新延安的兩張面孔

2009年，延安市的國民生產(chǎn)總值為721億元，人均GDP居陜西省第二位；財政總收入263億元，人均財力居全省第一。與此同時，延安還有5個國定貧困縣，14.5萬貧困人口一年的人均純收入僅有1309元。更為怪異的是，從2D07年起連續(xù)三年上榜陜西十強縣的吳起和安塞，依然身居國定貧困縣之列，這不能不說是一個令人糾結(jié)不已的現(xiàn)象。

兩個延安人在街頭碰面。

甲問乙：“去西安干甚?”

“買房。”乙回答。

“給我也捎上兩套。”甲對乙隨口說道。

這個段子每個西安人都知道，以此說明延安人有多富!

不過，一個西安人在延安聽到的一句話更讓他吃驚不已：一日，這個西安人在延安參加一個聚會，席間談起不法分子制販假幣的現(xiàn)象，一個延安人竟是一臉的不解，幽幽地冒出一句：“真幣都花不了，造假幣作甚?”

延安人真的有這么富嗎?

富人最愛車和房

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，延安市區(qū)出租車最低級別的是桑塔納，大多數(shù)是桑塔納3000。街上行駛著的以及路邊停靠著的私家車，奔馳、寶馬、凱迪拉克比比皆是，最多見的是巡洋艦，或許是其強大的驅(qū)動力更適合延安溝溝峁峁的特殊地形。

延安市國稅局的一項統(tǒng)計顯示，按照車輛購置稅實際收入和減免稅額測算，2006年延安用于車輛購置的支出至少在17.3億元，約占當年延安市GDP總量的3.8％，其中約有1.78億元消費資金用于購置各種高級進口車。

17.3億元是個什么概念，有人給記者做了另一番解讀：這個數(shù)字是當年延安地方財政收入的三分之一，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入的三分之一，能把黃延高速公路再延長近三分之一：可以將延安街頭的出租車更新31次，將延安現(xiàn)有的公交車買37次：是黃龍縣財政收入的230倍，幾乎能給延安每人發(fā)1000元。

單是一個車號拍賣，就能看出延安人的魄力。2009年1 2月29日，延安市舉行了首場小型汽車號牌拍賣會。200人參加競拍，50個號牌共拍得360多萬元，其中“陜J80D08”最終拍出了51萬元的天價。在這個拍賣會上，一神秘男子分別出資20萬、27萬和51萬買走了三個車牌。

今年6月，延安市又拿出40個8字打頭的車牌拍賣，共拍得資金120萬元。這已是延安市第五次拍賣車牌，210個車牌共拍得資金大約600萬元。

與高級車一樣，延安富人也熱衷于對房產(chǎn)的投資，而他們出手所及并非延安，而是省會西安。2009年，延安市繁華街區(qū)的樓市均價在4000元／平方米以上，高的每平方米達5600多元，這樣的價位幾乎和西安差不太多，但西安的城市環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平以及教育水平等，比延安高出一大截，顯然在西安買房更合算。于是，延安的一些富人就在西安買房，然后將孩子送到西安的中學念書，有的甚至讓孩子在西安念小學。

子長縣一位油老板的孩子在西安某大學讀書，他每月除了替兒子在學校附近租一套單元房外，另給兒子4000元的生活費。油老板對兒子的期望是考公務員，考上了就獎勵一輛轎車。

有些來自延安的孩子在西安念大學，畢業(yè)后在西安找工作，于是，父母就為他們在西安買房子。有的孩子名下的房子還不止一套。

從西安一置業(yè)顧問嘴里流傳出的故事是，陜北人，其中包括延安人，一次買幾套房并不算什么，最令人驚奇的是團購一整棟樓。

14.5萬人等待脫貧

延安不乏富人，但據(jù)說延安的富人只有總?cè)丝诘?0‰與他們共同生存在這塊紅色土地上的還有很多掙扎在貧困線上的窮人。

據(jù)延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局的一份調(diào)研報告顯示，截止2009年底，延安市仍有14.5萬貧困人口，他們的人均純收入只有1309元，是延安市農(nóng)民人均純收入的30.1％：全市居住邊遠、自然條件十分惡劣的自然村組有1720個；有10萬貧困人口居住在偏遠山區(qū)的土窯洞和危窯、危房里。

