成都:“U”形網上服務模式提升服務水平

在 四川省成都市，統一的電子政務網絡、跨部門信息資 源交換平臺和信息安全基礎設施建設不斷完善，構成統一的電子政務技術支撐體系。依托這一技術體系，成都市逐步形成“門戶網站采集信息、后臺分發調度、部門業務系統辦理、門戶網站結果發布+行政效能電子監察”的電子政務“U”字形網上服務模型架構，并圍繞公眾需求，推進系統互聯、網絡互通和服務功能擴展，以政府門戶網站為主，多種方式開展服務，方便了城鄉居民通過多種渠道和方式獲取信息服務，初步構建起城鄉統籌、共享利用和普遍服務的電子政務建設與發展機制。

公共服務基層下沉促城鄉一體化建設

城鄉一體化建設，是成都市委、市政府結合實際做出的一項重大戰略部署。在推進工作中，成都市著力于農民生產生活方式轉變，著力于城市優質資源向農村延伸，把縮小城鄉數字鴻溝作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，積極推進信息網絡、信息系統和信息服務由城市中心區向農村基層的延伸，面向農村開展多種形式的信息服務，最終推進城鄉同發展共繁榮。

從2006年開始，市委、市政府連續三年將推進寬帶進村和村(社區)信息服務中心(站)建設列為民生工程目標。同時，全市開展了共享網絡、終端和后臺的服務體系集約建設，推動社保、就業、農技、衛生、文化和政務等內容服務，通過廣播、電視、電話、網絡等渠道，向鄉村延伸，增強電子政務服務能力。

如:成都市新津縣全面推行為民辦事代理制，大到農房建筑、勞動就業、民政、計生、殘疾人服務等6大類28項行政審批事項，小到計生藥具發放等10項服務事項，村民都可以在106個村級便民服務室或通過互聯網在網上免費辦理，“信息跑、人不跑”，實現了村民辦事不出村，方便了基層群眾辦事和獲取信息。僅2008年通過村級便民服務點共為群眾辦理行政審批和服務事項4萬余件，有效提高了行政效能，推動了規范化服務型政府建設。

此外，成都市積極探索利用電子政務手段構建完善城鄉一體化社會救助體系，實現社會救助信息化管理，保障社會救助體系有效運行，建立高效運行管理機制。

2005年，成都市啟動了城鄉一體化社會救助網絡系統建設工作，至2007年1月，按照“信息化、標準化、規范化”要求，探索并建立了全市統一的社會救助體系信息平臺，構建了覆蓋市級救助職能部門、區(市)縣救助職能部門、鄉鎮/街道、社區四級的城鄉一體化網絡體系，將涉及政府11個職能部門的43項救助全部納入，聯網運行，實現了城鄉社會救助網上申請、審批、公示、查詢和相關部門間救助信息的及時共享。

通過城鄉社會救助信息平臺的建設和應用，成都市實現城鄉救助管理工作從傳統方式到信息化方式的轉變，提高了救助工作效率和服務水平，基本實現對困難群眾救助的“全覆蓋”。同時，信息平臺還具有備錄入、查驗、統計、咨詢等功能，操作簡便，實用性強，為領導和部門提供了社會救助決策依據，如民政和財政部門在研究安排城鄉低保和醫療救助金時，都以信息平臺數據為依據。2008年全年城鄉一體化社會救助信息平臺共辦理各類救助152萬件。

針對農村勞動力轉移工作，成都市勞動社保部門利用已建成的統一數據平臺，實現了勞動力市場信息全市聯網，全市城鄉勞動者或用人單位只需要在20個區(市)縣任一網點輕輕點擊觸摸屏，全市所有的招工信息、求職信息和其他服務信息就清清楚楚地出現在眼前。同時，開通“就業援助962110”，建立了聯網受理、分區處置、限時服務的工作機制，方便群眾通過電話、網絡等多種方式接受援助。

深化電子政務應用增強公共服務能力

成都市利用現有的信息網絡、應用系統和數據資源，推進系統互聯、網絡互通和服務功能擴展，深化電子政務在社會公共服務領域的應用，搭建便民利民的公共服務平臺，方便了城鄉居民通過多種渠道和方式獲取服務。

一是以政府門戶網站為載體開展公共服務。政府門戶網站作為面向社會開展政務公開、在線辦事和網上互動，提供“一站式”的政務服務的重要平臺和窗口。門戶網站突出完善了信息公開、在線辦事、公眾參與三大服務功能。在政務公開方面，落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，依托政府門戶網站，開發了全市統一的政府信息公開管理系統，規范全市政務公開信息的報送和發布，充分發揮了政府信息公開主渠道作用，方便公眾查詢使用;在辦事服務方面，圍繞政府履行職能的需要，從滿足企業和社會公眾日益增長的服務需求出發，積極整合和拓展網上辦事服務內容，按照門戶網站前臺受理，部門業務系統后臺辦理，門戶網站辦結反饋的模式，積極推進在線咨詢、在線申報和在線辦理服務，增強了門戶網站的服務功能;在互動服務方面，通過市長信箱、民意征集、網上對話、同心講壇、建議提案、建言獻策、網上投票、政策解讀等公眾參與互動，加強了政府與公眾的溝通交流。此外，成都市還在門戶網站上開辦了與成都電臺聯動的“成都面對面·政風行風熱線”在線訪談節目，市級各部門領導定期上線，聽取群眾反映和訴求，并及時辦理落實，受到了市民的歡迎。

