淺析社會團體對電子政務的促進作用

天津組建和運作電子政務協會的成功實踐，為全國電子政務事業，特別是機構改革以后的電子政務發展進行了新探索，提供了新思路。從全國各省市相繼成立的電子政務社會團體可以預見，通過創建社會團體來促進電子政務發展，必將形成一種趨勢。這是由電子政務發展的內在需求和參與電子政務各方的外在需求共同促成的。

近 年來，部分省市相繼成立電子政務社會團體，據不完 全統計，目前已經成立的省級電子政務社會團體有:天津市電子政務協會、廣東省電子政務協會、浙江省電子政務學會、云南省電子政務協會和河北省電子政務研究會。短短幾年，從北到南，電子政務社會團體大有星火燎原之勢。為什么在電子政務發展過程中會呈現出這樣的一種態勢?本文將就此進行分析，并以天津市電子政務協會為實例，以求揭示電子政務與社會團體“聯姻”的驅動因素。

研究的起點有兩個:一是從電子政務的發展過程和社會團體的屬性進行分析;二是通過對比已經成立的電子政務社會團體的宗旨、章程、職能和業務范圍進行分析。筆者在親歷了電子政務社會團體從籌備到成立再到開展工作的全過程后認為，純理論的研究過程對電子政務發展的貢獻遠小于從實踐中不斷探索和總結規律，進而促進電子政務發展的過程。基于此，研究的起點應該選擇后者。

電子政務社會團體的宗旨及分析

天津市電子政務協會宗旨是:貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持求真務實，與時俱進，堅持四項基本原則，遵守國家憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，維護會員合法權益，加強行業自律，團結全市電子政務的管理者、從業者與工程技術支持者及研究者，搭建政府與企業、政府與公眾的橋梁，動員社會力量，共同推動全市電子政務事業的發展。作為政府與社會的中介組織，本協會要貫徹政府意圖，維護行業利益，協調行業關系，服務會員單位。堅持客觀、公正、公平、公開的原則，發揮溝通、咨詢、服務的作用，為政府服務，為社會服務，為會員服務。

廣東省電子政務協會的宗旨是:嚴格遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚;宣傳貫徹電子政務工作政策方針，協助各級政府有關部門做好電子政務規劃、協調、管理和評估工作;密切聯系電子政務管理部門、建設單位、科研力量、服務企業，組織電子政務領域的學術研究和交流;提供電子政務咨詢、評估和培訓服務，促進廣東省電子政務健康發展。

浙江省電子政務學會宗旨是:以“三個代表”重要思想為指導，探索推進電子政務建設更好地服務于政府職能轉變，提高行政效率、降低行政成本，推進政府管理創新，建設效能服務型政府，從而推進國民經濟和社會發展信息化進程。

云南省電子政務學會宗旨是:遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，根據我國“加快電子政務建設、推進行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創造條件”的方針政策，促進電子政務事業的發展，在政府和信息行業、經濟、科技、社會組織之間發揮橋梁和紐帶作用，提高電子政務及信息科學技術的應用水平，為經濟和社會發展服務。

河北省電子政務研究會的宗旨是:遵守國家法律法規，遵守社會道德風尚和網絡道德規范;團結全省電子政務的相關部門和單位，共同推動電子政務事業的發展;開展國內外電子政務研討、交流、高層培訓、組團考察等活動，推進資源共享，形成規模效益;充分利用現代信息技術推動科技進步和創新，為提高全省公眾科學文化素質，促進社會文明，建設沿海經濟社會發展強省做出貢獻。

社會團體的辦會宗旨就是其辦會目的。已成立的電子政務社會團體分為三類:協會，學會和研究會，由于各自的定位不同，辦會宗旨也各有特點，但是共性的內容可以概括為“搭建平臺，凝聚力量，做好服務”。電子政務社會團體能夠實現上述宗旨，是由電子政務和社會團體的特點決定的。

電子政務是一個復雜的系統工程，參與者眾多，涉及面廣泛。各級政務部門是電子政務的甲方，也是主體。由于自身的局限性，如缺乏足夠的電子政務專業技術人員，不能及時了解先進的IT技術，自身效率不高等因素，僅靠政務部門的力量是無法完成如此巨大的工程。各類IT企業，大專院校和科研院所是電子政務的乙方，也是甲方所必須依靠的、重要的技術支持力量。乙方同樣存在諸多自限性因素，如只關注技術層面，只注重經濟效益，對電子政務的社會作用、對行政體制改革、對甲方的需求和對政務部門業務流程再造都缺乏足夠的、深入的理解和認識，從而造成電子政務中常見的“信息不對稱”問題。

