韓國如何融合信息化與工業化

黨的十七大報告提出“推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的戰略部署，是新時期我國經濟和社會發展的新的戰略任務。韓國自20世紀80年代起大力推進信息技術在工業領域的應用，取得明顯效果。2008年，韓國又提出IT與產業融合戰略，并通過一系列強有力的措施加以推動。分析韓國在推進IT與產業的融合中的做法，對我國推進信息化與工業化融合有一定的借鑒意義。

一、發展歷程

(一)融合起步期(20世紀60年代初～20世紀70年代末)

這一時期，韓國主要是對外來技術的引進、消化和吸收。自20世紀60年代初開始，韓國確立了以引進技術為主的科技路線。70年代，為了發展重型工業，韓國政府選擇鋼鐵、機械、造船、電子、非金屬、石油化學工業為戰略性行業，集中投資并給以稅收、金融等優惠政策。為培養自己的核心技術，韓國政府推出了《振興科技發展5年計劃》、《技術開發促進法》等政策法規。這一時期，韓國對科學技術的研發使韓國躋身新興工業國的行列，韓國以重工業為代表的傳統產業取得了飛速發展，汽車、船舶、鋼鐵業等產業部門初步具備了世界競爭力。

(二)傳統產業轉型期(20世紀80年代初～20世紀末)

這一時期，韓國政府提出“科技立國”的口號，重點發展以信息技術為核心的尖端產業。由于隨著經濟的發展，韓國的勞動力成本優勢逐漸喪失，開始發展技術密集型高科技產業。為提升產業結構，韓國政府決定半導體產業發展成為優勢產業，并帶動其他產業發展。確定了通過發展IT產業提升其主導產業在世界市場上的競爭力的主要舉措。因此，這一時期，作為替代勞動力和提高產品質量的自動化、柔性化生產設備開始加速進入韓國傳統產業部門。韓國的目標是，通過IT對產業的帶動，使韓國在進入21世紀時，技術實力提高到世界第一流的工業發達國家的水平。

(三)融合加速期(20世紀90年代-今)

從20世紀90年代開始，韓國信息化與工業化融合步伐加快，伴隨著韓國將戰略重點轉移到以信息產業為代表的高新技術上的高級先進技術國家計劃(G-7計劃)的出臺，韓國陸續出臺了相關的信息化促進計劃(如圖1所示)，每一項計劃都將企業信息化作為推進國家信息化的一個重要部分，并促進傳統產業中IT技術的嫁接與開發，通過對傳統產業的IT技術嫁接提高產品的高附加值。從韓國出臺的一系列規劃可以看出，韓國政府發展信息化的重點是從行業的信息化應用，到信息化基礎環境的配備，再到IT與產業的融合，到整個國民經濟的信息化，其融合度是一個不斷提升的過程。

二、主要做法

(一)及時出臺相關戰略，重點任務與政策方向密切配合推進IT與產業的融合。

韓國認識到知識經濟能為傳統產業注入新的活力，李明博政府上臺以后，韓國未來企劃委員會于2008年7月公布了IT產業新增長戰略——《IT韓國未來戰略》，《戰略》提出要在未來5年內投資189.3萬億韓元用于發展基于IT的核心戰略產業，以實現IT與其他產業的高度融合，為韓國經濟發展創造新的動力。可見，韓國不僅將IT與產業的融合提升到國家戰略層面，并將其具體化(如下圖2)，提出了實現的目標和基本路徑，給以資金支持，為實現IT與產業融合的目標提供全方位的保障。

圖2 韓國IT與產業融合的政策方向及核心課題

(二)變革管理體制，機構融合推動IT與產業的融合。

韓國推進信息化與工業化融合的組織機構，2008年之前，主要有信息通信部，商業、產業和能源部以及中小企業管理局，三個機構密切合作采取相應措施推動企業信息化。信息通信部致力于推進ICT技術在企業中的滲透，主要負責協調信息技術提供方，如應用服務提供商和IT服務公司。商業、產業和能源部負責協調需求方，如企業。中小企業管理局主要負責推進中小企業信息化，為中小企業提供信息化培訓和評估。

