對加強電子政務人力資源管理的思考

電子政務，對改變現(xiàn)有的政府行政管理模式產(chǎn)生著深刻的影響。事實證明，信息技術(shù)可以改造業(yè)務流程，提高工作效率，但是電子政務最終是靠人去實現(xiàn)的，從這個意義上說，人力資源是電子政務建設(shè)的重要組成部分。因此，加強對電子政務的研究和管理，對推進電子政務建設(shè)具有重要的意義。

電子政務人力資源的概念與特征

經(jīng)濟學把人力資源定義為:能夠推動社會和經(jīng)濟發(fā)展，具有智力和體力勞動能力人們的總和。從這個概念出發(fā)，作者認為，電子政務人力資源概念是指:能夠推進電子政務進程，具有電子政務知識和技能人們的總和。建立電子政務人力資源的概念，是為了加強對政府電子政務人力資源的管理，更好地推進電子政務建設(shè)。

電子政務建設(shè)包括了對信息資源、物質(zhì)資源以及人力資源的有效利用，其中人力資源是最有“活力”的資源。支撐電子政務的人力資源包括社會服務的人力資源和政務機構(gòu)內(nèi)部的人力資源，本文探討的僅是政務機構(gòu)的人力資源問題。政務機構(gòu)的電子政務人力資源，應具有以下主要特征:一是具有時代的創(chuàng)新性。電子政務是對傳統(tǒng)政務活動方式的變革，其特點是基于電子政務網(wǎng)絡(luò)，進行政務活動方式的改造和重組，構(gòu)建“虛擬政府”。這種變革，是電子化與政務過程的融合，對行政管理模式和公共服務方式的創(chuàng)新，利用信息技術(shù)手段減少管理層級，優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范行政行為，提供便捷服務，在舊的行政管理模式基礎(chǔ)上創(chuàng)建新的管理服務模式。因此說，創(chuàng)新性是電子政務人力資源的主要特征。二是具有基本素質(zhì)的復合性。電子政務是電子化的政府活動，需要具備信息技術(shù)的知識，把信息技術(shù)融入政務活動，只有“電子”與“政務”的有效結(jié)合，才能實現(xiàn)符合實際的應用。這就意味著，電子政務人力資源應掌握政務改革的需求并掌握信息技術(shù)知識，具有復合型特征。三是具有推進電子政務的能動性。電子政務是對傳統(tǒng)觀念和行為方式的變革，需要有人克服變革的障礙，去推動變革進程。電子政務人力資源具有主動變革的意識，是這一變革的主要動力，其主觀能動性和積極性，決定著推進電子政務的力度和進程。四是具有系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)同性。電子政務具有系統(tǒng)性特征，是基于電子政務網(wǎng)絡(luò)的工作系統(tǒng)，是以政務業(yè)務流程為主導，跨部門的，各職能業(yè)務協(xié)同運作的聯(lián)動系統(tǒng)。電子政務服務是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政務活動，其工作方式和方法與現(xiàn)實政府工作人員傳統(tǒng)的職能分工模式有明顯不同，電子政務人力資源工作特征，則更加重視業(yè)務流程的扁平化和協(xié)同性。五是具有促進電子政務發(fā)展的持續(xù)性。對電子政務人力資源的使用過程也是開發(fā)的過程，而且這種開發(fā)過程具有持續(xù)性。從事電子政務的人只有不斷地接受培訓和教育，才能跟上飛速發(fā)展的時代步伐。

電子政務人力資源的構(gòu)成和需求

電子政務是系統(tǒng)工程的建設(shè)，從本人的實踐來看，政務機構(gòu)推進和實施電子政務，需要從三個工作層面開展，即決策層、推進層和應用層，這三個層面的人，組成了政務系統(tǒng)電子政務人力資源的結(jié)構(gòu)。

決策層是對電子政務投資方向和重大項目能夠酌定和拍板的人，我國在電子政務初始建設(shè)階段，強調(diào)的是“一把手”工程，主要依靠首長意識和行政手段的推動。當建設(shè)發(fā)展到廣泛應用的現(xiàn)在階段，科學的統(tǒng)籌建設(shè)問題成為主要矛盾，“一把手”不可能顧及建設(shè)中所有的具體問題，首長的決策迫切需要專業(yè)人力資源的支持。決策層對人力資源的需求，是能夠掌握電子政務方向和把握全局，具有統(tǒng)籌意識、決策權(quán)力和協(xié)調(diào)能力的專業(yè)領(lǐng)導者及能夠為決策者提供決策依據(jù)的專家顧問;推進層是對建設(shè)過程進行管理，制定政策、標準和目標的人。電子政務建設(shè)發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但也暴露了許多管理層面的弊端，直接影響到電子政務的績效。實踐證明，電子政務建設(shè)更需要科學和有序的組織，加強管理是必要的。推進層對人力資源的需求，是熟悉電子政務建設(shè)的方針政策和法規(guī)，掌握建設(shè)目標、任務和技術(shù)標準，具有組織協(xié)調(diào)能力的決策執(zhí)行者和各級管理者;應用層是實施電子政務應用，在電子政務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作的人，電子政務是改變傳統(tǒng)管理和服務模式的新型模式，在建設(shè)過程中，需要形成在電子政務網(wǎng)絡(luò)上的工作系統(tǒng)，這個工作群體是應用層的骨干群體。應用層對人力資源的需求，是熟悉政務業(yè)務和信息技術(shù)知識，能夠根據(jù)政務需求，提出電子政務的研發(fā)方案，具備實際應用能力和操作技能的基層工作者。