電子政務社會團體的出現為解決這一問題提供了行之有效的方案，這是由社會團體優勢特點所決定的。社會團體的特點可以概括為:

社會性:社會團體產生于社會，面向社會，服務社會，具有天然的社會性，社會團體能夠幫助所有的參與方在電子政務建設中充分考慮公眾需求，使電子政務更好地為公眾服務;

凝聚性:社會團體與社會緊密相關，具有充分發掘和運用分散的社會資源的強大能力，能夠動員各種社會力量，群策群力建設電子政務;

公平性:社會團體是具有公正性和權威性的第三方組織，在電子政務工程的咨詢、招投標、監理、驗收、績效評估等方面起著維護公平、公開、公正，保護參與方利益的作用。

電子政務社會團體的業務范圍及分析

天津市電子政務協會的業務范圍是:

(一)宣傳全市有關電子政務的方針與政策，提升社會各界對電子政務工作的認識;

(二)向市有關部門反映會員的建議與要求，協助政務部門推進為公眾服務的政務門戶網站、專業政務網站的建設;

(三)組織電子政務的理論、技術研究和經驗交流，開展電子政務技術、技能培訓，提高全市電子政務的管理、技術和應用的水平;

(四)組織會員自律，共同維護電子政務工程市場的誠信原則與職業道德，營造公平競爭與合作的市場環境;

(五)為會員提供網站、內刊、公開刊物及年度的行業報告資料等宣傳服務;

(六)加強國際合作，促進國際交流，擴大會員的視野，為會員創造國際合作的機會;

廣東省電子政務協會的業務范圍是:

(一)宣傳貫徹國家和省電子政務工作政策方針;

(二)掌握電子政務發展動態，向電子政務管理部門反映社會各界的意見和建議，為政府制定電子政務政策法規和標準規范提供參考意見;

(三)協助電子政務管理部門組織開展電子政務項目效果評估;

(四)組織研討電子政務管理和技術問題，編輯出版相關刊物和電子媒體，舉辦展覽，舉辦學術交流活動，總結先進經驗，推廣優秀成果;

(五)提供電子政務咨詢、評估和培訓服務，促進電子政務健康發展;

(六)加強與國內外從事電子政務工作的機構和組織的聯系，促進電子政務領域的學術交流與合作;

(七)反映會員的愿望和要求，協調會員關系，維護會員的合法權益。

云南省電子政務學會的業務范圍是:

(一)配合省政府信息產業辦及有關部門研究制定全省電子政務方面的發展規劃、方針政策和管理辦法，向省政府和有關領導提出建議;

(二)積極組織全省各類電子政務及信息機構、會員單位之間協作，促進電子政務應用及信息資源的開發利用;

(三)在遵守國家法律和保密制度的前提下，組織電子政務信息交流和開展咨詢服務，促進信息資源共享;

(四)組織會員和社會力量對電子政務理論、電子政務應用領域的問題進行研究探討，開展學術和實踐經驗的交流;

(五)組織調查研究，編印電子政務信息書刊和資料;

(六)組織有關單位合作開發、交流和推廣電子政務及信息技術，加強電子政務基礎工作的建設;

(七)宣傳普及電子政務知識，促進電子政務的發展和繁榮，推進電子政務事業的發展;

(八)組織電子政務及信息技術人員的培訓工作;

(九)建立和發展同國內外電子政務組織、信息系統組織和團體的聯系，促進國內及海外電子政務的合作與交流;

(十)承擔省政府和有關部門、企業委托的有關電子政務工作任務。

河北省電子政務研究會的主要業務范圍是:

充分利用現代化技術推動科技進步和創新，廣泛開展國內外電子政務研討交流，組織高層培訓與國外考察，促進信息資源的開發應用，發揮會員單位的信息資源優勢，積極打造信息資源共享平臺，讓企業和公眾享受到電子政務的便利，為社會提供有價值的信息咨詢服務。

通過比對天津、廣東、云南和河北四個電子政務社會團體的業務范圍發現，協會的業務范圍圍繞“搭建平臺”這一主線展開，學會和研究會的業務范圍圍繞“學術研討”這一主線展開。各省市電子政務社會團體的性質不同，業務范圍的主線不同，但還是有許多共性的元素，可以概括為:“擴大交流，宣傳貫徹方針政策，組織培訓”。

