電子政務“十二五”:面臨的形勢和任務

在 工業和信息化部已經啟動的國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃的起草工作中，電子政務是信息化的重要 內容。如何從統籌規劃、頂層設計的角度，深入研究“十二五”期間電子政務發展的總體思路、目標和任務，從而做好“十二五”電子政務的規劃編制工作，是當前電子政務領導機構面臨的首要任務。

為使各地各部門更好地認識“十二五”期間電子政務面臨的形勢和任務，并結合自身實際，因地制宜、實事求是、科學合理地制定好本地區、本部門的電子政務發展目標、實現路徑和工作重點，10月25日，工業和信息化部信息化推進司在南京組織舉辦了全國地方電子政務干部培訓班，就電子政務“十二五”規劃面臨的形勢和任務、現代信息技術發展對電子政務應用的影響，以及各地各部門在電子政務應用中涌現的典型經驗進行了授課指導和交流學習。來自全國10個副省級城市和5個計劃單列市的信息化主管部門的117位學員參加了此次培訓。工業和信息化部信息化推進司徐愈司長對參訓學員提出了四個基本要求：一是要對電子政務發展狀況作出基本判斷；二是對國家十多年來電子政務發展過程形成的基本經驗要有總體了解；三是對國際國內電子政務發展趨勢、發展方向、發展動力要有基本把握；四是對今后如何開展電子政務工作要有一個基本思考，形成新的思路。

應邀在此次培訓班上授課的國家信息化專家咨詢委員會委員高新民、王安耕、寧家駿等專家結合當前電子政務發展的實際問題，提出了“十二五”時期電子政務發展總體趨勢上要把握“融合、整合、滲透”六字要訣；以及“電子政務原則上的驅動力量是需求而非技術”的鮮明觀點。江蘇省經濟和信息化委員會、北京市高級人民法院、上海市政府辦公廳、上海市經信委、無錫市人口計生委等單位分別就電子政務發展水平評估試點情況，電子政務運維管理外包、政府網站發展、地方政務信息資源開發利用和管理、人口信息共享和綜合信息服務等電子政務的具體應用工作，與學員們交流探討。此外，培訓班還組織學員赴江蘇省地稅江寧數據中心、南京建鄴區信息中心、南京市公安局等地進行實地考察和現場教學。

工業和信息化部電子政務處章曉杭處長在為期五天的培訓結束時總結說：“十二五”是電子政務建設的關鍵時期，也是電子政務建設的矛盾凸顯期。如何破解矛盾，需要大家的共同努力和積極探索。他希望大家通過培訓，能夠學以致用，進一步推動和深化本單位、本地區的電子政務發展。

本刊根據培訓班授課老師的講課錄音整理了部分精彩內容，以饗讀者。

信息化發展大趨勢:融合、整合、滲透

》國家信息化專家咨詢委員會委員 高新民

面臨新形勢

今年是個規劃年，是十一五的最后一年，大家都在考慮、研究，并開始著手制定十二五規劃。當前，我們在制定電子政務規劃時，要考慮三個方面的形勢。

第一，要考慮我們國家在十二五整個社會經濟發展所面臨的問題。目前，把信息化特別是電子政務作為國家經濟社會發展的總體發展戰略和思路來要求，這一點已經明確。我們面臨的任務是要把信息化和政務的結合，并以此提升黨的執政能力，提升政府的公共管理和公共服務能力。

第二，要認清電子政務本身的形勢。1993年是我國電子政務建設的起點，到2001年，我們做了電子政務的一些示范工程和推動工程。2001年，國務院下發關于推進電子政務的17號文件，該文件的建設框架一直延續至今。即：建設一個統一網絡，內網和外網，內網到副省級城市，與互聯網物理隔離；外網可以延伸到地方，與互聯網邏輯隔離；建設四個基礎數據庫，人口基礎數據庫、法人單位數據庫、空間地理信息數據庫和宏觀經濟數據庫；建設十二個重大的國家級信息化電子政務工程，重點是金稅、金財、金審、金關、金卡、金橋等。