電子政務人力資源是電子政務架構(gòu)體系的重要組成部分，是推進電子政務必須配置的主要力量，重視電子政務人力資源的開發(fā)，加強對人力資源的管理，對推進電子政務建設(shè)是十分必要的。

影響電子政務人力資源管理的因素分析

目前，我國電子政務建設(shè)已進入快速發(fā)展階段，許多城市和地區(qū)政府的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已具備相當?shù)囊?guī)模，在發(fā)展過程中，人力資源管理滯后的問題開始顯現(xiàn)出來。

本人分析，目前影響電子政務人力資源管理的因素有以下幾個方面:

(一)體制和觀念的影響。這種影響主要反映在決策層面。在這個層面的人，他們對現(xiàn)行體制的認知和政務改革的意識，以及掌握信息技術(shù)知識的深度，對電子政務建設(shè)方向和方式起著決定性的作用。目前，從體制上看，地方政府的各級決策層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的專家和組織機構(gòu)，缺失戰(zhàn)略和策略決策支撐，不少的電子政務建設(shè)項目存在一定的盲目性，現(xiàn)在信息孤島的現(xiàn)象很能說明問題，但是，如果不從決策層的體制上，解決人力資源配置問題(例如CIO制度)，就無法改變建設(shè)盲目性的問題。從觀念上看，決策層的人，對電子政務的認知和服務型行政的觀念，對推進電子政務的力度、廣度和深度同樣起著決定性作用。目前，決策層面還存在一些影響電子政務發(fā)展的觀念，如:把電子政務看作是“超前”的觀念;固守舊的“管理型”行政方式的觀念;把電子政務僅僅看作是技術(shù)環(huán)節(jié)的觀念;把電子政務人力資源看作增加行政成本的觀念等等，有這些觀念主導電子政務建設(shè)，電子政務人力資源就不會得到重視。例如:各地政府所屬的信息中心是我國電子政務人力資源聚集的單位，這部分人掌握技術(shù)，熟悉政務，是推進電子政務可依靠的力量，但因為建制和職責的定位問題沒有根本解決，內(nèi)部人員思想不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)工作目標的影響。國家把信息化作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務建設(shè)是信息化建設(shè)的重要部分，國家信息化總體發(fā)展框架要求，2010年實現(xiàn)50%行政事項網(wǎng)上辦理。但遺憾的是在地方政府報告中很少看到電子政務建設(shè)的具體目標，也有可能是把電子政務放到了信息化的“筐”里，沒有突出體現(xiàn)。但是，在更多的地方政府報告中，可以看到地方政府為民承諾的具體事項，這些事項涵蓋了各個專業(yè)的目標事項，這只能說明電子政務還沒有列入地方政府的重要議事日程，按照政府“保重點，抓關(guān)鍵”的運做規(guī)則，電子政務工作目標沒有列進“重要”和“關(guān)鍵”事項，支持工作的力度自然上不去，電子政務人力資源問題也相應弱化。

(三)發(fā)展進程的影響。從整體來看我國電子政務建設(shè)尚處于初期階段，一方面以技術(shù)為中心的建設(shè)行為比較普遍，“重技術(shù)輕管理”的觀念比較突出，以全面管理為中心的建設(shè)理念沒有建立起來，各項制度配套跟不上;另一方面政府體制改革處于攻堅階段，深層次的矛盾問題沒有解決，電子政務的發(fā)展環(huán)境還不完善，推進電子政務受到政府改革進程的牽制，影響到推進電子政務的決心，可能會產(chǎn)生電子政務人力資源“今天”需求不急迫的思想，所以，不能引起足夠的重視。

(四)激勵機制的影響。目前，我國在電子政務人力資源開發(fā)方面缺乏與之配套的激勵機制，工作環(huán)境不利于人力資源的培養(yǎng)和利用。一是現(xiàn)階段政府部門所屬的事業(yè)單位，仍執(zhí)行行政機關(guān)的管理模式，管理制度比較僵化，符合時代發(fā)展的激勵機制沒有建立，人力資源的能量受到制約，電子政務人力資源集中的事業(yè)單位，因為體制和制度問題，帶來的養(yǎng)人、留人和用人問題，成為開發(fā)人力資源的主要障礙。二是建設(shè)主體出現(xiàn)錯位的現(xiàn)象，政府應該是電子政務建設(shè)的主體，而在推進電子政務的過程中，更多的是以技術(shù)機構(gòu)作為建設(shè)和推進主體，走的是技術(shù)主導建設(shè)的路徑，政府業(yè)務是“被”電子化，政府部門處于被動角色。再就是，政府內(nèi)部對電子政務的績效，沒有完善的考核制度和標準，缺少激勵措施，政務工作人員參與電子政務應用的積極性和創(chuàng)造性也受影響。三是技術(shù)開發(fā)人員過分強調(diào)先進技術(shù)，往往著力推薦產(chǎn)品的利用，弱化了對需求的深入和實際的調(diào)研，多采取技術(shù)引導需求的系統(tǒng)開發(fā)方式，甚至是“閉門造車”。而作為電子政務建設(shè)的主體，政府部門缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，對項目開發(fā)過程和重要環(huán)節(jié)缺乏必要的深入溝通，前期的可行性論證流于形式，許多建設(shè)項目實施的過程，出現(xiàn)職責“模糊”現(xiàn)象，項目可行性的風險度比較高，直接影響了項目參與人員的積極性。

