試論人民群眾在廉政文化建設中的重要作用

摘要:人民群眾是廉政文化建設最廣泛的主體，也是廉政文化建設不斷豐富發展的源泉。“反腐倡廉要面向全黨全社會”，把廉政文化建設延伸到社會生活的各個領域、各個層面，形成一種“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的濃厚社會氛圍，而人民群眾在廉政文化建設中起著重要作用。

關鍵詞:人民群眾;廉政文化;重要作用

中圖分類號:G112 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)11-0117-03

“廉政文化”從屬于文化概念，是一種以“廉政”為思想內涵，以“文化”為表現形式的特殊文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。人民群眾是文化的主體，文化是一種存在于社會中的普遍的信仰和共同遵守的規范慣例，沒有人民群眾參與的文化是無源之水、無本之木。因此，文化是民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。廉政是對政府的基本要求，是人類社會文明進步的一個重要標尺。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。而在廉政文化建設中，離不開每個社會成員的積極參與，每個社會成員特別是廣大人民群眾在廉政文化建設中起著重要作用。

一、中國共產黨同人民群眾的血肉聯系

保持黨同人民群眾的血肉聯系。是中國共產黨反復強調并一貫堅持的根本政治立場和根本政治路線。中國共產黨的歷史，就是一部密切聯系群眾，依靠人民群眾不斷取得勝利的歷史。中國共產黨之所以能夠從一個只有50多人的小黨發展成為今天擁有7000多萬名黨員的大黨，之所以能夠在各種政治力量的反復較量中脫穎而出。之所以能夠從各種挫折和失敗中重新奮起并最終成為執政黨。之所以能夠在執政后及時糾正自己的失誤并不斷開拓前進。歸根結底就在于黨在長期的革命和建設實踐中，同人民群眾形成了同呼吸、共命運的血肉聯系，并從人民群眾的偉大實踐中不斷獲得前進的不竭動力。

在革命戰爭年代。毛澤東指出:“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系?！痹诟母镩_放的歷史時期，鄧小平指出:“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”江澤民強調:“推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾?！痹谌娼ㄔO小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的歷史時期，胡錦濤深刻地指出:“始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的生命源泉。是我們永遠立于不敗之地的根本保證?！闭怯捎谖覀凕h始終倡導和一貫堅持保持同人民群眾血肉聯系的根本政治立場和根本政治路線，才確保了我國革命、建設和改革事業不斷從勝利走向新的勝利。

二、廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分

我們黨歷來把文化看作是人民群眾的一種內在需求。早在1956年黨的八大就指出，我國社會的主要矛盾已經是人民對經濟文化迅速發展的需求同當前經濟文化不能滿足人民需要的矛盾，黨和國家的主要任務是集中力量發展社會生產力，逐步滿足人民日益增長的物質文化需要。毛澤東在建國初期曾經說過:“隨著經濟建設高潮的到來，不可避免地將要出現一個文化建設的高潮?！边M入改革開放時期以后，隨著社會生產力的發展，人民群眾的精神文化需求和需要也越來越強烈。鄧小平指出:“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義?會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質。發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”他在1992年的南方談話中，鮮明地提出“兩手抓、兩手都要硬”，不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明都搞好了，才是有中國特色的社會主義。江澤民指出，社會主義不僅要使人民物質生活豐富，而且要使人民精神生活充實。要通過繁榮社會主義文化，使人人享有文化成果，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量，促進人的全面發展。正是基于這樣的認識，江澤民把始終代表中國先進文化的前進方向，同始終代表中國先進生產力的發展要求和中國最廣大人民的根本利益一起，作為“三個代表”重要思想的核心內容，將我們黨對文化建設重要地位的認識提升到了一個新的高度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，始終把滿足人民群眾的精神文化需求和需要作為一件大事來抓。十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求”作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務提到全黨面前。黨的十七大報告強調“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權利得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”同時將加強廉政文化建設首次寫進了報告。

廉政文化，是人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式。是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化承擔著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環境的重要任務，發揮著激濁揚清、懲惡揚善的獨特作用，滿足了人民群眾對健康向上的精神文化的需求。加強廉政文化建設，既是黨員干部特別是領導干部的迫切需要，因為每個干部都不希望自己違紀違法，成為腐敗分子和人民的罪人;又是那些對腐敗現象深惡痛絕、盼望社會和諧穩定的廣大人民群眾的迫切需要，更是黨的反腐倡廉大業的催化劑。