我們要認真總結最近十年的電子政務建設，分析它面臨的形勢、存在的問題以及下一步應該把握的趨勢。只有認清了當前電子政務的現狀、問題和任務，才能形成今后發展的大思路。

第三，要關注互聯網產業發展的新動向。在電子政務推進中，如何新的技術為我所用，尤其是怎么樣充分利用互聯網新技術到我們新的電子政務規劃當中，這一點非常重要。盡管電子政務的推進要以業務為驅動而不是技術，但不等同于我們在發展信息化的過程中，就不要充分利用和研究新技術。相反，我們要思考在十二五發展規劃過程中，有哪些新技術、新動向值得我們關注，要思考怎樣去利用它。

發展大趨勢

當前，我國經濟和社會發展面臨的形勢，可以歸結為“三性”：產業結構調整緊迫性，社會和諧發展必要性，環保資源矛盾尖銳性。這三個“性”引發國家發展模式轉型呼聲高漲，要求經濟和社會發展更科學，即要發展知識型、高附加值的產業；更包容，即要達到區域、城鄉、群體的均衡；更可持續，即資源利用的充分和環境保護的改善。因此，“十二五”期間包括電子政務在內的信息化建設的一個很重要的出發點，就是要圍繞矛盾點和問題點的所在。這也是制定十二五規劃的出發點和落腳點。

近十年間，我國電子政務建設進展巨大、成效顯著，有很多的案例和數據可以佐證。如， 18個國家級重大電子政務工程項目共建設信息系統70多個，支撐的政府核心業務超過100項；2010年，工信部組織開展的部分省市電子政務發展水平調查數據顯示，省市級政府部門核心業務信息水平都有較大幅度提高，特別是東部發達地區，核心業務信息化覆蓋率較高，普遍在80%以上；信息共享和業務協同不斷擴大應用領域，特別是在綜合治稅、人口管理、公共服務、應急管理等方面大大提高了行政效率和服務水平；中央部委政府網站的普及率已經達到100%，省市政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99.1%。各級各類政府網站服務框架已經形成；電子政務還延伸到社區和農村。從總體上看，我國電子政務已進入全方位、多層次的推進的新階段。

與此同時，在電子政務建設過程中，也確確實實存在著比較突出的問題，必須加以正視。

一是與政府職能轉變的融合度不夠，電子政務戰略意義并未凸顯。這是因為現在的電子政務只是在戰術層上發揮出作用，提高了辦公效率，但是在戰略上與政府的職能轉、管理推動、職能轉變、模式創新等方面還不同步。

二是業務聯動，資源整合難度大，影響效能發揮。這是因為以前的電子政務都是以一個部門為單位的推動模式，是以機構政務為取向；而不是以解決國家、政府的社會、經濟和民生的矛盾和問題為指向。這也是資源整合和業務聯動難度大的根本原因，從而導致電子政務在支撐政府公共管理和公共服務上的效能受到影響。

三是部門管理功能強化，公共服務功能相對薄弱。過去的這段時間，我們重視了部門管理的功能強化，但是在公共服務建設方面，雖然也做了不少工作，但相對比較薄弱。

四是推進信息化主要靠的還是傳統路子。比如，項目的建設基本上是由業務部門或者說是技術部門來發起，其他部門參與度不高，領導層日常的協調跟蹤比較少，與電子政務本身需要“部門的日常管理和服務融合起來一起推進”的要求不太相配。這種機制也是需要引起從中央到地方的高度重視。

針對這些問題，我國電子政務下一步總體的發展趨勢要抓住六個字：

融合——信息技術要與政務目標、國家和地方的經濟發展目標進一步融合。

整合——從網絡層、資源層、應用層跨部門整合推進，解決宏觀矛盾和問題。

滲透——電子政務的應用面要擴展，使所有的公務員、所有的老百姓都在電子政務的應用中受益，進一步用好信息通信技術，建設效能型電子政務。

所謂融合戰略，是指信息化要支撐和引領政務發展目標。“融合”是信息化的高級階段，融合的電子政務，與以前的電子政務既有聯系，又有區別。主要區別在于：由信息化支撐的（催生的）新型公共管理和服務模式，實現向服務型政府的轉型，形成新的公共治理格局。

