志丹:從縣致富到民脫貧

石油工業“一枝獨秀”，縣財政收入的85％來自石油，地區生產總值中石油工業的貢獻率為92-4％，這是志丹縣連年雄踞陜西十強縣的主因。與此同時，志丹縣農業人口占全縣總人口的比例高達75.9％。如何讓農民富裕起來，成為志丹縣改變縣富民窮狀態的關鍵環節。

去年年初，志丹縣委書記祁玉江曾下鄉做過一次調研。

在旦八鎮、紙坊鄉的一些村里，祁玉江看到一些生活貧困的家庭，有的是因病致貧，連供娃娃上學的錢都沒有；還有一些是殘疾人或孤寡老人，只能靠低保、吃救濟維持簡單的生活。

一個靠石油富起來的西部百強縣和陜西十強縣，竟還有這樣的弱勢群體!這出乎祁玉江意料之外。

2009年，陜西十強縣排名中，志丹縣位列第四，在延安地區位列第一，這已是志丹縣連續6次獲得陜西十強縣了。

“增加農民收入，關鍵在于產業。沒有產業，農民增收將成為一句空話。”面對富縣窮民的狀況，祁玉江指出了問題的關鍵。

川道里的試點村

從志丹縣城乘坐前往順寧鎮的公交車，半小時左右就到達保娃溝門村。這個村位于省道303沿線，保娃溝門村是一個川道村，仗著交通便利，川地平整兩大優勢，該村從2006年起就開始發展大棚蔬菜業、養豬和農家樂。

“建一個大棚，政府補貼4000元。”王大爺一邊忙著給大棚里的西紅柿上架，一邊和記者聊天。

王大爺和老伴在棚里忙，暑假回家的大兒子，在大棚外忙著清理雜草。

“志丹縣算有點錢，所以對棚栽業的補貼也就多，這就好比家里經濟狀況好，娃娃們就吃得好些、穿得好些一樣。”王大爺的比喻樸素而實在。

在志丹，建一個寬7米、長50米的溫室大棚，花費不到兩萬元，建棚所需資金，有一大半來自政府，除了補貼的4000元外，政府還替農戶協調3000元的貸款。

王大爺有6個孩子，4個女兒都出嫁了，大兒子在青海大學讀大三，小兒子讀高三。一個棚一年能有1萬多元的純收入，3個棚年收入總共能達到4萬元左右。王大爺就靠種大棚供兒子們讀書。

“一天都歇不下來，大年三十還操心著放簾子，但比攬工強。”王大爺說。

王大爺家大棚的北邊，是郭占軍家的大棚。

大棚里的西紅柿長有半人高，結有鵪鶉蛋大的西紅柿。“去年黃瓜生有霜霉病，收成不好，就指著這茬西紅柿能趕上個好價錢。”郭占軍的母親說。

從今年起，后邊山地上建了不少弓棚。縣上的扶持力度也特別大，農民自己只出架子和勞力，苗木、薄膜等花費都由縣上補貼，上4個棚，有關方面還給打一口井，保證能澆上水。

郭占軍和媳婦兩人在一個建筑工地打工，兩人一天有140元的收入。“能掙幾個是幾個，多少有些。”郭占軍的母親給記者說。“我聽娃娃們說，去年大棚收成好，加上價錢也好，兩個棚純收入能有兩萬多。”

郭占軍一家和父母一起過，兩個大棚的日常管理基本就交給母親了，父親另做點小生意。種菜勞人，從早到晚不得閑，大冬天待在棚里，汗珠子往地上掉。“雖辛苦但自由，不像打工要聽人家吆喝。沒種大棚時，就種點玉米、洋芋，一家子人少了還夠吃，人多了連肚子都填不飽。”郭占軍母親向記者描述沒種大棚前的日子。

