行政效能提質增速 電子政務再譜新篇

行政審批電子監察工作是在實施《行政許可法》、深化行政審批制度改革、全面推廣電子政務、轉變政府職能的大背景下產生和發展起來的，是運用科學技術尤其是現代信息技術提高行政效能、解決權力行使過程中出現的不廉潔現象和腐敗問題的重要措施，是行政監察方式、監察內容、監察手段和政府運行機制的變革和創新。四川省委、省政府深入學習貫徹黨的十七大精神，著眼加快發展、科學發展、又好又快發展，作出在全省開展機關行政效能建設的重大決策，把行政審批電子監察作為行政效能建設的一個重要載體和基礎性工作。根據省委、省政府要求，省政府辦公廳、省監察廳、省法制辦、省政務服務中心、中國電信四川公司等相關單位多次赴兄弟省市學習取經。一些市州也進行了積極探索。經過論證，省委、省政府決定在全省全面開展行政審批電子監察系統建設。

系統需求準確定位

行政審批電子監察系統由“一個網絡、一個平臺、三個系統”組成，具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務四大功能。一個網絡，是指行政審批電子監察系統依托四川省電子政務外網構建，實現省、市、縣三級聯網，覆蓋省、市、縣各級政府部門;一個平臺主要是指依托各級政務服務中心這個平臺，實現對政府部門行政審批的全程、實時監控和管理;三個系統，主要包括行政審批業務通用軟件系統(同時也是政務服務業務通用軟件)、行政審批電子監察軟件系統(含績效評估系統)和行政效能視頻監控系統。從系統運行方面要求，將行政監察工作前移，使行政審批監察由靜態向動態轉變，達到事前、事中、事后全程監督;把行政審批監察與改善行政管理結合起來，加大源頭防治腐敗力度;強化行政責任，推進依法行政;把行政監察范圍從審批擴展到對重大資金投資項目、產權交易等行政活動的監督，認真處理效能投訴，進一步延伸和拓展行政監察的工作內容。

功能性能科學設計

行政審批業務通用軟件是各級政務服務中心處理行政審批事項的辦理軟件。該軟件覆蓋政務服務的各個工作流程和審批環節，部署在各級政務服務中心，對開展行政審批的全過程實施信息化管理，涵蓋了咨詢、申請、受理、審批辦結和通知取件等行政審批全過程，可實現“網上受理、網上審批、網上反饋”全程信息化，對深化行政管理體制改革、優化審批流程、提供績效評估依據具有重要作用。

行政效能電子監察軟件系統建立在行政審批業務通用軟件基礎上，用于對行政審批事項辦理過程和狀態進行全程監控。該軟件系統將自動從行政審批業務通用軟件系統提取數據，通過對行政審批事項咨詢、申請、辦理、審批等各環節進行實時有效的監督統計和數據對比分析，量化行政機關行政效能，達到行政效能電子監察的目的。各級監察部門可以向下查詢到每個行政審批項目的全部審批信息，可以監控本級政務服務中心運行情況，省級監察系統不僅可以監控省政務服務中心運行情況，還可以直接監控全省各級政務服務中心運行情況。監控終端軟件可以部署在各級政務服務中心或監察部門的監控室，也可以在領導同志辦公室的計算機上直接調用。本系統展示方式可以是數據報表形式，也可以是地圖預警界面。

行政效能視頻監控系統是相對獨立于行政審批業務通用軟件和行政效能電子監察軟件系統之外的視頻監控系統。在各級政務服務中心的政務服務大廳安裝攝像頭，通過電子政務外網的視頻處理設備進行實時的圖象監控，達到對省、市、縣三級的行政審批行為集中和分級視頻監控。

應用成效多點突破

四川省行政審批電子監察系統通過開發、升級、完善和積極的技術創新，在應用成效上取得了多項突破。

一是實現了行政審批事項辦理逐環節、逐崗位自動生成問責功能。按照省法制辦給每個行政審批事項規定的流程，為流程中的每個環節設置執行人和相應的時限，在具體辦理中可以提示、預警，若整體事項辦理超時可以自動生成問責單，并能準確定位哪個環節超時。此功能的實現，極大地促進了行政審批全流程化管理，在全國處于領先地位。

二是實現了三級聯網審批功能。充分發揮全省統一軟件的優勢，選擇省、市、縣三級需要共同審批的事項，做到三級聯網協同審批，一個窗口提交，一個窗口領取結果。為公民和法人辦事提供便捷高效的服務，充分體現服務型政府的理念。

三是融合和接入了全省重大投資項目并聯審批系統。由于災后恢復重建四川近來重大投資項目較多，通過與全省重大投資項目并聯審批系統的融合，實現省發改委、省經委、省國土資源廳、省建設廳、省環保廳等單位的并聯審批，提高了重大投資項目辦事速度，達到了對項目辦理的有效監管。

四是實現行政審批系統和部門業務專網數據共享，利用數據交換技術，通過與省建設廳、省衛生廳等單位業務專網的對接，實現行政審批數據自動同步共享，一次錄入，多系統共享使用。

五是實現了網上預審功能。通過互聯網，公眾足不出戶就能通過互聯網向相關單位提交申請材料并完成預審核工作，既方便了群眾，也提高了機關工作效率。

六是加強了行政管理功能，各級政務服務中心管理人員通過統一的平臺就能與各窗口單位互動，提升了管理效率。

七是實現了行政審批事項并聯審批功能。通過軟件中的辦件流程配置，能夠滿足政務服務中心兩個以上部門協同審批，極大提高了審批效率，縮短了審批時間。

八是實現了電子監察全方位展示功能。通過電子監察對全省各級行政審批辦理情況的監管是整個項目的核心，電子監察功能可以深入到縣級政務服務中心的一項行政審批事項進行監控，同時能分級進行詳細的統計和分析。為能在軟件中以各種形式展現監察的各類數據，軟件功能上不僅有常規的統計界面，而且還新增了數十種監察指標的統計頁面，并且可以通過全省地圖、任意時間、趨勢分析圖等方式進行展示。

行政效能提質提速

四川省行政審批電子監察系統建成運行以來，各級政務服務中心、監察部門使用良好，現覆蓋全省21個市(州)、153個縣(區)及9000多個部門，有力推進了行政效能建設工作。僅2009年，全省各級政務服務中心的按時辦結率達 99.99%，全省行政審批事項承諾件承諾提速44.3%，辦理提速92.1%，通過電子監察系統共問責212人，問責單位130個。

通過建設行政審批電子監察系統，創新了行政效能監察、加強了機關行政效能建設、改善了發展環境，為四川省建設機關行政效能，落實科學發展觀提供了有力的保障。