此外，信息化與政務轉型目標融合要成為常態。電子政務不僅僅是信息辦、信息中心的事情；領導也不是只在立項的時候去討論討論，項目立完就不再過問，而是要經常研究信息化促進政府轉型的目標。

所以，融合目標是要轉型，要創新；融合的過程要成一種常態。能做到這兩點，電子政務才真正進入融合型的發展階段。

所謂整合戰略，有兩層含義：一是通過信息化整合政務資源，促進政府向擴展型/服務型政府轉型，大幅度提升公共管理和服務水平，以及政府管理的創新能力。當我們的信息系統可以跨部門使用，政府就變成了擴展型的政府，是為老百姓服務的政府。比如食品安全問題，不是哪一個部門能夠管好，而是牽涉到十幾個、二十幾個部門。這就要求我們把服務部門整合，使老百姓吃到放心的食品，企業生產出安全的食品，使政府成為值得信任的有信用的政府。這就是政府的服務型目標，這也是政務資源整合的含義。二是通過信息系統資源整合和IT服務外包的發展，實現各單位系統的更加簡約化和集成化，從而降低IT成本，提高IT資源利用率和安全性。

資源整合內涵的層次性，如圖所示：

所謂滲透戰略，是指信息化持續發展的方向。它可以分為技術導向型滲透和業務導向型滲透。其中，技術導向型滲透是要充分發揮新技術的利用潛力；業務導向型滲透，是將信息化向廣度和深度發展，造就人人受益的電子政務。

這就是發展趨勢，六個字：融合、整合、滲透，是我認為下一階段的電子政務發展的方向和我們需要把握的建設思路。

總之， 電子政務不僅僅是改進管理的戰術工具，更為重要的是促進政府轉型的戰略舉措。因此，電子政務的建設規劃必須由技術主導轉變為業務主導，必須由注重項目投入轉變為注重項目效能，必須由部門職能引導轉變為國家戰略目標引導。規劃要有一套科學的總體框架和有力的實施機制，在規劃實施中，觀念先行、協調機制是關鍵。

“需求”與“技術”，孰輕孰重？

》國家信息化專家咨詢委員會委員 王安耕

我 國電子政務的發展進程一直有著“技術”和“需求”的 雙輪驅動。那么，這兩者對我國電子政務發展的影響度究竟如何？從原則上說，哪個更為首要？

顯然，沒有技術的發展就沒有信息化的發展。技術驅動有三個特性：即創新性、不確定性和戰略性。近觀50年，不斷冒出的新技術很多，但是真正成功的并不多。但技術一旦突破，通常是創造一個或大或小的時代，帶來一種戰略的發展。這三個特點合在一起，就使得技術驅動常常在出現的時候，使人看不清楚，很難判斷，即使是這項技術的創造者本身，也不一定能夠準確判斷它的價值。因此在技術突破之后，如何在戰略和政策上加以安排，是需要仔細考量的。

當前，在電子政務中需要考慮的新技術應用主要有3G在移動辦公、移動執法、移動接入和移動服務的應用；以及云計算在縣級（以下）涉密東西少，而公共服務又量大面廣的電子政務云服務等。

但是，技術驅動有其限制條件。技術驅動的主要困難在于IT技術高速發展與人的特性難以改變的矛盾。在通暢情況下，電子政務的技術驅動難以成功，其主要原因還缺少考慮機制、體制、認識、習慣等因素。

因此，從原則上說，電子政務建設發展的首要驅動是“需求”而非“技術”。

條塊結合：基層公共服務新模式

》工信部基層電子政務工作組李志方

加 強公共服務是當前我國政府職能轉變的方向，也是構 建和諧社會的要求。公共服務已經成為我國政府的核心職能，只有以服務為主，寓管理于服務，才能有效化解社會矛盾，真正建立和諧社會。而要滿足快速增長的社會公共需求和群眾日益提高的公共服務期望，關鍵在提高基層公共服務能力和水平。