在新世紀新階段，我們黨面臨著更加艱巨的反腐倡廉的新形勢，那就是文化的制約。從建國初期的“運動反腐”，到改革開放時期的“權力反腐”，再到新時期新階段的“制度反腐”，這三種反腐方式，在特定的歷史時期都曾取得過一定的成果。但在實踐過程中，又都不同程度地受到了文化制約，我們逐漸認識到，各種傳統文化中的消極殘余、市場經濟的負面因素、西方的陳腐觀念以及腐敗文化的影響等相互交織所形成的消極文化因素。正制約著反腐敗斗爭的實際效果，成為必須突破的“瓶頸”。正是在科學總結我們黨反腐倡廉工作經驗的基礎上。提出了大力加強廉政文化建設的戰略任務。黨的十七大報告指出:“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運用監控機制。”大力加強廉政文化建設，不僅是我們黨在新形勢下對反腐倡廉工作的新要求、反腐倡廉經驗的新總結，更是建設社會主義先進文化的重要組成部分。

三、人民群眾在廉政文化建設中的重要作用

人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化建設的動力源泉。反腐敗斗爭直接反映了人民群眾的意愿，廉政文化在廣大人民群眾中具有廣泛而深厚的基礎。胡錦濤在中央紀委第五次全會上指出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會”，這就強調了廉政文化建設的群眾性。黨中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中對加強廉政文化建設提出了明確要求。說到底。就是要把廉政文化建設成為一種大眾文化，充分發揮廉政文化在教育社會成員、凝聚社會共識、規范社會行為、營造尊廉崇廉社會風尚等方面的作用，使清廉之風吹遍社會的每個角落。

首先，廉政文化建設本身需要人民群眾的積極參與。廉政文化的內核就是全社會所倡導的主文化價值觀念、道德觀念能夠被大多數社會成員所認同，各種規范也能被社會成員所遵循，人們在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。廉政文化包括廉潔的社會文化，表現為在全社會營造良好的廉政氛圍。2005年胡錦濤在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出:“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范。是無法實現社會和諧的?！迸囵B“共同的理想信念”，建設“良好的道德規范”。離不開廉政文化建設，更離不開每個社會成員的積極參與。如中央紀委等六部委聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》強調:推動廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭等社會各領域，即廉政文化建設的“六進”，同時結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和弘揚廉潔價值理念。這個目標的實現離開廣大人民群眾的參與是很難想象的。

廉政文化是社會政治文明發展到一定階段的產物，是社會文明進步的重要標志，是黨的意志的集中體現。我國是人民當家作主的社會主義國家，廉潔政治工作、廉潔社會是人民意志的反應。廉政文化一方面可以使倡廉工作充分體現民情民意，反映人民的愿望，從而確保倡廉工作的正確性和可行性。另一方面，由于反對腐敗體現了人民的意志，因此，其在執行過程中也能夠獲得人民群眾廣泛的擁護和支持，使反腐倡廉工作具有堅實的群眾基礎。

其次，廉政文化建設離不開人民群眾的監督。人民是歷史的創造者，也是我們反對腐敗的最強大的社會基礎和力量源泉。鄧小平非常重視人民群眾在反腐敗中的作用，他說:“對貪污、行賄、盜竊以及烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！编囆∑矫鞔_提出，反對腐敗絕不能沿用過去那種搞群眾運動的辦法，同時他明確要求一定要依靠人民群眾的支持和積極參與，特別要有效地把群眾監督引向對不正之風和腐敗行為的治理。他說，要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權化、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，從而調動人民群眾反腐的積極性。江澤民指出:“我們手中的權利都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督?！笨梢姡嗣袢罕姷谋O督是建設廉政文化建設的力量源泉。

