電子政務信息共享和業務協同再啟融冰之旅

迫 切！談及信息共享和業務協同，無論是中央國家機關還是地方政府部門，大家都不約而同地表達著政務信息資源互聯互通的急切需求。

難！提及信息共享和業務協同，從事電子政務工作的人又都不約而同地發出同樣的感嘆。

早在十年前，信息互聯互通的重要性和存在的問題已被提上議事日程。國家出臺的電子政務建設和發展的多份文件為力求解決信息重復采集、共享困難等問題進行了政策引導；實際工作中，熱熱鬧鬧的試點工作也開展了一輪又一輪，試點地方覆蓋了北京、上海、內蒙、廣東、江蘇、浙江等電子政務建設和發展基礎較好的省份和城市，各地涌現出不少成功實例，在政府服務、城市管理、應急指揮等方面起到了十分重要的作用，解決了一些長期以來解決不好的食品安全、住房、流動人口管理、醫療健康等方面的問題。然而，從整體上看，認識不到位、將政府信息視為私有財產；部門間信息數據標準不一致、共享程度低，無法滿足應用需要；缺乏制度、規范和方法等問題依然存在，制約著電子政務朝縱深發展。

面對這塊堅冰，作為電子政務的主管部門，工業和信息化部連續三年圍繞推進電子政務信息共享和業務協同，開展全國范圍內的經驗交流活動，促進電子政務深化應用。2010年11月9日至10日，全國地方電子政務信息共享和業務協同經驗交流會在廈門召開，推出一批圍繞重點業務開展的應用，再次開啟電子政務信息共享和業務協同融冰之旅。

政策背景：一直以來，黨中央始終高度重視信息共享、互聯互通工作

2002年，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發〔2002〕17號）提出，“電子政務建設必須充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益”。

2004年，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發〔2004〕34 號）提出，“依托統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業務協同”。

2006年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈2006—2020年國家信息化發展戰略〉的通知》（中辦發〔2006〕11號）提出，“有序推進相關業務系統之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業務協同，提高監管能力”。近年來，各地區、各部門按照推動電子政務信息共享和業務協同，提升電子政務發展質量和綜合效益的要求，積極開拓，破除體制性障礙，大力推進跨部門信息共享和協同應用，取得了顯著進展和成績。

今年，中共中央在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議中，更是明確提出：“以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公關服務和管理能力。”這段話是與“十一五”電子政務規劃一脈相承、不斷發展的，是黨中央對“十二五”期間電子政務建設最重要、最基本的要求，是“十二五”期間推進電子政務發展的指導思想。

方向引導：楊學山對今后一個階段的工作提出具體要求

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國要實現經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。這些目標對電子政務，特別是信息共享和業務協同工作提出了更高的要求。

工業和信息化部副部長楊學山在經驗交流會的講話中指出，十七屆五中全會對“十二五”期間電子政務發展提出明確的要求，要著重發展重要信息系統，加強基礎性重要性信息資源建設，推進電子政務基礎設施建設，整合提升政府公共管理和服務能力。他指出，當前電子政務的需求越來越迫切，新技術、新概念層出不窮，這些都給電子政務發展提出新的要求和新的方向。

楊學山對今后一個階段的工作提出了具體要求：一是轉變觀念，提高認識。把推進電子政務和提升信息化條件下的執政能力緊緊聯系起來，把推進電子政務和實行行政管理體制改革、實現公共管理創新、建設服務型政府緊緊結合起來；二是要以當地政府部門最關注的事項和大事作為推動電子政務信息共享和業務協同的抓手；三是業務協同要考慮如何選擇和決策，信息共享還要著重考慮數據和信息的標準問題。