為推動2008年出臺的《IT韓國未來戰略》中的“IT與產業的融合”，韓國政府及時整合了原產業資源部的產業、經貿、投資、能源政策職能，信息通信部的IT產業政策和郵政業務職能，科學技術部的產業技術研發政策職能，財政經濟部的經濟自由區、地區產業發展相關業務，成立了知識經濟部，成為韓國管理實體經濟的部門，為韓國推進IT與產業融合提供了高效的組織保障。

(三)將信息基礎設施視為提升融合水平的重要內容。

韓國政府一直以來都將寬帶等信息基礎設施視為發展信息社會的重要內容，不斷致力于寬帶技術的開發以及應用的普及。韓國政府的寬帶計劃開始于1995年的KII(Korea Information Infrastructure)項目，接下來，韓國政府又推出了“建設寬帶集成網絡(BcN)的基本計劃”、“建設u-Sensor網絡基本計劃”。《IT韓國未來戰略》提出，到2010年構建速度相當于目前10倍的超寬帶網絡。2009年1月，韓國廣播通信委員會(KCC)發布未來5年(2009-2013年)廣播通信網中長期發展計劃，預計總共投入34.1萬億韓元，其中政府投入1.3萬億韓元，民間投資32.8萬億韓元。除了國家整體規劃，為縮小大型企業與中小企業之間的信息化差距，韓國中小企業管理局出臺相應措施幫助中小企業接入建設寬帶網絡基礎設施和內部網絡。目前，韓國高覆蓋、高質量的寬帶網絡為韓國信息化與工業化融合發展提供了堅實的基礎。

(四)加強工業軟件與傳統產業的融合互動發展，提升傳統產業競爭力。

韓國政府非常重視軟件在提升產業競爭力方面的重要作用，通過資金、技術、產業、人才等方面的措施極大地促進了韓國軟件的發展。工業軟件方面，韓國采取自由競爭的方式，引入國外先進軟件技術及產品，消化、吸收和創新，支撐本國軟件的發展，并迅速拓展其應用軟件市場。《IT韓國未來戰略》提出要加強軟件與其他產業的融合，提升工業附加值，提高效率和競爭力，創造10個收入達到1萬億韓元的IT融合產業，培育10家世界級的軟件企業。在該《戰略》中，為了開發汽車、船舶、機械、紡織和醫療器械等產業與軟件等IT產業融合的技術，知識經濟部將在2010年底之前，投入3.5萬億韓元。包括開發車載信息服務技術、綜合控制系統等智能型汽車的核心技術;開發無所不在等技術的未來型船舶及生產系統核心技術;成套設備商與器材商融合軟件技術開發未來成套的核心器材;開發與軟件技術融合的纖維和綠色纖維等，促進纖維材料高檔化。同時，韓國政府將成立“工業與信息技術融合中心”，支持工業與IT產業融合研究、人才培訓、試驗等工作。

另外，韓國政府認識到工業軟件對韓國產業升級發展的重要性，抓緊推進核心工業關鍵技術的研發，于2009年提出要在今后3年內追加投入1萬億韓元，推進對外國企業的依存度高的內置型軟件國產化，并培養軟件專家。可見，韓國政府在新的階段，將工業軟件視為提升產業競爭力的重要領域來發展。

(五)注重培育和發展戰略性新興產業，搶占國際制高點。

韓國政府意識到，物聯網技術、生物芯片、納米技術等新興的融合技術是未來發展的趨勢，要盡快縮短與發達國家的差距，必須將培育戰略性新興產業作為經濟可持續發展的新的動力。2009年，韓國政府確定17個新增長動力，其中包括綠色技術類6個、高科技融合類6個以及高附加值服務類6個(如表1所示)。

另外，通過韓國在發展物聯網、云計算等戰略性新興產業方面的措施和政策，可以看出韓國政府對新興產業的重視程度。物聯網方面，韓國廣播通信委員會2009年通過了《物聯網基礎設施構建基本規劃》，將物聯網市場確定為新增長動力，樹立了到2012年“通過構建世界最先進的物聯網基礎實施，打造未來廣播通信融合領域超一流ICT強國”的目標。確定了構建基礎設施、研發技術、發展服務、營造環境等4大領域、12項詳細課題。云計算方面，韓國政府出臺了專門的《“云計算活性化”綜合規劃》，目標是成為全球云計算最強國。該《規劃》計劃2014年前投資6146億韓元。其中67%用于政府云基礎設施建設，約12%的資金用于技術研發和“云試床”項目，約8.4%用于云服務和云業務的發展，5.6%用于企業共享基礎設施建設，5.4%用于政府云平臺應用，其余則用于標準、政策等環境建設。

