校本管理的歷史\\現(xiàn)狀與未來趨勢

【摘要】本文從校本管理的歷史梳理入手，展望其“因地制宜，校本管理出現(xiàn)‘兩極分化”’等發(fā)展趨勢，以期對校本管理的發(fā)展進(jìn)行更清晰的洞悉，促進(jìn)對校本管理的研究和認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】校本管理歷史現(xiàn)狀未來趨勢

【文獻(xiàn)編碼】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2010.11.029

“校本管理”即以學(xué)校為主體而進(jìn)行的調(diào)控學(xué)校領(lǐng)域事務(wù)的活動，強(qiáng)調(diào)教育管理重心的下移，由教育行政主管部門下移至學(xué)校，學(xué)校擁有更多的自主管理權(quán)。其內(nèi)容主要包括:校本發(fā)展特色管理、校本組織變革管理、校本發(fā)展性評價管理、校本人力資源管理、校本課程管理及校本教育科研管理。

一、校本管理的歷史

20世紀(jì)80年代，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)一度滑坡，各國紛紛從教育領(lǐng)域中尋求答案。加之，世界范圍內(nèi)新公共管理模式、現(xiàn)代企業(yè)管理理論、后現(xiàn)代主義思潮的影響;外部控制為主的管理模式消極影響彰顯等，都孕育了校本管理的萌生。

早在20世紀(jì)60年代中后期，澳大利亞就發(fā)起了“學(xué)校與社區(qū)合作”運(yùn)動。20世紀(jì)60年代，在澳大利亞官僚主義管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)加在學(xué)校的諸多外在控制已飽受批評之際，班級規(guī)模過大和教師缺乏培訓(xùn)問題更加嚴(yán)重。這激怒了首都直轄區(qū)的眾多家長和教師。家長們感到發(fā)展建立在與社區(qū)合作基礎(chǔ)上的學(xué)校管理模式已十分必要，于是開始倡導(dǎo)包含在“校本管理”中的“社區(qū)參與原則”的某些理念。1972年，南澳大利亞州第一個學(xué)校董事會的學(xué)校體制建立。

20世紀(jì)80年代，美國發(fā)起教育改革運(yùn)動。1983年，美國優(yōu)質(zhì)教育委員會發(fā)表了《國家處于危險之中——教育改革勢在必行》。這份把矛頭直接指向公立學(xué)校的種種弊端的報告，直接引發(fā)了教育改革。在這種形勢下，以學(xué)校自主權(quán)得到加強(qiáng)為特征的校本管理得到了一些地方政府的歡迎，有關(guān)教學(xué)、人事、經(jīng)濟(jì)的重要決策權(quán)被授予給了學(xué)校。由此，校本管理在報告發(fā)表后首先在美國產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而成為了一場世界性的學(xué)校管理改革運(yùn)動。

20世紀(jì)末，在英國、加拿大、新西蘭以及其他許多國家，學(xué)校管理均呈現(xiàn)出類似的發(fā)展跡象，即教育管理的權(quán)力和責(zé)任向?qū)W校層面轉(zhuǎn)移，雖然政府所確定的課程框架和效能評定標(biāo)準(zhǔn)依然有效，但學(xué)校在日常運(yùn)行和如何改革發(fā)展方面，擁有了前所未有的自由度。總體上看，西方國家，調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系、擴(kuò)大學(xué)校的管理自主權(quán)、改革學(xué)校管理體系、倡導(dǎo)共同決策的校本管理運(yùn)動轟轟烈烈開展起來。

校本管理在我國的萌芽是在改革開放后。自從1985年《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》發(fā)表之后，我國就開始了學(xué)校管理的改革，主要是推行校長負(fù)責(zé)制。一定意義上，我國的學(xué)校管理體制改革也是一種校本管理形式，因為二者核心都是相同的，即權(quán)力重心的下移，由外控式管理向自控式管理轉(zhuǎn)變，但有很大差異。

二、校本管理的現(xiàn)狀

(一)西方校本管理最新成果

1 澳大利亞自我管理學(xué)校發(fā)展進(jìn)入第三階段。澳大利亞校本管理分三個階段，第一階段:一些公立學(xué)校相繼建立了新的學(xué)校管理組織——學(xué)校委員會或?qū)W校董事會。第二階段:政府加大放權(quán)力度，有關(guān)課程和教學(xué)方面的權(quán)力逐漸下放，各州政府紛紛取消學(xué)生就近入學(xué)限制，公立學(xué)校競爭壓力增加。第三階段:學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)建立起了一套較為完善的學(xué)生學(xué)習(xí)成就監(jiān)測體系;自我管理學(xué)校的改革與學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果相連接的要求更為明確;有關(guān)自我管理學(xué)校的研究手段更為成熟了。

