在全區教育工作會議上的講話(二)

剛才，郭聲琨書記作了重要講話，傳達學習了全國教育工作會議的主要精神，全面總結了我區教育工作取得的巨大成就和重要經驗，明確提出了我區全面推進教育科學發展的宏偉目標、重點工作和具體要求。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，我就自治區黨委、政府《關于貫徹落實全國教育工作會議精神和<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)以及《廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，講幾點具體意見。

一、堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。謀劃和推進我區教育改革發展

優先發展教育，大力推進我區教育事業改革，是提高民族素質、實現富民興桂的迫切需要，是增強自主創新能力、建設創新型廣西的迫切需要，是提升區域競爭力、加快建設國際區域經濟合作新高地和中國沿海經濟發展新一極的迫切需要，是推動科學發展、和諧發展、跨越發展，全面建設小康社會的迫切需要。我們一定要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的基本要求，把教育擺在優先發展的戰略地位，站在新的歷史起點上推動我區教育事業科學發展。

為全面貫徹落實好全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《國家教育規劃綱要》)，加快廣西教育事業發展，自治區黨委、政府制定出臺了《實施意見》和《總體方案》，這是在新的歷史起點上全面謀劃和推動我區教育改革發展的現實需要，是我區對教育事業發展作出的全面部署。

出臺《實施意見》，就是要著眼全局和長遠，準確分析形勢，抓住發展機遇，提出我區2010年至2020年教育改革發展的奮斗目標、指導方針、總體部署和保障措施，用以指導廣西教育規劃綱要的制定工作。

出臺《總體方案》，就是要立足當前，明確我區2010年至2012年教育改革發展的主要任務，提出要全力實施的重點工程和改革試點，為我區教育科學發展打好基礎、增添后勁。

全區各級各部門和廣大教育工作者要進一步統一思想，提高認識，充分認識貫徹落實好《實施意見》和《總體方案》的重要性和緊迫性，切實增強推進我區教育科學發展的責任感和使命感，解放思想，大膽改革，突出重點，扎實工作，努力開創我區教育事業發展的新局面。

二、未來十年我區教育科學發展的總體要求和目標任務

2010年至2020年，是我區加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化教育改革、加快教育發展、提高教育水平的重要時期。各地各部門要進一步明確教育事業發展的總體要求和戰略重點，認真組織實施。

(一)我區教育改革發展的總體要求

1 要明確目標。我區教育工作的奮斗目標是：到2020年，全面完成國家教育規劃綱要提出的各項主要發展指標，與全國同步基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入西部人力資源強省(區)行列，建成面向東盟的教育國際交流與合作高地和國家民族教育示范區。主要發展指標是：到2020年，學前一年毛入園率達到95％、學前兩年毛入園率達到80％、學前三年毛入園率達到70％，九年義務教育鞏固率達到95％，高中階段教育毛入學率達到90％，高等教育毛入學率達到40％，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

2 要科學謀劃。要圍繞上述發展指標，制定階段性發展目標，科學測算到2012年、2015年、2020年的各項教育事業發展指標，提出相應的工作措施和保障條件。要處理好廣西教育規劃綱要與“十二五”經濟社會發展規劃以及科技、人才等專項規劃的銜接，與西部大開發項目和教育改革試點、重大工程相呼應。要立足基本區情，盡力而為，量力而行。

3 要改革創新。必須堅定不移地深化教育教學改革、考試招生制度改革、辦學體制機制改革、教育投入保障機制改革，特別要突破教育發展的瓶頸問題，解決老百姓關心的熱點問題。充分尊重基層和群眾首創精神，鼓勵和支持各地因地制宜、大膽探索，破除制約教育發展和創新的體制機制障礙。

(二)未來十年我區教育改革發展的戰略重點

1 以各級各類教育全面協調發展為導向，實現更高水平的普及教育。要基本普及學前教育，推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提升高等教育質量，適度擴大高等教育規模，關心和支持特殊教育。

