“一體化”的資陽電子政務建設

位于四川盆地中部的資陽市是陳毅元帥的故里，轄4縣(市、區)，175個街道、鄉鎮，面積7，962 平方公里，總人口497萬。是唯一同時連接成渝“雙核”的區域性中心城市，是成渝經濟區內以“西部車城”為品牌的新興工業城市。也是國家發改委、工業和信息化部確定的全國首批農村畜牧業信息化試點市。

資陽市十分重視電子政務“一體化”建設及應用在經濟社會發展中的引領作用。2007年9月以來，先后建成“縱向到鄉鎮，橫向到部門”的電子政務外網和“一體化”電子政務應用平臺，構建了以市政府門戶網站為龍頭的全市政府網站群，實現了“市、縣、鄉”無紙化公文傳輸和無紙化辦公，信息資源得以共享，政府效率得以提高，為推進資陽經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。

堅持“一體化”建設，實現了“三個確保”

在構建全市電子政務外網工作中，資陽市把市、縣、鄉作為一個整體，實行“全市一盤棋”，堅持“統一規劃設計、統一網絡建設、統一業務應用、統一人才培訓、統一運行維護”。電子政務外網與互聯網邏輯隔離，電子政務外網覆蓋了市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦事處)等資陽市轄區內所有行政事業單位，逐步向學校、醫院、企業和行政村延伸。實現“一張接入網、一臺終端、兩種應用功能”。采用“企業建設、政府租用”的建設模式，即中國電信資陽分公司投資建設，租賃費用由市政府和四個縣(市、區)政府分別承擔，減輕了政府一次性投入的壓力，以最快速度實施覆蓋全市的電子政務外網和“一體化”應用平臺，構建了專業化的服務保障體系，實現了“三個確保”——確保了網絡技術的先進性、穩定性和可擴展性;確保了信息資源共享、避免重復建設;確保了節約建設和運行費用”。

強力推進“一體化”應用，實現了“三提升、一降低”

資陽市建設“一體化”電子政務網絡平臺的同時，強力推進電子政務業務的“一體化”應用，規范和創新了政府行政運行程序及服務方式。建設了政府門戶網站群、實現市、縣、鄉“一體化”公文無紙化傳輸、實現市、縣、鄉“一體化”公文無紙化辦公、實現公文遠程辦公、實現郵件管理“一體化”、實現“一體化”行政效能電子監察、以電子政務帶動行業信息化應用等功能。

作為全市網上公共服務窗口和服務平臺龍頭的資陽市人民政府網于2008年3月建成，按照“共性一致、個性自主”的原則，它整合了全市各政務機構的網站資源，統一了政府門戶網站群的形象。迄今已新建部門子網站24個，改建11個，新建12個特色村鎮網站，規范了政府網站運維管理制度，開辟書記、市長活動專集、機關行政效能專欄等，公開了54個市級機關的215項行政許可和行政審批項目，提供了117項服務項目的辦事流程等，發布了34，584條政務公開信息。書記、市長信箱僅2010年1-3月就受理網上來信523件，全部按時辦結，在政府門戶網上公開選擇性回復109件。政府門戶網站已成為市委、市府及各級政府體察民意、集聚民智、服務民眾的重要渠道。

資陽已建成覆蓋全市的有線與無線相結合的無紙化辦公環境，搭建了貫穿市、縣、鄉的公文無紙化傳輸平臺。通過制定周密的實施方案，廣泛動員、分層次培訓，各級政府領導率先垂范等措施強力推進無紙化辦公。特別是各級政府機關的一把手以身作則，當好信息化技術應用的倡導者、使用者、傳播者和監督者。營造了良好的無紙化辦公環境。自2009年1月1日起全市政府系統實行了“一體化”無紙化辦公，文件起草、審核、簽批等所有環節都在網上進行。現有用戶12891個，日同時在線率平均為500人左右。從2009年1月至2010年3月31日，在網上辦理公文415305人次，發布內刊簡報2288期，發布通知7366個，發送專送件32692件，發送傳閱件9301件次。無紙化辦公有力提升了全市各級政府的服務能力、工作效率和行政效能，降低了行政成本。

作為全省網上并聯審批試點市，資陽建設了與全省聯網的“一體化”行政效能電子監察系統，對內各級監察部門可隨時監察政務服務中心的審批項目辦理、窗口服務信息，減少了推諉扯皮;對外能實現網上接件、辦件和動態查詢，改善了為百姓服務方式，提高了服務滿意度。

同時，資陽市依托電子政務外網平臺，按照“一體化”建設思路，積極推進行業信息化應用，先后建設了城鄉“一體化”平安視頻監控系統、民政信息化服務平臺、畜牧業“一體化”支撐服務體系等。在工信部確定的四個全國農村信息化建設試點鎮(村)分別建設了集電子商務、黨員遠程教育、村務公開、信息發布于一體的綜合特色村鎮網站和農村信息化培訓教室。讓廣大農民“足不出戶”就可以享受信息化的福祉。簡陽市新市鎮民會村村民周發富用網上學到的種植新技術，種植近7畝枇杷，每畝收入近5，000元，比一般農戶每畝增收近2，000元;簡陽市賈家鎮五里村五里養豬專業合作社利用互聯網優化生豬品種、統一生豬銷售，今年1——6月份，出售DLY育肥豬2，300頭，銷售收入368萬元，實現純利潤25萬元。電子政務帶動社會信息化全面發展的效益得到初步顯現。

“一體化” 電子政務價值凸顯

資陽市信息化辦公室主任胡銅在向筆者介紹電子政務一體化建設和應用的體會時指出，盡管資陽市電子政務“一體化”建設與應用尚處在起步推進階段，但從中我們已體會到推行“一體化”建設和“一體化”應用所帶來的價值。一是提高了行政效率、效能，促進了機關作風轉變。無紙化辦公有效解決了公文流轉時間長和紙質“文山”問題，提高了工作效率，轉變了機關作風，提高了行政效能。二是提高政府透明度，促進服務型政府建設。各級政府通過政務外網和政府門戶網站的協同互動，可將主動公開信息、網上辦事等在第一時間得到處理，促進了服務型政府建設。三是最大限度地節約了建設成本、運維成本，降低了行政成本。各類非涉密文件、簡報、信息等都通過機關辦公網傳送，大大減少了紙張消耗、印刷和郵遞成本，全市每年可節約紙張、打印、郵寄等費用近千萬元。

本著“發展促應用、應用促發展”的理念，資陽市將進一步光大電子政務“一體化”建設與應用思路，向產業園區、向重點企業、向農村行政村延伸，真正實現全市無紙化辦公“一盤棋”，實現信息資源共享，務實建設電子政府，努力構建“資陽信息高速公路”，更好地實踐資陽兩化融合和信息化戰略。