2 美國的“特許學(xué)校、特許學(xué)區(qū)”。特許學(xué)校是獲取特別注冊授權(quán)開設(shè)的公立學(xué)校，以市場經(jīng)濟(jì)自由競爭原則為指導(dǎo)思想辦學(xué)。它以辦學(xué)效益為衡量辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，不受州和學(xué)區(qū)兩級教育管理部門辦學(xué)規(guī)章制度的束縛，在學(xué)校資金使用、家長參與、學(xué)校人事分配政策等方面擁有絕對的自主權(quán)，但是也要遵守有關(guān)健康、安全以及學(xué)校組織者與財政擔(dān)保人之間簽訂的合同上的有關(guān)規(guī)定。

3 英國的“基金學(xué)校”。區(qū)別英國國內(nèi)曾推行的“直接撥款學(xué)校”模式，基金學(xué)校是地方教育當(dāng)局系統(tǒng)的一部分。兩者區(qū)別在于:直接撥款學(xué)校完全不受當(dāng)局控制，基金學(xué)校有若干地方當(dāng)局指派的管理者;直接撥款學(xué)校獲得100%的財政預(yù)算，基金學(xué)校部分預(yù)算被用于支付地方教育當(dāng)局服務(wù)機(jī)構(gòu)開支;直接撥款學(xué)校自主安排學(xué)校事務(wù)，基金學(xué)校要接受地方當(dāng)局審定。英國政府適當(dāng)調(diào)整了學(xué)校自主管理的程度，恢復(fù)了地方教育當(dāng)局必要的管理職能。

(二)我國校本管理的現(xiàn)狀

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出中等及中等以下各類學(xué)校實行“校長負(fù)責(zé)制”。目前，我國的基礎(chǔ)教育基本上都實行校長負(fù)責(zé)制，其主要做法是采取黨政職能分開，校長全面負(fù)責(zé)、學(xué)校黨組織保證監(jiān)督、教職工民主管理，三者相輔相成，三位一體緊密結(jié)合。

(三)當(dāng)今校本管理的主要運(yùn)作模式

依據(jù)校長、教師、學(xué)生家長管理學(xué)校權(quán)利的不同，當(dāng)前校本管理主要有四種模式:

1 行政控制校本管理模式(校長決策)。地方學(xué)校管理者被賦予諸如財政、人事等關(guān)鍵領(lǐng)域的決策權(quán)。校長可以非正式地向教師、家長、學(xué)生等咨詢，學(xué)校委員會的建立可以為校長提供建議。

2 專業(yè)控制校本管理模式(教師決策)。該模式的目標(biāo)是，在諸如財政、課程和人事等關(guān)鍵的決策領(lǐng)域，更好地利用教師的知識。教師所占人數(shù)比例最大的學(xué)校委員會，擁有決策制定權(quán)。

3 社區(qū)控制校本管理模式(家長一社區(qū)成員決策)。該模式的主要目的是最大限度地增加家長和社區(qū)的責(zé)任，同時提高消費者的滿意度。家長或社區(qū)人員占多數(shù)的學(xué)校委員會是運(yùn)用這些權(quán)力的基本機(jī)構(gòu)。

4 均衡控制校本管理模式(家長和教師均衡決策)。該模式試圖達(dá)到社區(qū)控制和專業(yè)控制兩種模式所欲達(dá)到的目的。學(xué)校委員會擁有決策制定權(quán)，其人員構(gòu)成在學(xué)校人員與家長或社區(qū)成員之間保持平衡。

在具體的學(xué)校管理實踐中，可能一種模式會有幾種變式，或者是幾種模式綜合在一起使用。

三、校本管理的未來趨勢

30年間，校本管理總的趨勢是不斷向前推進(jìn)，但作為新生的管理體系，同樣經(jīng)歷了反復(fù)。校本管理未來的發(fā)展趨勢，必然在傳承其優(yōu)勢與克服其缺陷的軌道上行進(jìn)，筆者歸納如下:

(一)因地制宜。校本管理出現(xiàn)“兩極分化”

一方面，真正要大面積推進(jìn)學(xué)校自主管理，除了進(jìn)行校本管理的學(xué)校數(shù)量增加外，還必須建立相應(yīng)的教育行政環(huán)境，如加強(qiáng)“教育特區(qū)”的指導(dǎo)和建設(shè)勢在必行;另一方面，校本管理政策的實施也為政府和教育部門推卸其公共教育行政責(zé)任尋找了一種“充足”的“借口”，尤其對于那些在市場競爭中處于弱勢地位的學(xué)校而言，權(quán)責(zé)的下放只會導(dǎo)致責(zé)難的下放。因此，出于對弱勢學(xué)校的保護(hù)和優(yōu)勢學(xué)校的鼓勵，在校本管理的實施中應(yīng)有所不同，在對癥的地方發(fā)揮其生命力。