2 以促進公平為基本教育政策，形成惠及全民的公平教育。要堅持教育的公益性和普惠性，促進公共教育資源的配置公平。加大學生資助力度，進一步完善覆蓋各級教育的具有廣西特色的家庭經濟困難學生資助體系，不讓一個學生因家庭經濟困難、就學困難或學習困難而失學。

3 以全面實施素質教育為戰略主題，建設更多更好的優質教育。堅持以人為本，全面實施素質教育，面向全體學生、促進學生全面發展。要強化質量意識，明確質量標準，建立健全教育質量的保障體系。要加強教師隊伍建設，依法保障和提高教師待遇，著力改善教師特別是農村教師住房等工作和生活條件。要建設良好校風、教風、學風，形成全面提高教育質量的良好氛圍。

4 以銜接溝通為目標，構建體系完備的終身教育。要更新繼續教育觀念，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。重點發展農村成人教育，推進“一村一名大學生計劃”。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。健全繼續教育激勵機制，加強城鄉社區教育機構和網絡建設。

5 以改革創新為動力，健全充滿活力的教育體制，辦出具有廣西特色的現代教育。要改革人才培養體制，更新人才培養觀念，創新人才培養模式，改進人才評價及選用制度，為人才培養創造良好環境。推進考試招生制度改革，建立政府、學校、社會之間新型關系，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

(三)組織領導和保障措施

主要包括加強領導、保障經費、依法治教、加大宣傳等四個方面。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。要落實教育行政執法責任制，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。各級宣傳輿論部門和新聞媒體要加強策劃，加大宣傳報道力度，進一步形成促進全區教育工作科學發展的良好氛圍。

三、立足當前。全力組織實施我區教育的“十項重點工程”和“十項改革試點”

從現在到2012年，我們要結合廣西實際，按照統籌規劃、分步實施、動態調整、促進改革和加快發展的原則，在全區或部分市、縣(市、區)、學校實施教育重點工程和開展改革試點工作。

(一)組織實施教育發展十項重點工程

1 學前教育推進工程。支持辦好現有鄉鎮和村幼兒園，充分利用農村中小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建一批農村幼兒園；積極改善辦學條件，提高農村幼兒園辦園水平；按照分層、分項目的辦法，大力加強幼兒師資隊伍建設。

2 義務教育鞏固提高工程。保障義務教育發展用地，進一步促進義務教育的可持續發展；繼續加快推進中小學校舍安全工程，實現城鄉中小學校舍安全基本達標；改造義務教育薄弱學校，逐步實現義務教育學校標準化；開展農村中小學飲水安全改造項目，基本解決農村學校飲水安全問題；支持30萬以上人口的縣啟動建設1所特殊教育學校，全區創建15所自治區示范性特殊教育學校，全面提升特殊教育學校辦學能力；設立專項資金，完善國家、地方、學校三級課程管理體系。

3 中小學教師素質提升工程。實施農村教師隊伍素質提升行動計劃，采取有力措施，整體提高農村教師隊伍素質；開展高中新課程改革教師培訓，為我區進人高中新課改提供師資保障；引進優質教師教育資源，采取多種模式對中小學教師進行全員培訓；實施基礎教育名師和名校長培訓計劃，倡導教育家辦學；開展師德師風建設，加強教師職業道德教育；進行教師教育基地建設，為教師的培養培訓奠定基礎。

4 普通高中加快發展工程。改擴建一批普通高中，積極改善辦學條件，擴大辦學規模，重點支持少數民族自治縣加快普通高中建設；繼續加強原有示范性高中學校建設，啟動新一輪示范性普通高中建設，支持還沒有示范性普通高中的縣建設示范性普通高中，擴大我區優質普通高中資源；開展普通高中新課程改革前期準備工作，重點做好師資、課程資源、實驗室和圖書配備等改革配套項目建設。

5 職業教育基礎能力強化工程。支持建設一批職業教育實訓基地，加強學生實踐能力培養，服務自治區千億元產業發展升級；建設一批示范特色職業院校；深化中等職業學校教學改革，提升教學質量；對應千億元產業調整更新優化專業設置和布局，規范專業建設；建立一批自治區中等職業教育技能競賽基地；實施職業教育師資培養培訓計劃，構建一支數量足夠、質量較高、結構合理的“雙師型”教師隊伍。鞏固和發展職教攻堅成果，努力打造具有區域特色、服務能力較強的職業教育體系。