川道地不多，郭占軍家六口人(父母、兩個孩子及夫妻倆)4畝地，人均不到一畝。郭占軍種的兩個大棚，土地分屬不同的人家。當初為了發展大棚，村里把原來各家零散的地塊置換在了一起。全村現在有100多個大棚，種的多的一家有3個棚。有手藝的村民嫌種棚麻煩，掙錢辛苦，就把自己的地包出去了。郭占軍的大哥、三哥都不種地，出去打工，二哥身體不好，不能“受苦”，家里種了一個小棚，主要靠媳婦經管，去年也有1萬元的收入。

從公路往右手的溝里拐進去，走不多遠就看見一家農家樂。女主人正在掃院子，她說，她家搞農家樂已經4年了。農家樂主要經營農家飯，來的都是附近的人，沒有住宿需求。

村上有個水上樂園，是由徐伯勝搞起來的。高中畢業的徐伯勝擔任過幾屆村支書。2003年從支書崗位上退下來后，先辦了個養豬場，用養豬賺來的錢投資建了水上樂園。趕上電視劇《劉老根》正火，于是搭便車干脆給水上樂園取名“徐老根龍鳳水上游樂園”。

水上樂園提供的主要服務有劃船、釣魚，還有風味小吃。徐伯勝不在，一位工作人員對記者說，這個樂園現在由一個安塞人承包了。雙休日來的人多一點，前一天是星期五，一天的營業額只有200元。

保娃溝門村的養豬業也達到一定規模。張志明是村里最早養上千頭豬的人。2005年，他自籌資金20萬元，貸款30萬元，建成了占地7.5畝的千頭生豬養殖場。兩年多時間，就出售肉豬1000余頭，仔豬3000余頭，扣過成本，累計凈收入76萬元。

看到養豬效益不錯，村民紛紛仿效，如今，該村已擁有千頭養豬場兩個，百頭養豬戶8戶，生豬存欄3100頭，每年出欄兩千多頭，總收入128萬元，人均1440元。

作為志丹縣最早的一批新農村建設試點村，保娃溝門村目前的人均收入已突破8000元，其中綠色產業貢獻率達到了嘣。順寧鎮的綠色產業

任坪村有6個自然村，其中4個是川道，村，建了40個大棚、130個弓棚。村支書王發章說，建大棚對地塊位置有要求，必須坐北向南，一些不合條件的就只有建弓棚。從收益上講，弓棚沒有大棚高，一個大棚搞得好的話，一年能有兩萬元的純收入，弓棚只有6000元。

任坪村有164戶人家，其中80戶種菜。去年，山地又種了130畝蘋果。

拐溝里的兩個隊建有兩個磚廠，別人來投資，村里出地，用的勞力都是村里的。村里很多人家買車搞運輸，有20多輛貨車，還有60多輛農用三輪，多以拉煤、運磚為生，村上外出打工的不多。

2000年前后，村民的生活在溫飽線以下，去年人均純收入在5000元以上，在志丹縣算中上等程度。

順寧鎮地處志丹縣北部，白于山南麓，歷史上一直是個窮困之鄉。近幾年，這個鎮從保娃溝門村以及任坪村的變化中得到啟發，重新調整發展思路：在川道村發展大棚蔬菜，配套養豬；山嶺村發展以舍飼養羊為主的草畜業，配套以蘋果為主的林果業。

柳樹崾峴村是一個塬上村，多年前是順寧鎮有名的貧困村。而今的柳樹崾峴村，傍山腰修起了一排排新房，街道是水泥路，村口還修有小廣場。村支部書記張步崗介紹說：“村里平均每家養羊20只、養豬5頭、養雞50只，人均5畝經濟林園，人均純收入達3000多元。”

為鼓勵川道村發展大棚業，在縣上鼓勵政策的基礎上，鎮上還另有優惠政策出臺。在規定時間內修好大棚并上了膜的，每米膜補貼30元：對當年新建并種植的日光溫室大棚實行效益獎勵，年收入在8000元以上的棚，獎勵收入總額的10％，并提供苗木、技術指導等服務。凡在示范區養羊10只以上的戶，每戶獎勵30元，并補貼圈舍資金500元；飼養繁育母豬的養殖戶，每年每頭補貼50元。凡在規劃區新建果園并驗收合格的，每畝獎勵資金200元。

