成都市:依托生豬產品質量安全可追溯體系打造“食品放心城”

成都市生豬產品質量安全可追溯體系是對生豬產品從屠宰、流通到消費各環節全程可溯源的信息化監管體系，是市委、市政府統籌城鄉發展、建設“世界現代田園城市”和“美食之都”的基礎性工作，也是市委、市政府確定的“民生工程”的重要內容。這一體系從2008年底啟動，目前在中心城區基本建成，年內將在全域成都范圍實現全覆蓋。

發展現狀

成都是國際“美食之都”，也是川菜的發源地和中心，作為川菜主要原材料的豬肉日常消費量很大，全市每年豬肉消費總量約870萬頭，其中本地豬肉約770萬頭，外地豬肉約100萬頭，日均消費量2.4萬頭左右。

但是，由于生豬產品監管環節多，涉及5個環節監管部門，監管鏈條長，容易出現監管漏洞。傳統的監管模式效率低、覆蓋面窄，已經越來越無法適應經濟社會發展對食品安全提出的新要求和市民對食品安全的期望。

對此，成都市委、市政府高度重視，將食品安全工作列入了民生工程，在人、財、物上給予了充分保障，并結合《食品安全法》的實施，提出了構建全市食品安全防控體系的總體思路和打造“食品放心城”的目標，通過落實食品生產經營者和市場開辦方的食品安全責任，引導行業協會充分發揮行業自律作用，加大現代科技在監管領域的應用，推進了監管方式和監管手段的不斷創新，以改革傳統監管模式的弊端，提升管理水平，確保食品安全。

2008年底，配合食品市場準入的實施，由市食安辦牽頭，市信息辦、市公安局、市工商局和市商務局、市農委、市衛生局5個環節監管部門共同參與，成立了9部門聯合推進工作組，啟動了全市生豬產品質量安全可追溯體系建設，自主研發了生豬產品質量安全可追溯系統，逐步建立健全了運行流程和規范，促進了這一體系的不斷改進和完善。

目前，在屠宰環節，全市72家定點屠宰場（廠）供應中心城區的豬肉全部綁定溯源芯片；在生產加工環節，全市71家豬肉制品生產加工企業全部進入體系，購買的豬肉均可溯源；在流通環節，中心城區168家農貿市場的豬肉全部實現溯源，通過使用電子射頻秤可以打印溯源小票；在消費環節，衛生監管部門對1350多家各類食堂進行了信息錄入并發放了身份識別卡，市消協對9000多家餐飲企業進行了信息錄入并發放了6766張身份識別卡；現在每天有1000多家餐飲單位和食堂已實行刷卡購肉，其余餐飲單位和食堂正在逐步推進。在117個農貿市場懸掛了745個消費提示牌，提示消費者購買生鮮豬肉索取溯源小票。

組織構架和溯源流程

成都市生豬產品質量安全可追溯體系建設工作由市食品安全委員會辦公室統籌協調，市農委、商務局、工商局、質監局、衛生局按照分段管理職能分別負責檢疫、屠宰和品檢、流通、生產加工、消費各環節的追溯體系建設和溯源監管，市消費者協會協助衛生局指導餐飲企業的追溯體系建設，市信息辦負責系統建設的技術指導，市公安局協助查處違法案件。

“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”以物聯網技術為技術支撐，數據處理依托成都云計算中心。溯源設備是以電子射頻秤為溯源終端，以電子射頻芯片為溯源信息載體，以手持讀卡器為傳輸介質和監管工具。

待宰生豬進入定點屠宰場（廠）后，在定點檢疫點經宰前檢疫合格后宰殺，宰殺后的白條豬肉經宰后檢疫和品質檢驗合格后綁定已錄入檢驗檢疫等信息的電子溯源芯片；進入流通環節時，市場開辦方使用手持讀卡器識別查驗合格后放行；消費者購買豬肉時，經銷者使用溯源電子秤稱量，并打印有追溯碼的溯源小票。豬肉經營戶、生產加工企業、餐飲單位和食堂在采購豬肉時，必須持配發的身份識別卡刷卡購買。

外地豬肉進入成都市場，須經成都農產品批發中心、成都春源食品有限公司、四川金忠食品股份有限公司三個窗口企業之一抽檢合格后，白條豬肉綁定可溯源芯片、分割肉批次抽檢信息錄入系統后，方予準入。