過去很長一個時期，政府扶貧資源向國定貧困縣的傾斜，致使延安另一個貧困人口較為集中的區(qū)域——洛河峽谷地帶，沒有得到足夠的重視。這一區(qū)域涉及的6個縣，有5個是省定貧困縣，目前比較貧困的有560個行政村，其中，350個村路不暢，223個村吃水困難，356個村無穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，3958戶農(nóng)民居住在破舊的危房危窯中。這一地帶貧困人口達6.8萬人。

如今，延安市貧困人口的分布已經(jīng)出現(xiàn)新的特點。

過去扶貧是以行政村為目標，但行政村下面還有很多自然村，有的自然村從未得到扶持。調(diào)查顯示，全市1330個在冊登記的貧困行政村，轄4600多個自然村，得到扶持的3200多個，1400個自然村組沒有得到任何扶持，仍處于貧窮落后狀態(tài)。

貧困村內(nèi)部農(nóng)戶間的收入差距在拉大。部分畸高收入的富裕戶掩蓋了大部分低收入的貧困戶。志丹縣侯市管理區(qū)趙莊村麻山村就很有代表性。麻山村只有18戶91人，2009年人均純收入4518元。村上最富的兩戶人家分別年收入15萬元和13萬元，去掉這兩戶之后，全村人均純收入只有1599元，這其中還包括人均175元的退耕還林補助款。

據(jù)延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局調(diào)查，在國家扶貧開發(fā)6個重點縣中，20％的高收入戶人均純收入是20％的低收入戶的5倍。_

近年來，搬遷移民成為延安改善地處偏僻山區(qū)貧困人口生活條件的一項重要舉措。截至2009年，延安全市已搬遷883個村組、29562戶、12.9萬人。搬遷戶家家都用上了自來水，電視、電話進村入戶，群眾出行、就醫(yī)、孩子上學都很方便。有35個移民新村通過三年的努力，農(nóng)民人均純收入超過了全市農(nóng)民人均純收入水平。

但是，一些因資金籌措困難等原因不愿搬遷的農(nóng)戶，依然十分貧窮。即使脫貧的農(nóng)民，其狀態(tài)也不穩(wěn)定，疾病、兒女婚事以及子女接受教育等原因，都有可能使之返貧。據(jù)調(diào)查，偏遠貧困山區(qū)娶一個媳婦，一般花費10萬到15萬元，這對家境并不富裕的山區(qū)農(nóng)民來說，是一個極大的負擔。

除了農(nóng)村的貧困人群，延安市尚有登記在冊的低保戶6339戶，共計16516人，平均每戶每月能領(lǐng)到政府發(fā)放的低保金200多元，外加每人每月55元的物價臨時補貼。

窮人被富人拖著走

窮人在延安生活的確不易。

“延安消費水平可不低。延安人現(xiàn)在想開了，錢花了再賺。”出租車司機與記者閑聊時這樣說。

延安市街頭跑著的出租車，很少能見到空車。即便坐著一、兩個人，司機也常常會突然停下車，問路邊打車的人去哪兒々如果正好同路，立馬捎上。延安出租車拼車習慣由來已久，本地人已見怪不怪，其背后原因是出租司機的份子錢太高，淡季每車每班司機需向車主交240元，旺季則達280元以上。

“一碗稀得水一樣的豆?jié){，要價一元；油條一根一元，比無錫貴三、四毛；賓館300元一晚的標間，晚上蚊子騷擾得難以入睡。在棗園路、百米大道還有市中心區(qū)，集中了很多老百姓根本不會去消費的會館。”從外地到延安出差的人說。

很多延安人對當?shù)氐奈飪r也是相當不滿的。“我一個月能拿2700多元，在延安算中等收入吧，但刨除各種生活開支和必要應酬，幾乎攢不下一分錢。”延安市一位公務員抱怨說。

延安工薪階層的平均收入在1000元左右，政府工作人員的工資水平也不高，但延安的物價卻非常高，甚至比北京還貴。去過北京的延安人說，在北京100元左右的一餐飯，在延安就得花200多元。延安的冬天非常寒冷，100平方米左右的房子，一個冬天的取暖費高達5000元左右，而北京小區(qū)同樣面積的住宅，取暖費用僅有3000元左右。

“一份搟面皮4塊，碗坨5塊，酸菜面10塊，羊肉面14塊。在這兒與西安價格相同的牛肉面，是找不見肉塊的。去西安玩過幾次，西安的小吃又多又好吃且不貴，真讓人羨慕。”延安本地人這樣說。

