“觸摸”濱州

在經濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息已成為社會經濟發展的決定因素。其中，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋了全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據。因而，政府信息應該公開。而公開需要載體，這個載體可以是紙張書面形式的，如政府的一些公開刊物;也可以是電子形式的，如現在被稱之為政府信息公開的主要渠道——政府門戶網站。隨著科技的發展，載體的形式呈現出更加多樣化的態勢，如豎立在上海、北京、寧波等大中城市街頭巷尾的被稱為“信息超市”、“街頭保姆”的信息亭燈。今天，我們要介紹的是山東省濱州市推行的“陽光政府便民行”工程的載體——“政府信息公開一點通”。

“想問啥，一點就知道。”

作為濱州市政府確定的2010年推進政府信息化十項重點工作之一，“政府信息公開一點通”主要是指在市區人流密集的公眾場所和各類服務大廳部署42 英寸的電子觸摸一體機，展示政府公開信息，方便市民查詢。

在濱州大飯店，記者親身體驗了一把“一點通”，用手指對濱州作了一次全面“觸摸”。

政府信息公開一點通內容共有六大部分組成，內設105個欄目16300多條信息140余萬字的內容。一是濱州新聞部分，每天由濱州日報、魯中晨報和魯北晚報提供最新的本地新聞，是了解濱州時事的最佳途徑。二是直通政府部分，主要提供政府領導、政府機構、政府公文、政務公告、行政收費、行政執法等內容，是了解政府的一個直接窗口。這其中把所有的政府投資項目、全市現行的40個部門系統的206個種類的1181項收費項目、市政府46個執法部門的2528個行政處罰自由裁量權共計8522項細化標準全部進行了公開。三是便民服務部分，提供與老百姓日常生活關系最密切的教育、衛生、交通出行、勞動保障、公用事業和常用電話等589條民生信息。四是辦事指南部分，為公民、企業、投資者和旅游者等服務對象提供了49個部門的625項辦事指南，其中涵蓋了市行政審批服務中心所有的辦理事項，方便公眾到政府辦事。五是多彩濱州部分，提供了濱州年鑒、歷史文化、招商旅游、美食特產和電子圖冊，全方位多層次地介紹濱州。六是黃河三角洲專欄，提供了黃三角新聞、黃三角規劃、黃三角100問和黃三角大事記，全面展示濱州市黃河三角洲開發建設的主要情況。

作為外來者，在體驗時，記者特地點擊了濱州的電子地圖，整個濱州版圖躍然“屏”上。在圖上，你可以查找公交線路，“咨詢”駕車路線，也可以搜索周邊的美食、購物場所。

套用濱州市市長張光峰的一句話，這個“一點通”的直接效果是“群眾想問啥，一點就知道”。

政府信息公開一點通一期工程于今年2月初正式啟動，用了一個多月時間就完成了軟件開發和內容錄入任務，繼而在銀座購物廣場(濱州店)、銀座商城(黃河店)、濱醫附院、人民醫院、貴苑大酒店、濱州大飯店、濱州汽車站、行政審批中心、市人力資源市場和市政辦公樓10個公眾場所安裝了10臺“一點通”，并于3月26日舉行了一期工程開通儀式。在受到了市民、企業、旅游者、投資者的一致好評之后，“一點通”二期工程又在財政、國稅、地稅、交通、檢驗檢疫、工商、供電公司、車輛管理所、住房交易大廳等服務大廳進行部署。兩期工程共部署了36臺“一點通”，涵蓋了城區主要的公共場所、服務場所和辦事大廳。據統計，到6月底，累計點擊人數已經超過了136萬人次。這期間，張光峰市長就“一點通”的建設管理，多次作出重要批示。

“這個事情辦得好!”

被稱為濱州依法行政里程碑的“一點通”開通以來，在社會上引起了廣泛反響，社會各界對此給予了高度評價。山東省政府主要領導充分肯定了濱州市開通“一點通”的做法，并指示在山東政務信息特刊全文刊載全省印發，省內不少城市紛紛前往咨詢學習。

4月13日，濱州市委書記鄧向陽在親自視察了“一點通”之后，連聲說“這個事情辦得好!”。

廣大市民對“一點通”也非常認可，紛紛稱贊“一點通”是便民利民的好幫手。

“一點通”也成為外賓了解濱州的一個好窗口，不少外賓都喜歡主動點擊一點通了解濱州情況。統計數據顯示，“一點通”的“直通政府”、“辦事指南”、“便民服務”等主要欄目深受群眾喜歡，點擊率很高。

據濱州市政府副秘書長、市政府辦公室主任姚和民介紹，“一點通”一期工程部署后，交通局、國土局等不少單位都主動要求在自己的辦事大廳里部署“一點通”。

這個“一點通”究竟好在哪里，能得到這么高的評價，受到如此多人的喜愛?