二是推進行政許可并聯審批服務。按照統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作先行先試的要求，成都市以審批流程再造為重點，以信息網絡系統平臺為保障，積極推進了行政許可并聯審批。按照并聯審批“許可預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結、監控測評”工作思路，建成的并聯審批信息網絡系統對外實現與政府門戶網站的對接和雙向互動，為當事人提供了許可預告、網上咨詢、項目網上申報、審批狀態查詢等服務;對內實現綜合窗口與各審批部門審批信息的網絡化傳遞，以及各審批部門之間審批信息的網絡化傳遞;同時，系統提供對各部門辦理狀況跟蹤和監督管理，通過實施網上監督，督促辦理和進行考核，實現了項目審批的“簡化、規范、高效、透明”，深化了規范化服務型政府建設。在并聯審批信息系統支撐下，成都市“一窗式”并聯審批工作分別獲得了第四屆中國地方政府創新獎和中國城市進步管理獎。

三是積極推進部門服務網上辦理。各部門利用政府網站開辟網上辦事窗口，推進服務事項網上辦理。如工商、外經等部門推進企業網上年檢;稅務部門推進網上辦稅服務， 2008年全市累計7萬余戶納稅人成為網上申報戶，占全市納稅戶50.87%，入庫稅金49.45億元，方便了企業。

統一電子監察提升政府服務水平

成都市電子監察系統建設得到市領導的高度關注，春城書記、紅林市長指示要求要“高起點、重特色、求實效，加快推進我市電子監察系統建設”。隨后，市監察局、法制辦、規服辦、信息辦等單位協同配合，制定了《成都市電子監察系統總體規劃方案》和《成都市電子監察系統一期工程建設工作方案》，并開展實施。

成都市電子監察系統一期工程對44個部門的467項事項流程、約3000個辦理環節進行了清理規范，完成了全市統一的行政審批服務平臺建設，逐步在區(市)縣部署應用，實現市、區(市)縣、鄉鎮、社區四級政務服務的整體聯動和全市政務審批服務的數據資源集中、應用統一、業務分級管理等功能，健全和完善了覆蓋全市的統一應用體系，通過公共交換平臺，各級各部門開展審批信息交換共享，實現了全市行政審批電子監察工作，并通過對行政審批行為進行實時監控、預警糾錯和績效評估，提高了行政審批部門的工作效率和服務水平。

政務公開服務助力應對突發事件

2008年“5.12”地震災害發生后，為保障全市救災工作開展，成都市第一時間在政府門戶網站開辟了“抗震救災”專欄，及時公布政府的公告、通知、重要信息等，確保抗震救災信息公開和正確引導輿情。網站同時發布捐獻救助、受災情況、余震情況、衛生防疫、食品日用品供應、水電氣供應、交通狀況、房屋安全以及公共機構應急電話等動態信息，指導公眾有序參與獻血、捐贈、志愿者服務，編發自救手冊和心理輔導資料，對穩定民心，化解公共危機起到了積極作用，有效增強了全社會戰勝災難的信心。同時，網站設立公眾建議留言渠道，并及時整理報送網上信息，為救災指揮正確決策提供了參考。

地震發生后的一段時間內，尋親及救災資金和物資的使用、過渡安置房的建設等問題成為公眾關注的重點。為此，成都市緊急組織開發了成都市抗震救災物資管理信息系統，在市抗震救災指揮部、市民政、審計、統計、商務等12個部門、20多個物資接收點(倉庫)及都江堰、彭州、崇州、大邑4個市投入使用，實現了抗震救災物資有序收發、高效調配、及時統計和公開透明;組織開發了成都市災民救助信息管理系統，并錄入全市災民個人信息、受災戶家庭災情信息和相關災情統計信息，及時掌握了5.12大地震成都市災民安置情況，摸清各災民安置點安置災民的實時動態數據和分布;組織開發了“5.12尋親”系統，并通過政府門戶網站將政府掌握的災民信息及時上網，為公眾提供尋親服務，有力支持了抗震救災工作的開展。

隨著工作重點從救災轉移到災后重建，網站也及時將專題主題調整為重建內容，及時、全面、深入地報道災后重建各方面工作進展。設立了“關注過渡安置房”、“全市農村災后重建規劃設計方案”、“成都市震后城鄉住房重建工作”等系列專題，圍繞經濟生產、住房安置、基礎設施、培訓就業四類重建信息進行公開和宣傳;針對都江堰、彭州、崇州、大邑等重災區重建情況進行跟蹤報道;對市政府災后重建專題新聞發布會進行圖文直播;對住房重建、基礎設施建設、民生工程各類重大項目基本信息、招投標、施工進度、項目竣工驗收等信息進行公開。截至2009年5月12日，共直播災后重建專題新聞發布會73期，上網公布各類災后重建項目600個。