延安市一些較好路段的門面，雖然只簽租一年的合同，卻要提前收取超過一年的租金。延安人把高物價的原因歸結(jié)為：這兒的富人多，富人多的原因是這兒的煤炭、石油多。

像石油這類資源，開采權(quán)只屬央企，中石油、中石化、中海油三家企業(yè)壟斷著石油的開采權(quán)，且稅收統(tǒng)統(tǒng)上繳中央，地方幾無所得。延安作為革命老區(qū)，中央給予一定的優(yōu)惠政策，延長集團作為地方企業(yè)加入延安油氣開采，這樣，延安地方財政才能從石油中獲益。延安人均財力第一，石油是第一功臣。

但是，普通老百姓與石油能沾上點關(guān)系的，只是油田上的一份工，不過，延長集團提供的令人羨慕的就業(yè)崗位，不足10萬個。

跛腿“富翁”難走穩(wěn)

石油讓延安變富了，但富的很極端。

延安財力構(gòu)成中，石油占的比例過大，對石油的依存度高達80％。2009年，延安市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值973.69億元，其中，石油工業(yè)完成的產(chǎn)值為808.14億元，占82.99％。這就帶來一個問題，石油開采完了怎么辦?

另一可稱之為“延安現(xiàn)象”的現(xiàn)象是，位列陜西十強縣的安塞和吳起，都是國定貧困縣(2005年公布)。延安有5個國定貧困縣，占13個區(qū)縣中的4成。縣富民窮，是籠罩延安的一個重重的陰影。

與此同時，由于石油分布并不均勻，延安南邊幾個沒有石油資源的縣，也沒有局外人想象的那么富裕。2009年，延安13個區(qū)縣的GDP排名，位居第一的志丹，高達121.08億元，占延安總量(720.52億元)的近17％；而黃龍這個沒有石油資源的縣，僅有3.5億元，不到志丹的3％。

“以人均GDP作為衡量區(qū)域差異的一個變量指標，延安市13個區(qū)縣間經(jīng)濟差異最大的一個時間段是2000年之后，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的快慢，是導致其差異產(chǎn)生的主因。”西安財經(jīng)學院的郝俊卿博士如此分析道。

反映居民之間貧富差異程度的經(jīng)濟指標是基尼系數(shù)。據(jù)郝俊卿博士對延安市經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)(截止2007年)分析后得出的結(jié)論自1990年以來，延安區(qū)域經(jīng)濟差異呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，2007年的基尼系數(shù)達到最高值0.46，超出0.4的國際警戒線，是1990年的1.77倍。

自上世紀80年代始，延安實行改革開放和優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域政策，于是出現(xiàn)這樣的情況：礦產(chǎn)資源富集的區(qū)縣發(fā)展速度很快，而資源貧乏的縣發(fā)展很慢。吳起、志丹、安塞這樣的石油資源豐富的縣，這些年來平均的發(fā)展速度都在20％以上，遠遠高于整個延安市的發(fā)展速度。2000年前，吳起、安塞經(jīng)濟還比較落后，最近10年通過石油業(yè)的發(fā)展，先后跨入經(jīng)濟強縣的行列。同樣是礦產(chǎn)資源縣，由于資源的儲量以及可開采量的不同，其發(fā)展速度也存在較大差異。

郝俊卿博士指出，延安有些資源富集縣，其內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)失衡的情況，第二產(chǎn)業(yè)比例高達70％以上，而二次產(chǎn)業(yè)又集中于煤、石油等資源產(chǎn)業(yè)上。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時調(diào)整，或許會導致后續(xù)發(fā)展乏力的弊端。

相比而言，礦產(chǎn)資源匱乏的縣，發(fā)展速度就慢些，比如富縣、宣川、子長等。“是不是這些縣就沒辦法了呢?也不盡然。”郝俊卿博士認為，關(guān)鍵是要找到適合縣域發(fā)展的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。黃陵雖有煤碳資源，但發(fā)展煤炭工業(yè)同時，注重了以黃帝陵為代表的旅游業(yè)的發(fā)展，一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對均衡，就是一種健康的發(fā)展模式。

“區(qū)域經(jīng)濟差異是必然存在的，不可能完全消除，但不能過度擴大，應在適度的差異范圍內(nèi)進行區(qū)域均衡發(fā)展。”郝俊卿最后強調(diào)說。