農(nóng)八師石河子市:空間地理信息框架信息共享典型應(yīng)用做法與成效

2009年，八師石河子市正式啟動(dòng)了“數(shù)字石河子空間地理信息框架”項(xiàng)目。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，充分考慮了空間地理信息的綜合利用，把建設(shè)局“數(shù)字城管”項(xiàng)目、房產(chǎn)局“以圖管房”系統(tǒng)、“在線地理公共服務(wù)”系統(tǒng)納入到整體應(yīng)用中來(lái)，作為應(yīng)用示范項(xiàng)目，按照“一數(shù)一源，一源多用”的原則，確保在項(xiàng)目建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的完整性、準(zhǔn)確性和一致性，最大限度地支持有關(guān)空間地理信息在各級(jí)政務(wù)部門(mén)和其他電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，提高政務(wù)信息資源服務(wù)社會(huì)和公眾的效益。

開(kāi)展空間地理信息框架信息共享應(yīng)用的背景

石河子市地處天山北麓中段，古爾班通古特大沙漠南緣，即東經(jīng)84'58\"-86'24\"，北緯43'26\"-45'20\"。石河子市是以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)為主體，工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工商一體化的新型綠洲城市，是中國(guó)“屯墾戍邊”的成功典范，以“戈壁明珠”的美譽(yù)著稱于世。培育了天業(yè)、天宏、天富等上市公司，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了一大批與國(guó)際接軌的知名企業(yè)入駐。

近年來(lái)，石河子市政府重視城市信息化建設(shè)，積極申請(qǐng)立項(xiàng)，希望在“數(shù)字化城市”建設(shè)中，形成統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間信息公共平臺(tái)和應(yīng)用規(guī)范框架，對(duì)城市地理空間信息進(jìn)行一體化組織與管理、集成與分發(fā)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享與充分應(yīng)用。

2009年，經(jīng)國(guó)家測(cè)繪局批準(zhǔn)，數(shù)字石河子地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目是石河子市國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，建立統(tǒng)一的地理信息公共平臺(tái)來(lái)管理、分發(fā)各種基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合共享和交換，避免無(wú)序和低水平重復(fù)建設(shè)。

空間地理信息框架跨部門(mén)信息共享

圍繞建立統(tǒng)一的、權(quán)威的城市地理空間信息公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享與充分應(yīng)用這一目標(biāo)，經(jīng)過(guò)研究，選擇了基礎(chǔ)條件較好、有迫切應(yīng)用需求、應(yīng)用空間地理信息提高管理水平有顯著成效的建設(shè)局“數(shù)字城管”系統(tǒng)、房產(chǎn)局“以圖管房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍貫”系統(tǒng)和石河子“在線地理公共服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)三個(gè)項(xiàng)目作為信息共享應(yīng)用示范。

由國(guó)土資源局建設(shè)統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)空間信息公共平臺(tái)，為各部門(mén)提供基礎(chǔ)空間地理信息服務(wù)，并定期進(jìn)行更新。

“數(shù)字城管”系統(tǒng)在統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)空間信息上，對(duì)城市部件進(jìn)行測(cè)繪和標(biāo)注，形成城市部件地理信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)，定期與城市基礎(chǔ)空間信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)同步，為提高城市管理效率服務(wù)。

“以圖管房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍貫”系統(tǒng)在統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)空間信息上，對(duì)建筑的平面結(jié)構(gòu)圖、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息進(jìn)行疊加，形成房產(chǎn)管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)，定期與城市基礎(chǔ)空間信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)同步，為加強(qiáng)房產(chǎn)交易管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量提供信息化支撐。

“在線地理公共服務(wù)平臺(tái)”系統(tǒng)通過(guò)對(duì)統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)空間信息上進(jìn)行脫密處理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放給公眾使用，提供興趣點(diǎn)標(biāo)注，為公眾生活提供便利。目前地理空間公共平臺(tái)已完成外業(yè)測(cè)繪、數(shù)據(jù)處理，正在進(jìn)行平臺(tái)系統(tǒng)搭建。“數(shù)字城管”和“以圖管房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍貫”系統(tǒng)也已啟動(dòng)建設(shè)。

電子政務(wù)支撐空間地理信息框架跨部門(mén)信息共享

結(jié)合八師原有電子政務(wù)外網(wǎng)資源和正在建設(shè)的兵團(tuán)政務(wù)外網(wǎng)，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)資源為地理信息框架跨部門(mén)信息共享應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支撐，連接公共事業(yè)服務(wù)單位，提供互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)。由于地理信息比較敏感，做好外網(wǎng)和專網(wǎng)應(yīng)用界線的劃分，不適合在外網(wǎng)運(yùn)行的應(yīng)用，根據(jù)應(yīng)用需求建設(shè)和延伸專網(wǎng)到各應(yīng)用部門(mén)，通過(guò)專網(wǎng)將各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用打通。

空間地理信息框架跨部門(mén)信息共享的制度保障

為做好空間地理信息框架跨部門(mén)應(yīng)用示范工作，八師石河子市成立了“數(shù)字石河子地理空間框架建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，師長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城市建設(shè)的黨委常委、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部局領(lǐng)導(dǎo)為成員。

通過(guò)師市長(zhǎng)辦公會(huì)議明確了該項(xiàng)目由信息化工作辦公室總牽頭，提出整體項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)各子項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織專家進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定師市的空間地理框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)；組織制定師市統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)資源共享制度、規(guī)范；對(duì)各單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和考核。

各部門(mén)在總體框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度指導(dǎo)下，分工協(xié)做，各自建設(shè)。從各部門(mén)抽調(diào)人員，成立一個(gè)專門(mén)的相對(duì)比較穩(wěn)定的建設(shè)統(tǒng)籌組，按照“集中統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力”的原則，專門(mén)從事示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度。建設(shè)統(tǒng)籌組每周召開(kāi)一次項(xiàng)目例會(huì)，各單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題并與總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，出現(xiàn)偏差，提出解決辦法，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，邀請(qǐng)信息工程監(jiān)理公司作為第三方，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。

結(jié)束語(yǔ)：與電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較好東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，無(wú)論在人才技術(shù)、資金投入上還是平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用方面都有很多差距。盡管如此，電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的方向是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的，新疆石河子市空間地理信息框架信息共享應(yīng)用工作已經(jīng)邁出了第一步。今后的發(fā)展中，石河子市空間地理信息框架將繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、加強(qiáng)整合、資源共享、保障安全、務(wù)求實(shí)效”的原則，結(jié)合自身實(shí)際，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積累和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探索出一條適合石河子市地理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作的路子。