信息化條件下人民政協履職水平提升之探析

加強政協信息化建設，是適應社會主義民主政治發展需要，是宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，也是促進政協工作制度化、規范化、程序化建設的需要。近年來，浙江省政協在信息化工作實踐中，準確把握人民政協性質和定位，探索運用信息技術和現代網絡傳播手段，進行了一系列探索和實踐。

信息化是當今世界經濟社會發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。人民政協信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分。新形勢下推進人民政協的信息化需要觀念、體制、機制的創新，準確把握人民政協信息化的職能定位，不斷開創人民政協信息化工作新局面。

充分認識人民政協信息化工作的重要性，增強工作的責任感和緊迫性

隨著我國互聯網飛速發展和公眾參與意識增強，網絡成為公共話題和民意表達的新空間。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2010年6月底，我國網民規模達4.2億人，互聯網普及率上升至31.8%。互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。越來越多的網民通過網絡表達意愿，越來越多的社會事件和社會問題在網上暴露，近年來的一系列社會重大事件中，網民直接、深入地參與并推動了事件發展，其廣度和深度都是前所未有的。

同時，互聯網正日益成為意識形態斗爭的前沿陣地。西方國家將互聯網做為推行其政治、經濟、文化的重要工具；境內外反動勢力利用互聯網對我國實施西化、分化和丑化；腐朽、落后的文化在互聯網上滋生蔓延，這些都給黨的執政和社會穩定帶來了挑戰。

(一)加強人民政協信息化是適應社會主義民主政治發展需要

人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織。具有吸納人民政治參與的獨特優勢，通過他們及所聯系的社會成員，表達社會各界的利益訴求。人民政協使社會各階層的利益訴求得到了有制度、有組織的表達。德國哲學家哈貝馬斯說：“法制國家制度，尤其是富有生命力的公眾社會是重要的，因為國家的制度化了的協商能夠從公眾社會中汲取自身的動力。”

美國未來學家約翰?奈斯比特在《大趨勢》一書中預言：“在立即可分享信息的時代，代議民主制已過時，參與式民主變得重要”。信息技術和現代傳播手段適應并促進了這種利益訴求表達。人民政協適應現代科技特別是信息化飛速發展的大趨勢，運用好現代科技特別是信息化發展的成果，推進我國社會主義民主政治的發展成為必然選擇。

(二)加強人民政協信息化是宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本的政治制度。堅持中國特色社會主義發展道路，社會主義民主政治建設取得了巨大進步，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度展現出旺盛的生命力。

加強人民政協信息化建設，充分運用信息技術和現代傳播手段建設影響廣泛的宣傳平臺，是加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度宣傳的一條有效途徑。利用互聯網宣傳形式豐富、傳播速度快和傳播面廣等特點，充分展示人民政協的特色和優勢。使社會公眾更好地了解人民政協工作的特點和作用，對促進中國共產黨與各民主黨派、人民團體、各界各族代表人士的溝通聯系，增強包容性、擴大團結面具有重要作用。

(三)加快人民政協信息化是促進政協工作制度化、規范化、程序化建設的需要

信息化與人民政協工作有機結合，可以有效促進政協與各黨派團體、各族各界人士的溝通聯系。運用信息化手段，有利于促進政協工作制度化、規范化、程序化建設。

適應網絡環境下的社會形態和公眾心態，通過信息技術和現代傳播手段，拓展政協工作領域，把人民政協協商民主和網絡民主參與有機結合起來，通過充分協商，使黨政決策能更符合人民群眾的根本利益，促進黨政決策的科學化、民主化。

體現政協特色，準確把握人民政協信息化工作定位

信息化是人民政協一項開創性、系統性、長期性和基礎性的工作。人民政協的性質、地位和作用決定了政協信息化的定位和特色。政協信息化要體現各黨派、團體和各族各界人士大團結、大聯合的愛國統一戰線組織特色，政協信息化要圍繞團結和民主兩大主題，服務人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能履行。

(一)政協信息化要體現人民政協是具有最廣泛代表性統一戰線組織的特色

人民政協是最廣泛的統一戰線組織，是由全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的廣泛聯盟，是黨和政府聯系參加政協的各黨派團體、各族各界人士的重要橋梁和紐帶。

因此，政協信息化要體現大團結、大聯合的愛國統一戰線組織特色。通過網絡平臺，架設多層次的溝通交流渠道，最大限度收集社會公眾的利益訴求，促進政協與各黨派團體、各族各界人士的溝通交流；發揮網絡匯聚功能，凝聚各方智慧和力量，更好地體現和發揮政協組織大團結大聯合的特點。

(二)政協信息化要圍繞團結和民主兩大主題，為政協履行職能服務

人民政協的主題是團結和民主。這就決定了政協信息化與黨政部門信息化主要提供事務性服務不同，政協信息化要注重利用信息化手段拓寬人民政協了解社情民意的渠道，密切政協組織和各參加單位、委員以及人民群眾的聯系，為政協履行職能服務。

政協信息化要圍繞團結和民主兩大主題，以平等、開放的心態對待網絡民意，最大限度地匯聚網民的思想動態和利益訴求，及時反映容易被其它渠道忽略的社會動態。推動人民政協政治協商、民主監督和參政議政向廣度和深度擴展。

(三)把握政協信息化與網絡政治參與的天然契合性

人民政協協商式民主的特點決定了它在擴大公民有序政治參與、構建社會主義和諧社會中具有獨特的優勢和作用。當網絡政治參與成為一種新的政治參與形式時，政協組織能否利用網絡參政擴大有序的政治參與成為我們必須思考的問題。