目前，基層公共服務大多數都是“以條為主”的模式，主要通過部門提供服務，這種模式難以滿足市民對政府服務的要求。雖然部分地區已嘗試對現有的公共服務模式進行改進，如通過政府門戶網站進行服務整合、建設集中的辦理大廳等，但由于不系統和不配套，效果并不明顯。因此，基層公共服務需要探索一種更加合理可行的、體系化的、可持續發展的新模式，有效解決市民辦事難辦事煩等問題，這就是：由“以條為主”的公共服務模式向“條塊結合”的公共服務模式轉變。

在條塊結合的公共服務模式下，主要由服務提供方、服務使用方和服務管理方參與其中。服務管理方建立服務規范、管理機制和平臺框架；服務提供方遵循服務規范，按需加載服務事項；服務對象通過多種渠道能快捷地獲取服務。

這種服務模式的框架由一網（網上辦事大廳），一站（社區便民服務站）和一平臺（集約化的大后臺）組成；在政府規章、業務管理和技術接口三個層面提出規范和要求。使服務在多渠道中完成，如可以上網辦，可以到現場辦，也可以通過手機、電話、有線電視、城市信息終端等。

在向條塊結合模式轉變過程中，關鍵在于以市民為中心，以服務事項為主線，以平臺為依托，以規范為保障。

在條塊結合模式的推進與實施策略上，要積極采取以下措施：

一是加強組織，合理分工。信息化主管部門負責統籌和協調公共服務的推進和實施；負責編制服務標準規范，建立相關機制制度；負責一網、一站、一平臺的建設和運維；負責組織績效評估工作。業務部門負責依據行政職能，接入一平臺，按照服務規范通過一網、一站提供服務。街道居委會負責一站（實體）的業務運行管理，為市民提供一站式辦事服務。監察部門負責服務效能監察。法制部門負責制定網上服務、就近服務的管理辦法，確保合法性、有效性。

二是規范先行，制度保障。要建立網上服務、就近服務規范；網上申請、受理、結果反饋機制；網上咨詢、投訴、建議機制；服務評價、監督考核、績效評價機制；以及服務事項管理制度、服務運行管理制度等。其中業務標準規范主要包括辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、就近申請、身份驗證、證照驗證、網上繳費、網上查詢、結果反饋、結果領取、服務評價、網上投訴、上門服務等。技術標準規范主要包括業務系統網辦服務規范、公共服務平臺接口標準、電子政務數據中心接口規范、界面展現規范、共享業務信息數據標準等。在監督考核機制中要把網上服務、就近服務納入電子監察，實現對市民、企業服務質量的監督。按照電子監察的統一標準規范要求，將服務運行情況納入監察范圍，由監察部門對服務環節進行全程監督，確保服務的時效和質量。主要考核指標有政務公開、流程規范、期限合法、收費合理、法律責任、廉潔行政、監督檢查、服務態度、滿意調查等。在績效評價機制中要制定網上辦事、就近辦事考核指標，并納入電子政務績效評估范圍。由信息化主管部門對相關單位進行績效考核。考核每年組織一次，考核結果由信息化主管部門向全市通報并在政府門戶網站上進行公布。

三是專項驅動，平臺支撐。要依靠“適齡青年婚育一條龍服務”、“弱勢群體網上服務”、“綜合救助服務”等服務專項，推動條塊結合的公共服務模式建設。要以統一、集約化的一平臺為支撐，集成各類為市民提供的公共服務，通過一網（網上辦事大廳）和一站（便民服務站）向市民提供服務。

四是協調部門，循序漸進。信息化主管部門要選擇和市民關系密切、條件成熟的部門、業務實現網上申請和就近申請，逐步擴大部門和業務范圍。業務部門要優先選擇覆蓋面廣、與公眾關系密切、申辦頻率高的業務，實現網上申請和就近申請，逐步增加服務內容。