加強電子政務人力資源管理的基本對策

(一)加強對實現(xiàn)電子政務緊迫性的認識，加快電子政務建設(shè)進程。信息化時代的政府組織及其運行的變革是大趨勢，組織扁平化、管理分權(quán)化、政治民主化和信息服務化是電子政務的核心內(nèi)容。因此，公務人員要從戰(zhàn)略上充分認識政府管理信息化的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變“被”電子化的狀態(tài)，主動去主導電子政務建設(shè)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、確定目標、環(huán)境營造、激勵機制等手段，使廣大公務員積極主動的支持和參與電子政務建設(shè)，徹底改變傳統(tǒng)的行政管理模式，優(yōu)化和重組業(yè)務流程，提高工作效率，創(chuàng)新服務方式，打造利民便民的服務型政府。

(二)聚集現(xiàn)有的骨干力量，為電子政務人力資源奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)電子政務的建設(shè)目標，人是決定的因素。目前政府內(nèi)部，包括政府所屬的信息中心及技術(shù)開發(fā)機構(gòu)聚集了從事電子政務建設(shè)的骨干力量，這部分專業(yè)人才是開發(fā)電子政務人力資源的重要基礎(chǔ)，保護和調(diào)動他們的積極性是加快推進電子政務進程的關(guān)鍵。因此，在電子政務建設(shè)中樹立現(xiàn)代人力資源的管理理念，加強對人才的開發(fā)和管理，重視推進電子政務的組織體系建設(shè)，盡快建立適應電子政務發(fā)展的管理體制和機制，管好和用好現(xiàn)有的人力資源，開發(fā)其能力，激發(fā)其活力，對加快電子政務建設(shè)具有重要的意義。

(三)制定開發(fā)人力資源規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃，是人力資源管理的一項重要的基礎(chǔ)工作，規(guī)劃的內(nèi)容包括人員的補充規(guī)劃和人員的成長規(guī)劃以及開發(fā)人力資源的政策和措施。電子政務人力資源是政務型和技術(shù)型結(jié)合的群體，與政府一般工作人員比較，具有素質(zhì)培養(yǎng)個性的特點，只有進行恰當?shù)娜肆Y源規(guī)劃，確定電子政務各個建設(shè)階段開發(fā)人力資源的目標，著力對復合型方向的培養(yǎng)，才能使人力資源的總體開發(fā)與管理做到有的放矢，才能使人力資源擁有必要的數(shù)量和質(zhì)量，保證人力資源與未來電子政務發(fā)展各階段相適應，為實現(xiàn)電子政務積累人力資源的資本。

(四)推行CIO管理制度。通過多年電子政務建設(shè)的實踐，CIO理念的重要性已經(jīng)被人們認識，現(xiàn)在是缺乏制度的支持。從國家大部制改革來看，在機構(gòu)設(shè)置上加強了對電子政務的管理職能，從而奠定了建立CIO管理制度的基礎(chǔ)。從目前電子政務發(fā)展的趨勢來看，電子政務應用的需求有較大的提升，這就需要決策層拿出科學的決策意見，一旦建立CIO管理制度，就可以為各級決策層提供有力的支撐。作者認為，CIO可以是一個人，也可以是一個機構(gòu)，或者是一個群體，應該從實際出發(fā)建立制度，為了保障電子政務建設(shè)納入科學，有序和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)軌道，應盡快開展對CIO管理制度的研究，推行CIO管理制度。

(五)建立多維交叉的激勵體系。電子政務建設(shè)是系統(tǒng)工程，人力資源的服務分為決策、推進和應用等不同層面，會呈現(xiàn)多樣性期望特點，包括成就期望、機會期望、報酬期望等。因此，人力資源激勵管理制度和機制應充分考慮多元和復合的期望因素，制定和建立多維交叉的激勵措施和機制，包括成就激勵、機會激勵和報酬激勵以及知識、能力和業(yè)績等要素在各項激勵類型中的比例和權(quán)重。只有科學地建立多種激勵方式，才能調(diào)動各層面人員的積極性，為加快實現(xiàn)電子政務的進程做出貢獻。

(作者單位:山東省濟南市信息中心)