人民政協的性質和工作方式與網絡政治參與具有天然的契合性。首先，人民政協由界別組成與網絡政治參與具有天然的契合性，運用網絡載體，可以進一步發揮界別聯系基層群眾的優勢，更好地反映人民群眾的利益訴求。其次，網絡政治參與具有的主體平等性、廣泛性和參與方式交互性等特性與人民政協參與主體權利的平等性、參與途徑多樣化具有良好的契合性。

當然，在看到政協信息化與網絡政治參與契合性的同時，也要看到其局限性。正如美國國家信息基礎設施顧問委員會委員埃瑟?戴森所指出的：“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”“數字鴻溝”導致民意表達機會的不平等和政治參與的差異性；網絡虛擬性和隱蔽性使網絡政治參與是原生態的、粗糙的；網絡政治參與中一些非理性言論和行為可能導致不穩定，也可能導致民間非理性輿論膨脹而影響政府決策。因此，要把握政協信息化與網絡政治參與的交匯點，趨利避害，推進人民政協信息化工作。

深化實踐探索，不斷開拓人民政協信息化工作新局面

近年來，浙江省政協面對信息化帶來的新機遇和新挑戰，創新運用信息技術和現代傳播手段，提高履職成效，形成一系列既適應時代發展，又具有政協特色的信息化探索。

(一)創新問政方式，在互動交流中了解民情、匯聚民智

近年來，“網絡問政”正以前所未有的力量和方式影響中國社會。浙江省政協十分重視通過網絡平臺了解民情、匯聚民智。

2010年4月1日，浙江省政協主席周國富做客浙江在線“問政零距離”，圍繞“注重民生，真情履職”這一主題，與網友進行在線交流。在1個多小時的互動交流中，累計有15.3萬網民瀏覽或參與討論，訪談專題頁面瀏覽量為70萬人次左右。

訪談中，周國富主席介紹了人民政協性質、地位和作用，并對網友提出的政協會不會成為“富人俱樂部”，政協民主監督是否有效等一系列社會關注的話題作了解答。同時表示“政協要重視網絡，用好網絡，不斷豐富履職的內容”。

又如2010年8月6日，浙江省政協副主席、農工黨省委會主委姚克也在與網友進行在線交流中，介紹了農工民主黨的基本情況，還就“多黨合作”、“民主黨派和共產黨的關系”等問題回答了網友的提問，同樣收到了很好的效果。

(二)創新履職載體，擴大公民有序政治參與

人民政協是擴大公民有序政治參與的重要途徑和重要組織。浙江省政協探索利用信息技術創新履職載體，在省政協九屆四次全會、十屆三次全會期間，在全國率先推出“政協委員網”和“政協委員微博社區”，成為委員征集社情民意新渠道，展現履職成果新平臺。

“政協委員微博社區”是首個以政協組織名義開通的微博社區。在省政協委員中邀請了創業者代表、民主黨派代表以及媒體從業者代表圍繞“共話大學生創業”主題，就大學生創業的意義、途徑等5個話題跟網民進行互動交流。通過微博互動，網友的問題得到了解答，委員也得以更直接、更深入地了解社會公眾的意見和建議，如委員微博社區參與者之一林東委員今年就專門提交了《關于如何推動幫助大學生就業創業》的提案。

委員微博社區受到媒體和社會公眾的廣泛關注。兩會期間，微博社區總訪問量突破10萬人次，網友跟帖評論1376條。中央電視臺、人民網、新華網、鳳凰網相繼作了報道。十屆三次會議期間，“浙江政協委員微博”成為網絡熱門搜索詞，在百度、谷歌的搜索量達到800萬到1000萬次。

(三)創新提案辦理形式，有效履行政協職能

提案工作是人民政協履行職能的一種重要方式。浙江省政協創新提案辦理形式，2006年起，陸續對“關于發展慈善事業的幾點建議”、“構建社會主義新農村法律援助體系”、“發展休閑旅游業建設旅游經濟強省”等重點提案辦理過程進行全程網絡直播。

在直播提案辦理過程中，公眾通過網絡與提案人和提案承辦單位負責人交流互動，咨詢政策，提出建議，拓寬了提案人和承辦單位的思路，增強了提案辦理的成效，對擴大民主監督視野、擴大公民有序地政治參與有著十分重要的作用。

網絡直播重點提案辦理得到了社會輿論的廣泛認可。如2006年首次網絡直播華僑郭勝華委員有關慈善事業的重點提案“關于發展慈善事業的幾點建議”，專題及直播頁面的訪問數超過10萬人次。僅當日上午10點至11點，登陸浙江省政協門戶網站的網民達到4782人，主題論壇訪問量747人次。《人民政協報》在頭版頭條位置予以重點報道，引起了社會廣泛關注和討論。

(四)創新社情民意收集方式，推動人民政協工作向網絡延伸

了解和反映社情民意是人民政協履職的重要基礎和關鍵環節。浙江省政協運用信息技術創新社情民意收集方式，拓寬社情民意反映渠道，網絡成為政協委員、政協各參加單位與基層群眾聯系的新平臺。

通過網絡渠道收集社情民意，為政協履職服務已成為浙江省政協一項常規性的工作。主要包括：一是每年全會前通過網絡向社會公開征集提案線索；二是通過網絡收集對特定主題的建議；三是日常收集、整理和群眾生活相關的網絡熱點問題。

民意搭乘網絡快車，直通“兩會”。浙江省政協2007年起開始在“兩會”前通過政協門戶網站向社會公開征集提案線索，并整理形成公眾訴求熱點、難點，為政協委員和政協各參加單位履職提供參考。

推進人民政協信息化建設，不僅是技術層面的變革，而且也是思想、理念、結構層面的變革，必須樹立開拓創新的意識，積極探索，努力建立與信息化相適應的體制和機制，為人民政協順利步入信息時代奠定堅實的基礎。

（作者單位:浙江省政協辦公廳信息中心）