樣的模式。才稱得上是新型的學校后勤服務體系，只有這樣的模式才是具有中國特色的高校后勤社會化服務模式。

(1)統籌規劃，合力推進。要形成以政府為主導，以教育部門為主管，以高校為主體的推進方式。政府行為在后勤社會化的進程中起著很至關重要的作用。高校后勤社會化的進程與當地政府對高校后勤社會化的重視程度。推進高校改革的力度以及給予優惠政策的寬度直接相關。政府要把高校的后勤社會化納入綜合體制改革的規劃之中。制定高校后勤政策法規和改革規劃等實施辦法，組建有關職能部門和學校參加的后勤改革協調小組，全力推進高校后勤社會化進程。雖然國外高校后勤管理的模式不盡相同，但從整體上來看，他們的社會化程度都是很高的，這些大都得益于政府對于后勤事業的高度重視。這種重視是很明顯的。例如一些發達國家的高校食堂一般具有福利性質，政府會出資補貼大學生的伙食。

高校要從社會、學校各個方面加強對后勤工作改革的宣傳，使他們能夠理解和支持后勤改革，并積極參與到后勤改革中來，這些工作都會對高校后勤改革的平穩起到非常重要的作用。高校的整個管理體制改革是一個大工程，而后勤改革也是高校管理體制改革的重要環節和關鍵內容，要把這兩者有機結合起來，同步開展，穩步推進。必須把后勤改革放在學校工作中非常重要的地位上，大力推進后勤改革、努力實現后勤的社會化。同時，要在政策上給予后勤改革適當傾斜，在資金上予以大力扶持，同時不斷擴大后勤部門改革的自主權，充分保證后勤改革的服務市場。還要不斷強化對后勤服務市場的運作方面的管理，在相關法律法規的要求下，建立健全的各項規章制度，大膽引入競爭機制，實現優質優酬、按質取酬的目標。要積極加強后勤部門職工隊伍的建設，要大力提高后勤人員政治覺悟、增進他們參與改革的積極性和自覺性。努力提高他們的專業技能和管理能力，最終打造一批思想過硬、業務熟練、經營有道、技術精湛的高校后勤服務人員。為最后實現社會化高校后勤做人力資源上的充分保證。要加強后勤管理工作，建立和完善各項規章制度，運用現代管理手段，提高現代科學管理水平，為實現后勤社會化創造有力的保障條件。

(2)走向社會，合理實行企業化管理。高校后勤借鑒和吸收國外發達國家后勤社會化成功經驗，實行企業化管理，走向社會，這是對我國高校后勤的重要啟示，也是讓高校后勤更具競爭力。后勤工作主要是面對社會上的第三產業，積極吸納外部企業，積極引入競爭機制，在競爭中不斷完善管理，歷練隊伍，使現有的人、財、物得到最有效的配置，只有這樣，才能使后勤工作的業務水平不斷提高和業務規模不斷擴大。目前，由于社會各方面的因素的制約，一部分高校雖然初步探索了高校后勤的企業化管理，但成果甚微，最后還是回到原有的傳統模式，使后勤工作仍停留在較低水準，陷入惡性循環之中。我們應該看到，市場是無情的，優勝劣汰，適者生存，隨著我國經濟體制改革的深入，競爭機制也將日漸激烈。高校后勤必須具備長遠的戰略眼光，深刻意識到這一點，并積極轉變觀念，自覺地投身于時代的競爭浪潮之中。有關部門也應從宏觀的角度把握時代脈搏，以完善相關政策為基礎，促使高校后勤擺脫完全的自營，引入競爭，面向社會，投身市場。高校后勤必須與高校分開管理，而后勤工作更迫切需要實行企業化管理，實行獨立經營，達到經濟上的完全獨立。高校后勤實行企業化管理后，可以改變原本工作效率低下、組織和思想的松散現狀，增強后勤工作者的競爭意識、轉變工作態度和提高后勤服務質量。經濟杠桿會對后勤職工產生一個激勵，促使他們用更多的才智來增產增效，發揮他們的主觀能動性，變“要我做”為“我要做”，為后勤改革起到積極的推動作用。后勤工作實現了現代的企業化管理后，學校應尊重其自主權，不應干預其具體的經營管理工作，如若不然，不僅會削弱企業自身的核心競爭力，遏制企業的繼續發展，而且還會使校外企業的積極性受挫和靈活性受阻。但社會化的程度和比率還應根據中國的具體國情和各高校的個別情況靈活掌握，不能盲目地僵硬地套用英、美、德、日高校的后勤管理模式，避免犯教條主義的錯誤。

(3)遵循客觀規律，提高效益。從本質上講，高校后勤社會化是高校從計劃經濟轉變成社會主義市場經濟的具體表現，它是一種經濟現象，會受到客觀經濟規律的制約。因此，高校后勤社會化必須立足現實，遵照客觀經濟規律，堅持市場和宏觀調控“兩手都要抓，兩手都要硬”。第一，有償服務代替無償服務;第二，高校后勤服務必須講求社會效益;第三，后勤社會化的進程是一個漫長的過程，加強統籌協調是完成這一過程的關鍵，高度重視并妥善協調好各方關系，切實解決好關系到廣大師生員工利益的重點和難點問題，才能最大限度地保障廣大師生的根本利益。

(4)堅持以人為本，保證學校穩定。高校后勤社會化是一場改革，會對各方利益進行重新調整，同時也觸及到了廣大師生及后勤職工的切身利益。首先，需正確處理好改革、發展、穩定的關系。把后勤社會化改革的力度、發展的速度和廣大師生的心里承受度結合起來處理。其次，要調動廣大師生員工的積極性，大力維護廣大師生員工的利益，真正體現“以人為本”。“人”是社會生產中最重要、最活躍、變量最大的因素，要把廣大師生員工的利益放在首位，使廣大師生員工能夠在改革中得到實惠，這樣他們才會從內心深處支持和參與后勤社會化改革。總之，一切改革舉措都要以教職工的利益為主。再次，要切實做好思想政治工作。后勤社會化改革是一項復雜而系統的工作，牽涉面廣，方方面面由于所處地位的不同以及看問題角度的差異，對后勤社會化的認識也會有所不同。要切實有效地進行改革，就必須深入細致地做好思想政治工作，協調好“改革、發展、穩定”三者的關系，使后勤社會化改革有序有效的推進。

總的來看，國外高校資源環境管理的啟示可整理為下圖:

只有讓高校后勤工作走向社會，融入社會，充分調動起廣大群眾的積極性，高校后勤工作的改革才能適應時代的發展，高校后勤工作的服務質量、服務水平以及服務能力才能邁上一個新的臺階，才能更好的服務于廣大的師生員工。

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責任編輯 劉婷