這三個共性元素既是由電子政務社會團體的內在特點所決定，也是由參與電子政務社會團體的會員單位的需求所決定的。電子政務涉及黨、政、軍、群的各級單位和部門，只有擴大交流，才能開拓眼界、共享發展成果、提高建設水平，電子政務社會團體為這個需求搭建了兼容性很強的活動平臺，這也是各地電子政務社會團體從初創即受到各界關注的主要原因之一。由于社會團體具有“社會性、凝聚性、公平性”的特點，在宣傳貫徹方針政策方面，社會團體更是發揮了不可替代的作用。電子政務社會團體開展宣傳貫徹方針政策工作可以總結為“形式活，參與廣，收益多，反響好”。社會團體在培養專業技術人才方面同樣具有很強的社會組織能力，通過電子政務社會團體培養電子政務人才，將為電子政務可持續發展打下堅實基礎。

天津電子政務的新探索

天津市電子政務協會作為全國第一個省級電子政務協會，自2007年1月成立以來，經過3年的發展壯大，已有會員單位88個，會員136人，涉及各級黨政機關、事業單位、大專院校、科研院所和公司企業等方面。3年來，協會始終秉承“貼近需求、服務會員、規范運作、注重實效”的理念，圍繞全市電子政務建設重點項目和課題組織大型會員活動10余次，參與活動會員達數千人次，通過形式多樣的協會活動，有效凝聚了電子政務領域的各方人才和力量;搭建起政府內部、政府與業界的橋梁，逐步形成“知識平臺、溝通交流平臺、工作推進平臺”，為全市乃至全國的電子政務發展進行了有效的探索和有益的嘗試。可以概括為:

大平臺謀劃大發展。天津電子政務協會籌備時，全國尚無電子政務社會團體的先例。前面沒有路，怎么辦?天津電子政務人在當時市委、市政府“先行先試”精神指引下，敢為天下先，敢想敢干，說干就干。從2004年開始，歷經三年籌備，成立了以市政府信息化辦(現為天津市經濟和信息化委員會)為會長單位，市委、市人大、市政府、市政協四大辦公廳和開發區管委會為副會長單位的天津市電子政務協會。經中共天津市委組織部審批同意，協會會長、副會長全部由現職副局(廳)級以上領導擔任。

2009年9月份在中辦組織的全國黨委系統信息化工作會上，協會副會長、市委副秘書長葉禮敏同志代表天津做了大會典型發言，其中電子政務協會的組織和協調機制是一個突出的亮點。他說，天津市黨委有頂層的黨委領導小組負責電子政務建設，而黨委系統外通過電子政務協會的平臺謀事，各位會長單位共同參與其中，天津電子政務工作有議事機構，市信息化領導小組;謀事部門，市電子政務協會;干事人員，各部門信息化負責同志三個層面，這三個層面各司其職、各負其責、協作推動，充分發揮協會的橋梁、紐帶作用，解決了多年來困擾電子政務發展的“只聽樓梯響，不見人下來”問題，有效推動和落實了各項工作。天津市電子政務發展的這種新探索，獲得了很多與會同志的首肯。

真重視見到真實效。協會成立之初，從各會長單位到會員單位，對協會發展非常重視。市信息化辦每年安排出一筆專項資金支持協會發展，會長單位和會員單位還積極交納會費，通過實際行動關心，支持著協會，協會會費收繳比例達到80%以上。每一筆會費都是會長單位和會員單位對辦好協會的一份殷切期望。

只有服務才是永恒的。協會必須做好服務，才能不辜負期望。在2007年，由副會長，市政府辦公廳副主任劉彥凱同志帶隊，開展了為期一個月的與會員單位互動的活動。此次互動在會員單位中引起強烈的反響。會員單位紛紛表示，以往加入的社團組織，往往是收些會費，拉些贊助，活動少、層次低、受益淺。市電子政務協會真的把我們放在了心上，協會領導親自帶隊到我們中間來，關注會員單位的電子政務發展，傾聽我們的呼聲，分析存在的問題，為我們出謀劃策、排憂解難，使我們感到協會像家庭一樣溫暖。通過實實在在的走訪，協會工作取得了實效，協會與會員之間走出一條共贏、科學、和諧發展之路。

新機制再創新佳績。協會成立以來，始終秉承“運作中完善機制，創新中科學發展”的理念。2010年，在經歷三年籌備，三年運作的扎實基礎上，迎來了自成立以來全面發展的最好時機，各項工作開始全面提速。在年初的第二次會長會議上明確提出定期召開會長工作會議的全新運作模式，使協會工作常態化，制度化。6月份，會長工作會議如期召開，各位會長就協會提出的2010年工作計劃進行了審議，重點圍繞完善內部管理、創新體制機制建設，增強服務意識、為會員多辦實事，開展合作、加強面向會員的培訓，收繳會費，籌備組建天津市電子政務協會專家委員會五個方面進行討論并形成了決議，這些新機制，必將引領天津電子政務協會從初創走向嶄新的輝煌。

(作者單位:天津市電子政務協會)