五是以評促建，持續改進。通過績效評價促進業務部門提供更多的網上服務和就近服務，不斷改進服務質量，提高公共服務水平。

從電子政務發展水平評估看發展

中的誤區及對“十二五”的啟示

》江蘇省經濟和信息化委員會信息化推進處處長 王丹中

楊 學山副部長曾經指出：“績效評估是推動電子政務健康發展的重要抓手，同時也是難度較大的一項工作”。

隨著對電子政務評估工作的不斷深入，電子政務的評估工作被分為績效評估和發展水平評估。績效評估，是對電子政務建設項目投入—產出關系的評估，重點考察電子政務建設項目投資的經濟性，目的是提高投資效益，側重的是微觀層面；發展水平評估，是對電子政務發展成效的全面評估，重點考察信息技術對政務的支撐、優化和創新的效果，目的是引導發展，反映的是宏觀層面。

電子政務發展的五個階段

2009年8月，工信部正式批復江蘇省開展地方電子政務發展水平評估試點。在試點工作實施中，江蘇省提出評估指標體系構建思路：

重點考察信息技術（“電子”）對政府業務（“政務”）的支撐、優化及創新水平；主要從核心業務信息化水平、政務信息資源開發利用水平和綜合保障水平等三個方面評估；能夠消除部門職能、規模、地域、發展水平等不同差異，而具有較強的通用性和普適性； 根據需要設置考核要點，形成面向部門和地區的一套指標、兩套方法的綜合評價體系；地區指標應綜合反映其部門指標，在評價要點、數據采集和評分方法等方面應與政府部門指標有所區別。

通過對評估結果的分析，可以發現：

電子政務發展水平總指數（EGDI）由核心業務信息化水平指數（CBII）、政務信息資源開發利用水平指數（GIRI）、綜合保障水平指數（GSI）三部分構成。其中，EGDI= CBII*40% + GIRI*30% + GSI*30%。根據公式及得分比例，可以把電子政務發展劃分為五個階段：

準備發展階段（30分以下），表現為：信息技術得到初步應用，計算機普及率不高、網絡基礎設施不完備、接入網絡的計算機比率較低；部分公務人員使用計算機從事輔助辦公、文字和數據處理、收發郵件等工作；核心業務信息化建設極為有限。

起步發展階段（30分-60分），表現為：計算機、網絡等基礎設施能夠基本滿足業務應用需要；大部分公務人員可以使用計算機處理公務，部分核心業務系統建成并初步投入應用；加快發展電子政務的軟硬件條件已經基本具備。

支撐發展階段（60≤EGDI＜75），表現為：主要核心業務系統已經建成并應用，核心業務信息化覆蓋率超過70%；政務信息資源開發利用工作開始起步并收到收效；基礎設施、組織領導等綜合保障體系較為完善 。

深度發展階段（75分-90分），表現為：核心業務信息化覆蓋率接近100%，且有50%以上的核心業務系統實現全流程網絡化辦理；業務系統集約化和協同度較高，系統自我發展和完善的能力不斷增強；政務信息資源跨部門共享和社會化開發利用成效明顯；電子政務綜合保障體系完善。

融合發展階段（90分以上），表現為：電子政務建設與提高黨的執政能力和促進服務型政府建設融為一體，不可分離；在提高政府行政效能、公共服務水平和科學決策能力方面效果十分明顯；政務信息資源開發利用和電子政務發展的用戶滿意度達到較高水平；業務系統建設全面進入自我發展和完善的良性軌道。

再思考及啟示

當然，這套電子政務發展水平的評估體系還需要進一步完善，尤其是在指標體系的普適性、個別指標的科學性、指標評價考核要點、指標權重及評分標準，以及發展階段的劃分和同一發展階段內的區分度上加以研究和完善。

通過對電子政務水平評估工作的開展，我們也發現在電子政務的建設和推進中普遍存在的幾個誤區：

一是高端與適用。在建設之初，對設備求新求高端是一個普遍現象，建的很漂亮，但用的很差。長此以往，信息化建設就是一個不停投入，但不產出的，有“面子”沒有“里子”的事情，這樣的電子政務是沒有發展出路的。所以，電子政務的建設一定要樹立一個夠用適用的原則，把每一分錢都花在刀口上，才能真正把電子政務的效率抓起來。