上述各個環節的流通信息均通過手持讀卡器自動上傳至系統數據庫，經云計算中心進行數據處理，實時傳輸至“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統”的各相關子系統。農委、商務、工商、質監、衛生等部門通過登陸系統管理平臺進行網上巡查，并運用手持讀卡器對管理對象進行實地抽查，兩者結合實現監管的全覆蓋。

取得了初步成效

生豬產品質量安全可追溯體系建設為促進現代科學技術服務于經濟發展和社會管理實踐做出了積極探索，取得了初步成效。

（一）促進了監管方式的“五個轉變”，提升了監管能力和水平。一是實現了局部監管向全覆蓋監管的轉變。通過網上巡查與實地抽查相結合，各環節監管部門的市場巡查率由每月10%左右上升到目前的80%。二是實現了部門監管向社會參與的轉變。整合了部門監管、行業監管、消費者溯源監管多方力量，形成了全覆蓋監管網絡。三是實現了單向監管向雙向監管的轉變。既能從屠宰、流通到消費環節循序監管，又能從消費終端回溯倒查溯源信息。四是實現了人力監管向技術監管的轉變。既降低了監管成本，又提高了監管效率。五是實現了粗放式監管向精細化監管的轉變。改變了只查驗“兩章一證”的單一、粗放的傳統監管模式，詳細、準確、實時的溯源信息保證了一旦出現食品安全問題，可第一時間追溯到源頭。

（二）促進了生豬屠宰行為和豬肉流通市場秩序的規范，提高了群眾食品安全滿意度。一是遏制了私屠濫宰現象，促進了定點屠宰企業規范和壯大。2009年私屠濫宰的舉報量同比減少35％左右，定點屠宰企業的屠宰量同比增長35%左右，生豬屠宰逐步趨于規范化、規模化，小、散、亂、差等逐步得到遏制。二是嚴格準入把關，促進了流通市場秩序的逐步規范。規范化的大型批發市場逐步做大，成都農產品批發中心白條豬肉日交易量從不足百頭增長至千余頭；而不規范的批發市場將隨著追溯體系在全域成都建成而自行關閉。農貿市場開辦方自覺履行把關和巡查義務，消費者索要溯源小票的意識和習慣逐漸養成，促進了市場經營行為的不斷規范。公眾食品安全滿意度不斷提高，2009年，經成都城市調查隊發放公眾問卷調查統計表，較前一年提升了1.57個百分點。

（三）促進了物聯網技術的應用，為高新技術產業提供了發展機遇。九洲公司自主研發了用于生豬產品質量安全溯源的電子射頻秤，并取得了全國第一張電子射頻秤生產許可證，發展前景廣闊。僅從我市來看，電子射頻秤的初步需求就達9千臺，手持讀卡器1500臺，每年還需電子芯片1500余萬片。隨著生豬追溯體系建設的不斷推進、延伸，還將為企業創新和產業發展帶來更大的空間。

（四）得到了廣泛認同，社會反響良好。我市生豬產品質量安全可追溯體系建設走在了全國前列，得到了國務院食品安全整頓工作督導組、國家工商總局等部委以及四川省人大、省政府領導的肯定、支持和媒體、群眾的贊譽。國家商務部已將成都列為全國“放心肉”體系建設試點城市。

結束語：2010年，成都全市生豬產品質量安全可追溯體系建設繼續圍繞市委、市政府統籌城鄉發展的總體思路和完善食品安全防控體系、建設“食品放心城”的總體目標，服從服務于全市經濟社會發展中心工作，進一步創新思路，完善機制，繼續推進生豬產品質量安全可追溯體系建設，年內實現對全市72個檢疫點、72家定點屠宰場、71家豬肉制品加工企業、500余家標準化農貿市場、9600余家豬肉經營門店和經營戶以及所有的商場（超市）的溯源監管全覆蓋，屆時所有餐飲企業、食堂都可以實現持卡購肉，并推進向養殖環節和家禽產品延伸的試點建設，逐步擴大追溯體系建設成果在市場監管各個領域的應用，為建設“世界現代田園城市”和“美食之都”做出更加積極的貢獻。