(六)發展綠色信息技術，實現所有產業的節能減排和綠色增長。

全球正掀起一股綠色經濟和低碳經濟的發展熱潮，利用信息技術實現信息產業和其他產業的綠色化，成為各國發展的熱點。韓國李明博政府上臺后，也高度重視綠色發展，出臺政策措施推動綠色增長。

政策方針和法律法規方面。2008年提出“低碳綠色增長模式”作為國家發展的首要課題，公布了《國家能源基本計劃》。2009年2月，成立綠色增長委員會，接下來公布了《綠色IT國家戰略》以及《綠色增長國家戰略及五年計劃》，提出2020年躋身全球七大“綠色大國”、2050年成為全球五大“綠色強國”的戰略目標。韓國的綠色計劃包括“IT部門的綠色化(Green of IT)”和“用IT實現綠色化(Green by IT)”兩個領域的9個核心課題，包括:世界最尖端IT產品的開發、比目前網速快10倍的網絡系統的構筑、利用IT實現的低碳素工作環境、利用IT創造綠色制造業、Smart綠色交通體系與智慧型環境檢測系統等。并決定到2012年或2013年為止，對上述9個核心課題和綠色技術開發分別投入4.2萬億韓元和9.5萬億韓元，共投入13.7萬億韓元。2010年1月13日，李明博政府頒布《綠色增長基本法》草案，將綠色增長以法律的形式固定下來。

綠色技術研發方面，韓國政府在2009年增加了對綠色科技研發的財政支持，以促進韓國綠色產業經濟發展。2010年，韓國政府將投資2萬億韓元以支持綠色技術研發。同時，韓國將成立1.1萬億韓元的基金，資助韓國中小企業在綠色科技方面的研發，并給予研發綠色科技的企業稅收方面的優惠。成立1000億韓元的基金，鼓勵有關企業和科研機構從事減排有害氣體的研究。此外，在智能電網方面，韓國政府到2013年將在濟州島投入810億韓元在3000戶家庭安裝相關設備開展智能電網的試驗。

(七)重視培養全方位信息化人才，推動信息化與工業化融合向高端發展。

韓國ICT的培訓主要是為了縮小技術人員供應和需求之間的差距，主要是對技術支持和電子商務管理的培訓。具體措施包括，建立從技術中學、大學到高等科研機構等多層次的電子技術教育體制，培養超大型集成電路和軟件人員。“全國信息化教育計劃”用以提高公民信息素質。“職業高等學校IT培訓”行動，向企業雇員提供高級ICT培訓課程(如ERP、電子商務等)。“職業IT咨詢項目”，培養和開發IT咨詢者的技能。韓國的電子商務資源中心與當地的政府、大學和研究機構合作，為企業應用電子商務提供教育咨詢和幫助。韓國于2000年制定電子商務人力資源發展計劃，制定并實施培訓項目，培養了一大批電子商務人才。2010年2月，韓國知識經濟部提出“信息技術人力培育中期改編案”，在2013年以前投入4011億韓元，培育符合企業需要的信息技術基礎人才35000人、高級人才4000人以及其他領域的高級人才2000人。

可見，在巨大的信息化浪潮面前，韓國政府審時度勢、積極應對，及時出臺相關戰略和規劃，并相應調整推進和管理機構，其推進信息化力度之大可見一斑。面對世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生的深刻變革，我們應當借鑒韓國政府的做法，在黨的十七大上提出的“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的戰略任務的指引下，抓緊研究，盡快出臺更加切實可行的推進信息化與工業化融合的實施路徑和政策措施，營造良好環境，轉變發展方式，改造升級傳統產業，培育和發展新興產業，提升我國經濟增長的質量和效益，提升整體競爭力。

(作者單位:工業和信息化部電子科學技術情報研究所)