(二)行政與市場的張力更好結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量改進(jìn)

過分的自由將造成自由的喪失，因此，在學(xué)校自主權(quán)加大的同時，政府行為作出適當(dāng)調(diào)節(jié)，使學(xué)校不致偏離社會主流教育預(yù)期太遠(yuǎn)也是必要的。無論在哪個國家，一旦教育行政機(jī)關(guān)成為學(xué)校績效的唯一評估者，那么某些學(xué)校為取悅上級而拼湊數(shù)據(jù)、拔高成績等就難以避免，而家長對學(xué)校微觀層面的監(jiān)督是無處不在的。因此，既保留教育行政機(jī)關(guān)的評估，又加入以家長自由選擇為標(biāo)志的市場評估，這樣，行政評估與市場評估之間的差異才能形成一種張力，將有助于促進(jìn)學(xué)校在國家利益和顧客要求兩相兼顧的前提下改進(jìn)其教育質(zhì)量。

(三)校長、教師負(fù)擔(dān)加重的事實被正視

早在1996年，英國一家學(xué)校教師工資調(diào)查機(jī)構(gòu)(STRB)公布的數(shù)據(jù)表明，實施校本管理的學(xué)校，小學(xué)任課教師工作時間增加2小時/周，中學(xué)教師增加1.4小時/周，中學(xué)科主任教師增加2.3小時/周，而且，大部分額外時間明顯用在了備課、做記錄、測試和評價方面，而不是用在教學(xué)方面。而校長們更多被賦予了主管角色，將其主要精力用于教育之外的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)上。由此可以看出教育工作者更大的時間、精力投入，而對應(yīng)的卻是教學(xué)投入時間、精力的減少，因此，在今后的校本管理發(fā)展中，必然需要正視這一問題，并謀求解決。

(四)擴(kuò)大參與社群的覆蓋面。向多層次、均衡化發(fā)展

西方一些研究者指出，校本管理的社區(qū)、家長參與，并沒有使弱勢群體受益。它排斥那些不被校方視為有用資源的學(xué)生家長。如一些“特許學(xué)校”強(qiáng)調(diào)和注重家長的參與，校方要求家長承諾每月從事至少2～3小時的學(xué)校服務(wù)。但那些處于低收入階層的家庭，他們因工作時間長、交通工具選擇的余地小等，可能永遠(yuǎn)不會成為特許學(xué)校社群的一個部分。真正實現(xiàn)社區(qū)、家長群體在教育民主中的作用和角色，必然要擴(kuò)大參與社群的覆蓋面，使其真正向多層次、均衡化發(fā)展。

(五)進(jìn)一步完善校本管理相應(yīng)配套工作

首先，教育行政機(jī)關(guān)下放學(xué)校的管理權(quán)，應(yīng)將其因地位優(yōu)勢所擁有的學(xué)校決策所需要的信息與知識、獎酬等資源下放給學(xué)校。其次，校本管理與校本研究、校本培訓(xùn)與校本課程是結(jié)合在一起，共同構(gòu)成了“校本”。在整個“校本”體系中，校本研究是起點，校本培訓(xùn)是中介，校本課程的開發(fā)是落腳點，而校本管理則是前提和保障，貫穿、滲透它們之中，起著協(xié)調(diào)、組織的作用。因此，校本管理要真正實現(xiàn)其初衷，就要在教育事業(yè)的方方面面進(jìn)行改革，而不可能僅在某一方面進(jìn)行改革，而延續(xù)其他，必然形成聯(lián)動，做好相關(guān)配套工作。

(六)學(xué)校內(nèi)部強(qiáng)化學(xué)術(shù)氛圍，淡化行政

校本管理使得教育行政部門的管理發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由“命令”走向“評估”，由“過程控制”走向“結(jié)果控制”。“結(jié)果本位”就成為校本管理政策實施學(xué)校的必然選擇。然而，學(xué)校管理若要堅持“結(jié)果本位”，就必須將其總體辦學(xué)目標(biāo)細(xì)化為切實可行的績效目標(biāo)，這又勢必由教師去具體操作和執(zhí)行。而其隱含的行政文化與學(xué)校固有的學(xué)術(shù)文化之間便不可避免地出現(xiàn)了沖突和對立。有鑒于此，校本管理在以后的發(fā)展中，弘揚(yáng)學(xué)校的學(xué)術(shù)文化，減少其與行政文化之間的沖突和對立，將不失為正確的選擇。

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【作者簡介】黃曉鑫(1987-)，女，河北衡水人，廣西大學(xué)教育學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向:高等教育管理。