考察西方社會在反腐倡廉斗爭中取得的勝利，離不開人民群眾的監督。如20世紀90年代，英國3名地方議員到日本出公差，為了觀光東京，多住了一夜，結果被揭發，不僅退出了住宿費，而且全部辭職，從此遠離政治舞臺。中國香港現在已經是個高度發達的法制社會，幾乎是不存在企圖以權謀私者的得逞的灰色地帶，究其原因其中最重要的一點就是廉政專員公署下設的社區關系處的宣傳教育。社區關系處的工作人員深入每一個社區，向每一個居民講解貪污腐敗的危害，喚起每一個人對腐敗行為的警惕。這樣，不僅提高了每個香港市民的廉潔意識，而且提高了對貪污腐敗的監督，使貪污腐敗無處容身。再看以蘇聯為代表的東歐社會主義國家之所以丟掉了政權，最主要的原因是腐敗的蔓延使共產黨失去了群眾基礎和階級基礎。蘇聯共產黨原本應該代表蘇聯最廣大人民的根本利益，然而就在蘇聯解體前不久，蘇聯社會科學院進行的一次問卷調查卻顯示“被調查者認為蘇共仍然能夠代表工人的占4%，認為代表全體人民的占7%，認為蘇共代表全體黨員的也只占11%，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關工作人員的，竟占85%?！壁鍛嵟?、挫折感、失落感逐漸在人民群眾中蔓延開來，人民對蘇共失掉了信任和信心，以至于在蘇聯國內的反對派勢力向蘇共發起進攻的時候，黨和社會主義國家面臨生死存亡的緊要關頭，工人、農民、知識分子以及各階層群眾表現無動于衷，甚至幸災樂禍，他們不是和黨站在一起來保衛黨、保衛社會主義，反而被反社會主義的勢力所利用。蘇共在反社會主義勢力進攻面前迅速陷于瓦解，就不足為奇了。蘇共的腐敗拖垮了黨和國家，而蘇聯官僚階層反對人民對他們的監督和行使民主權力。是蘇聯社會腐敗橫行的重要原因。

正反兩方面的經驗教訓告訴我們，廉政文化建設離不開廣大人民群眾的監督，我們應該采取各種措施，拓寬人民監督的途徑，充分發揮人民群眾的監督作用。

第三，人民群眾是營造反腐倡廉良好社會風氣的力量源泉。改革開放以來和新中國建立初期相比，腐敗的發生率和腐敗程度不能同日而語。為什么會發生如此大的變化呢?其中很重要的一點就是社會風氣發生了很大的變化。建國初期，長期革命戰爭中形成的革命精神、獻身精神和全心全意為人民服務、互幫互助的高尚情操在全社會占主導地位。使不良的社會風氣受到極大的沖擊。腐敗幾乎無處藏身。改革開放以來，由于復雜的國內外環境的巨大變化，由于市場經濟等價交換原則的負面影響，由于一些黨組織軟弱渙散，思想政治工作削弱，使得某些不良社會風氣由滋生到蔓延，腐敗文化應運而生。腐敗文化直接敗壞著社會風氣，滋長著不正之風，受害最深的是人民群眾。所以，人民群眾對腐敗文化最痛恨，對廉政文化最期盼。

現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，而在一定程度上蔓延、泛化，除了體制、機制、制度等這些客觀因素外，關鍵在于缺少一種反腐倡廉的文化氛圍，有的腐敗行為已經成為一種得到認可的社會風氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式之中。起初。人們普遍地痛恨腐敗，后來，就出現了“腐敗是塊兒臭豆腐，看著臭、吃著香”的順口溜，表明某些人已經不再那么痛恨腐敗了，而是有些接受腐敗成為一種生活方式。只要一有機會，相當一部分人可能都會去搞腐敗。再后來，大眾容忍腐敗、寬容腐敗、同情腐敗的各種表現也習以為常了，甚至有“笑貧不笑貪”的傾向。可見，腐敗之所以能登堂人室。與人民群眾在一定程度上的容忍和無耐有關，與腐敗文化有關。

腐敗文化的流行給廉政文化的傳播、廉政理念的形成造成了很大的阻力，同時還可能使人民群眾對廉政文化建設工作持漠然的態度，認為廉政文化建設是擺花架子，是喊空口號，不支持、不參與廉政文化建設，使廉政文化建設工作落空。因此，廉政文化建設的關鍵在于贏得人民群眾對廉政建設的認同、支持，推動人民群眾去監督政府、監督黨員干部廉潔從政，積極參與廉政建設，從而為廉潔從政營造良好社會氛圍，為反腐倡廉工作和加強黨風廉政建設起到積極推動作用。

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責任編輯 肖利