姚和民副秘書長用三個“突出”表述了“一點通”的“好”:

一是突出公開便民。政務公開，并不是一件新鮮事，在濱州也搞了很多年，但是，跟全國其他很多地方一樣，現有的政務公開模式在便民利民上存在不少問題。主要表現在，多數政務公開專欄都只建在政府大院里，普通百姓很難看到;濱州城區的家庭寬帶普及率僅為35%，六成多居民在家不能上網查看政府信息。而選擇在如汽車站、商場、醫院等人口密集的公眾場所和部門、單位服務大廳部署的“一點通”，滿足了普通百姓了解政府、監督政府的要求，使得政務公開真正讓老百姓“看得見、摸得著”，便民利民。

二是突出公開重點。政務信息公開，公開什么?公開的信息，老百姓要不要看?能不能公開?這些問題，沒有標準，沒有定論。在實施“一點通”過程中，濱州市緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題，突出重點，加大主動公開力度。這些重點具體為:一是在“一點通”上設置了政府領導、政府機構、政府公文、政務公告、行政執法、行政收費等欄目，把老百姓關心的領導分工、機構職責、政府文件、政府投資項目等進行了一一公開，并定期更新。另外，對老百姓關心的如行政處罰自由裁量權、行政收費項目等進行全部公開，以推進行政權力運行程序化和公開透明;二是在“一點通”上設置了教育事業、衛生事業、交通出行、勞動保障、公共事業和常用電話六大欄目，及時公開了涉及老百姓上學、就醫、交通、勞保、供水、供電、供熱等切身利益的民生信息;三是在“一點通”上為公民、企業、投資者、旅游者和三農等不同服務對象提供了辦事指南，涵蓋了進駐市行政審批服務中心所有的辦理事項。為方便老百姓查詢，對公民和企業兩大服務對象的辦事流程進行了再次細分，公民類設置了一個公民從生到死整個生命周期19項服務;企業類設置了企業從開辦設立到變更注銷整個生命周期13項服務，所有的服務事項從項目依據、提交材料、辦理時限、辦理流程、辦理地點、辦理時間、收費情況等一一公開，加大了辦事的公開力度，增強了政務公開服務群眾的功能，極大地方便了老百姓到政府辦事。

三是突出好用易用。“一點通”采用的是42英寸紅外觸摸屏，屏幕大，界面漂亮，點擊反應速度快，在全國還是首例應用。但它的軟件制作，采購硬件每臺平均成本不足三萬元。與國內其他地方的信息亭不同，“一點通”是部署在室內的，避免了日曬雨淋和人為損壞，可以延長使用壽命。它在使用上的最大特點是操作簡單，只要按圖觸摸點擊就能查看相關內容。平臺還提供了查詢功能，點擊仿真鍵盤，輸入相關內容就能查詢到想要查詢的信息。同時，“一點通”平臺還開發了點擊反饋功能，通過后臺控制程序，能夠實現對具體欄目的點擊情況分析，從中可以得出群眾什么時間重點關注哪些內容，為政府改進工作提供科學依據。

“好事辦好，實事辦實。”

濱州市委書記鄧向陽在視察完“一點通”之后，提出了“要把“一點通”這個“好事辦好，實事辦實”的要求。

的確，很多地方的信息亭猶如曇花一現，有的因為機子老化，有的因為無人維修，有的因為信息更新不及時，還有的因為功能繁瑣，無人使用，最終只成為一個擺設。如何讓濱州的政府信息公開一點通保持長久的生命力，是一個值得思考的問題。對于只有3個人的濱州市府辦電子政務科來說，既要負責網上辦公平臺，又要進行網絡管理，現在又多了“一點通”，可謂是任重而道遠。他們是如何破解這一難題的呢?

分管“一點通”的濱州市政府辦公室副主任吳學文為記者解開了這一疑問。

在內容保障上，市政府辦公室研究制定了內容保障機制和管理辦法，“一點通”里面所有的內容由各個部門提供，匯總到電子政務科，由電子政務科負責上傳。時事新聞、政府公文等，每天統一由電子政務科做一次更新;而對于如電子地圖、審批事項等內容，每月或每個季度更新一次，由電子政務科負責督促落實。

在系統維護上，采用的是遠程管理。每天，科里有一個人在辦公室里進行遠程維護，屏幕壞了，機子死了，他都可以知道，除了硬件設施出現問題需要人到現場之外，絕大多數軟件上的問題都可以遠程進行修復。目前，這些維護由電子政務科負責，但是隨著“一點通”的部署增加，這個壓力會越來越大，所以，濱州市政府正打算下一步把維護任務進行外包。

二期工程后，“一點通”系統將逐步加以完善。目前他們正組織軟件公司開發升級程序，可以像蘋果機一樣，定制個性屏幕。一期工程的欄目是固定的，程序也是寫死的，維護很艱巨。軟件升級成客戶版之后，每個單位可以根據自己的需要，在屏幕上設置個性化欄目。

濱州市的實踐表明，政府信息公開一點通是深化政務公開的嶄新形式，是親民便民的綠色通道，也是百姓享有知情權和監督權的有利載體。“觸摸”政府信息公開一點通，我們可以清晰地看到，一個服務型的濱州市政府正在離百姓越來越近。