據介紹，順寧鎮綠色產業每年實現總產值已達到2686萬元，人均1800元，占到農民人均純收入的60.9％。

以石油收入反哺農業

石油工業“一枝獨秀”，縣財政收入的85％來自石油業；地區生產總值中石油工業的貢獻率達92.4％。毫無疑問，石油資源成為志丹縣雄踞陜西十強縣的發動機。

在縣域經濟結構中，志丹縣石油產業占70％以上，農業僅僅占到20％左右，而農業人口占全縣總人口的比例卻高達75.9％。

石油資源可以讓一個縣的實力強起來，但要惠及更多的人口，則必須有一番轉換，否則，縣富民窮的狀態就無法破局。

2009年初，志丹縣委書記祁玉江下鄉調研時，在義正鄉陽洼河遇到這樣一個貧困戶：戶主張小玲43歲，丈夫因病去世，大兒子患有羊羔風，20多歲頭腦不清，基本沒有勞動能力，小兒子19歲，才剛成人。家里窯洞頂上和墻上有不少處泥皮剝落，還有大的裂縫，家里幾乎沒有什么值錢的擺設。

此情此景與陜西十強縣的殊榮形成強烈的反差。

其實，自2006年起，志丹縣已開始調整農業發展思路，確定了“壯大草畜業，培育林果業、凸顯棚栽業，做精小雜糧、拓展勞務業”五大目標，其中最重要的是舍飼養羊、蘋果及大棚菜三項。為此，政府出臺了一系列惠農政策：

凡達到“一村一品”養羊、養牛專業戶標準的，養羊戶每戶獎勵純種白絨山羊3只、鍘草機1臺，當年新建圈舍補貼1000元。

新建蘋果園按每畝10。元的標準給予補助，新建一口水窖給予1000元補助，達到省市縣示范園標準的，縣財政補助有機肥資金10。元；凡新建果園集中連片在200畝以上并需新建或改造道路的，每公里補助1萬元：凡建園在1000畝以上的鄉鎮，縣上優先給其專門聘請一名技術人員長期駐守指導。

凡新建日光溫室大棚在50棚以下的鄉鎮，每棚財政補貼4000元；50到99棚的每棚財政補貼5000元：100棚以上的每棚財政補貼6000元。另外，政府每棚協調貸款3000元。對于棚栽業發展集中區域，優先配套水、電、路、沼等基礎設施。

任美雄是順寧鎮白草臺村人，過去，他一直外出打工，2006年返鄉開始種大棚，建了8座大棚，拿到了縣、鄉補助資金4.3萬元，一年收入20多萬元。

2009年，志丹縣將財政支農資金提高到前所未有的程度——3.44億元，在本級財政支農比例中位居陜西省第一。

“對于資源大縣而言，發展模式不能單純依賴資源，要尋找內生動力。”陜西省社會科學院農村發展研究所所長楊沛英這樣分析道。

自實行家庭承包責任制后，就形成這樣一個誤區：農業不需要政府管了，尤其是農業稅免除之后，農業對縣級財政貢獻幾乎可忽略不計，覺得農業也不值得管了。

記者在志丹縣調查發現，現在種地的要么是老人，要么是需要照料家庭不能外出打工的中年婦女，年輕人寧肯打工每月掙幾百塊錢的工資，也不愿種地。這一方面有土地收益低的因素，另一方面是很多農民怕冒風險，畢竟一家一戶的農業生產模式，抗擊市場風險的能力是有限的。

楊沛英指出，從縣域經濟角度看，維持現狀顯然是不足取的，對于像志丹這樣依靠石油發展起來的資源縣，從長久考慮，必須尋找新的發展點，畢竟石油總有采完的一天。“縣域經濟姓農不姓工。對志丹來說，用石油收入反哺農業還不夠，還需要進一步變革農業生產方式，引入農業資本家，改造傳統農業。”