二是項目與效果。電子政務不是為建設而建設，而是要明確建這個項目是干什么用，要真正以應用、以業務、以效果為導向來建設。這就要求每一個部門首先要了解自己的業務和職能特點，建立自己的電子政務發展業務架構，對于“哪些還未建成，哪些應該疊加”的情況做到了然于胸，最后形成一個基于部門職能的電子政務業務架構體系。

三是最新技術與成熟應用。現在有很多新的技術，比如政府云、智能城市等，有的地方會對這些新技術非常熱衷。這些東西的確是好的，也適合電子政務發展的方向，但它不是目前我們追求的目標。我們在電子政務的建設過程當中，可以關注新技術，但不要過多的運用新技術，而要多用成熟的應用技術。

四是網絡安全與系統安全。現在人們對信息安全非常關注，大家往往會說，某個系統應該建在內網，某個系統建在專網，某個系統可以建在互聯網。但是，內網并不是一定安全，關鍵是看系統的重要性。安全的建立主要是以系統的重要性為核心。核心業務和數據的重要性該有什么樣的安全次級度，就該形成什么樣的安全次級度。以信息系統本身的重要性來建立安全次級度，而不是簡單的放內網或外網，這應該成為今后一個時期安全策略上的調整。也就是說，只要把安全策略做到位了，建立了良好的安全機制，即使把它放在互聯網上，也是安全的。

與此同時，通過評估工作的開展，也可以帶來我們對“十二五”電子政務科學發展的幾點啟示，至少，我們在“十二五”期間應該做下面幾個事情：

一是串聯與并聯。把本部門孤立的業務、孤立的信息系統串起來形成網絡，然后在部門實現網絡化運用的基礎上，推動跨部門的網絡共享和業務協同。即把業務先串起來然后再并聯起來。

二是獨享與共享。信息資源不僅僅是部門內部獨享，而是應該讓其他部門共享。我們建法人數據庫、空間地理數據庫、人口數據庫，就是因為很多部門業務不一樣，但有很多數據是大家都需要的。如果每個部門都去采集，則增加工作量和建設成本。反之則可以節約信息化建設的成本，提高建設效率。所以我們要從獨享向共享推動。

三是自建與共建。因為有獨享和共享的問題，就牽涉到信息化要有一些公共基礎設施的問題。如公共數據中心、公共基礎數據庫、公共容載率數據中心。也就是說，在“十二五”規劃的時候，我們不僅要推動自己建，還要建一批公共的基礎設施。

四是官用與民用。電子政務建設的目的，不是給我們這些坐在辦公室里的公務人員去用，而是要讓老百姓用。讓老百姓可以在三網融合的背景下通過手機、電視、電腦、公共設施亭等不同的終端來享受政府的服務。這才是我們電子政務發展下一個階段要解決的問題。“十二五”電子政務評價體系里有一個很重要任務，就是在“十二五”后要盤點我們的政府有多少應用可以讓老百姓足不出戶就能實現。因此，“十二五”的電子政務規劃里，要以推動公共服務的社會化，以公眾服務的網絡化應用為主導作為重點。

五是內管與外包。隨著信息化應用業務規模的不斷拓展，部門的機房、人員會不夠用，如果繼續擴建機房，聘用人員，對單位將是一筆不小的開支，對區域電子政務發展而言也是不經濟的。我們可以通過“推行統一的運維外包”加以解決。這里可以有幾種方式：一種是借用公共設施，就是建一個公共的數據中心，然后劃成區域，讓各個部門把他們的數據往里面裝，進行統一管理。安全上可以得到保障，投資上也可以節省。另一種是政府將自己的需求統一集成，然后找幾家運營商招標，選擇方案和價格最合理的一家來建設。這樣一來，每年只安排一些運維費支出，可以把集中使用的經費分攤到各個年度里，不但節省了大量的技術維護成本，而且安全責任問題也可以分攤。于是，電子政務工作人員可以把更多的精力放到對深層次應用的開發和數據管理上，真正把電子政務應用做實做強，這就符合了電子政務建設應有的發展方向。

政府網站的四大核心任務:

政務、服務、公開、溝通

》上海市政府公眾網管理中心主任 孫松濤

政府網站有四大核心任務：政務、服務、公開、溝通。政務要拓展網上辦事；服務要提供便民服務；公開要發布權威信息；溝通要構建互動渠道。

信息公開：一個條例兩個關系三個第一

一個條例

2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實施。《政府信息公開條例》第二條規定：“本條例所稱的政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。

兩個關系

此條例與各地方、各部門實施辦法之間的不同在于：《條例》是綱領性文件，每個部門、每個地區依據此綱領性文件制定了地方可操作的《實施辦法》。因此，《條例》是相對穩定的，而《辦法》可能會隨著工作的開展不斷深化。

條例與《保密法》則是一對矛盾統一體，既制衡，又互補。關鍵在于要建立一套機制和體制。上海有一個由政府辦公廳、保密局、經信委、市委辦公廳等相關的七八個部門組成的聯席會議，凡是涉及到把握不定的信息，都遞交到聯席會議共同商討。這里有個原則：該“保”的要“密”；該“公”的一定要“開”。這里的“保”，不是指保密，而是指保護。因為有時候信息并不是一個秘密，但是公開之后可能會影響社會安定，危及政府形象，該保護的信息一定要保護。這里的“公”，也不是“公開”，而是指與公眾相關的信息。

三個第一

第一平臺。信息公開的第一平臺是政府網站。盡管我國已初步形成政府網站、新聞發布會、政府公報、檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點、社區信息苑和農村基層信息服務站等覆蓋城鄉、多層次的公開渠道，但政府網站是政府公開信息的第一平臺。因為政府網站公開信息的優勢是其他形式不能相比的：一是公開的及時性。可以走在傳統媒體的前面。二是輻射的廣泛性。通過互聯網，信息可以在瞬間輻射全球。三是獲取的便捷性。可以不受時空限制，只要能上網，就能查詢并獲取信息。四是利用的靈巧性。可以輕松下載，電子方式攜帶，非常靈巧。五是信息的完整性。政府網站具有強大的信息沉淀和積累功能，而且不受篇幅限制，完整地記錄或表述。六是匯聚的裂變性。可以將相關信息集聚，形成各種專題，以最快和最簡潔的方式匯聚信息，起到裂變的作用。七是減少物質、溝通、精神和時間成本。網站信息的獲得可以極大地減少民眾的信息申請，或相互打聽而帶來的物質及精神的成本負擔，使全體民眾可以平等地行使其知情權，并得到權威準確的信息，節省了大量時間，提高了工作效率。

第一時間。一個文件產生之后，必須在第一時間上網。上海的第一時間概念是指在一個小時之內。領導批了，部門確認后付印。當紅頭文件的紙質出來，準備往下發之時便上網公開，這就是第一時間。

第一源頭。政府網站，可以說是公開信息的第一個源頭。這就要求我們必須把好兩個“關”。第一，嚴格區分公開與不公開內容，把好信息來源關。信息的公開，可以采取誰提供，誰把關的原則，由信息提供部門對信息進行嚴格的審核。同時要注意信息的連續性，比如對規范性文件連續編號，將可以公開的信息進行歸類，而將免予公開的信息以另外的文號方式發放。第二，制定嚴格的信息公開程序，把好信息出口關。根據不同性質的信息，比如有靜態信息、動態信息、過程信息和互動信息，制定嚴格的信息公開和反饋程序。要有專人負責程序執行，有較高層次的領導進行公開前的最終程序審定。

網上辦事、公共服務：一個核 兩個高 三個一 四個難

實施網上辦事及網上的公共服務，要以事項為核心，以需求為導向，以服務為宗旨。其中以事項為核心，集聚了十大要素，即：在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、辦理機構、相關法規、網上咨詢、監督投訴、便民問答。

網上的辦事和服務具備了高透明和高效率，即：陽光下不曬黑，亮家底不獻丑；優化流程減環節，強化辦理爭時間。同時，必須貫徹一套行政審批標準化管理（核心），搭建一個網上審批管理服務平臺（載體），和建立一個網上政務大廳（窗口）。

當然，要提供理想的網上服務，就當前的現狀難度重重：協同處理難；資源共享難；安全監管難；應用推廣難。要解決這些難題，唯有模糊部門，清晰業務。

政民互動：多渠道 樹品牌 抓反饋 重實效

政民互動的方式有很多，如在線訪談，領導信箱，公示，征集等等。現在最流行的是網絡問政。上海有一個網上辦公會，把所有的委辦局領導召集起來，讓網民提問題；選擇20個網民到現場監督，區長、副區長、分管領導都在現場，能在一個小時內解決的，就現場解決；不能解決的，在一周內解決。

網上的互動欄目也要有品牌意識。上海有個“馬大嫂”（上海話）論壇，專門討論和老百姓的日常生活密切相關的事情，這就是一個品牌。我們可以嘗試由省、市或者是各部門樹立“三公”（公益性強的、公眾關注度高的、公權大的）品牌的互動活動，給百姓真正的實惠和便捷。

有了互動，沒有反饋，就形同虛設。這方面沈陽做的很好，上海也在做。百姓來了多少信，反映的事情屬于哪個委辦局，辦理情況怎么樣，群眾滿意度高不高，都在網上曬出來。只有把反饋工作抓好，才能讓百姓看到實效。

而產生實效的關鍵在于政府的作為。上海市的在線訪談，每年年初由各部門上報主題時，后面必附上“能解決哪幾個問題”的說明。凡不能解決問題的就不上。因為，一年做多少期在線訪談不重要，重要的是能解決幾個問題。

以“兩手抓”突破“共享與協同”瓶頸

》無錫市人口和計劃生育委員會信息管理處處長楊如年

人口信息數據庫是城市的基礎數據庫之一，是建設數字城市、智慧城市的重要內容。人口信息數據對于領導決策、發展規劃、政策研究、項目論證等工作具有重要的服務支撐作用，對于其他基礎數據庫和政務信息系統也有重要的輔助作用。長期以來，人口信息在地區、部門、行業之間相互隔離，互不共享，更難業務協同，各自成為信息孤島。一些部門業務系統雖然包含了大量的人口信息，但是處于分散狀態，沒有共享使用。

無錫市領導親自組織協調人口信息系統建設工作，用“一手抓信息平臺建設，一手抓工作體制建設”的工作方法，解決人口信息共享和業務協同中的重點難點問題。

考慮到無錫市已建成市、區、街道（鎮）、社區（村）四級以及政府各部門之間縱橫貫通的政務網，形成了跨地區跨部門信息共享和業務連通的網絡體系，市委市政府決定依托政務網建設市人口綜合信息管理系統。系統建設由市人口計生委具體實施，通過政府公開招標，實行服務外包，將項目委托電信公司開發建設。從2008年上半年開始，經過近兩年時間，無錫市在全省率先建成了全市人口綜合信息管理系統，形成了“一庫五平臺”。“一庫”即包括戶籍人口和外來流動人口在內的全市全員人口信息數據庫；“五平臺”即部門信息交換平臺、社區信息采集平臺、在線決策分析平臺、信息共享服務平臺和監控管理平臺。

信息是基礎，制度是保障。有了人口信息管理的工具和載體之后，更為重要的是要建立健全人口綜合信息統一管理的體制和機制，以解決人扣信息共享和業務協同問題，切實保障系統的正常運轉和全面、及時、準確地獲取人口信息。

為此，無錫市采取了三項措施：一是確定全市人口綜合信息管理部門，明確由無錫市人口計生委履行全市人口綜合信息管理職能；二是明確相關部門提供人口信息職責，要求有關成員單位適時向市人口計生委提供本部門掌握的人口信息；三是建立社區人口信息動態采集管理機制，在社區設置專門的信息采集崗位，選配專業信息管理員，將采集的人口綜合信息錄入上傳市人口綜合信息管理系統和各職能部門，做到一人一單，一日一清，及時傳送。實現基層人口信息的動態采集和更新維護。

如今，這些人口信息同時在為人口統計、領導決策、發展規劃、課題研究、重大項目，以及部門工作、社區平臺、計劃生育，區域協作和其他信息系統提供服務。