6 高等教育振興工程。實施高等教育大眾化水平提升計劃，以縮小廣西與全國高等教育毛入學率差距為重點，適度擴大各類高等教育規模。積極發展成人高等教育，大力推進現代遠程教育及函授教育；拓寬中等職業學校畢業生升人高等職業學院的渠道；鼓勵民間資本參與舉辦高等教育，支持我區獨立學院和民辦高校擴大辦學規模；全力爭取部屬高校和外省高校在廣西增加招生計劃；合理增加普通高等教育招生計劃。實施“高等教育質量工程”；對接國家“中西部高等教育振興行動計劃”，繼續實施廣西大學211工程，建設高水平特色地方大學。實施學位與研究生教育發展計劃，加強學位授權點的學科建設，擴大研究生規模，提高研究生教學水平和培養質量；開展研究生教育創新計劃，創新研究生培養機制，提高研究生科研水平，促進創新型人才的培養。組織實施“八桂學者”工程，加大高校人才小高地建設與海外高層次人才引進力度，大力推進高校高層次人才隊伍建設。共建校地校企科技創新平臺，促進大學科技園區建設與科技成果轉化及產業化。推進千億元產業緊缺人才培養等8個工程及其30個配套項目的實施，提升高等教育服務產業和地方經濟發展的能力。

7 民族教育特色建設工程。加強民族鄉寄宿制學校建設，改善民族地區農村學校寄宿條件；完善民族團結教育課程體系建設，加強壯漢雙語教育；對接國家支持民族院校建設，扶持民族預科教育基地建設，加大民族院校特色學科建設，重點建設少數民族語言文學、民族學、少數民族體育學等學科，促進民族教育加快發展。

8 家庭經濟困難學生資助工程。繼續實施對符合條件的中職學生、普通高中學生和寄宿制民族高中班學生、高校學生的資助；落實研究生國家獎學金地方分擔的經費，對符合條件的研究生進行獎勵資助。

9 教育信息化建設工程。開展中小學教育信息化建設，提高中小學信息技術教育普及率；實施“多媒體進課堂”項目，促進教育均衡發展；研究和開發適合廣西實際的數字化教育教學資源，建設基礎教育資源庫；建設以高校為依托的跨部門、跨行業、跨地區、覆蓋面寬、資源豐富、面向社會開放共享的高校資源共享信息平臺；建設廣西特色資源數據庫，形成以科學數據網為主要構成的科學數據共享平臺；建設高校科技成果轉化、產業化與技術交易遠程實現平臺；建設北部灣開放開發、中國一東盟自由貿易區、企業共性關鍵技術高校遠程服務平臺。

10 教育國際交流合作區域特色建設工程。建設東盟學院，設立廣西政府東盟國家獎學金，辦好廣西國際教育展，擴大面向東盟招收留學生規模，為將廣西打造成面向東盟的教育國際交流與合作高地奠定基礎。探索與世界一流高校合作，引進國外優質教育資源，加強外籍教師管理，提高外籍教師引進工作質量，支持若干所大學建設成為國際化程度較高、在東盟地區具有一定影響的大學；辦好孔子學院，做好漢語國際推廣工作。

實施以上十大重點工程，是我區貫徹落實《國家教育規劃綱要》的重要抓手。各地各相關部門要以項目為載體，統籌規劃、遠近結合、突出重點，明確實施目標、落實舉措，明確責任單位和責任人，提出進度要求和考核驗收辦法，力爭三年內初見成效。

(二)組織開展教育體制十項改革試點項目

1 推進素質教育改革試點。在全區選擇12個縣(市、區)，開展基礎教育學校教學改革試點，探索使學生學得快樂、學得有效的課堂教學新模式和評價新機制；高起點進行普通高中課程改革；逐步建立我區基礎教育學校管理平臺系統，探索開展基礎教育質量監測評價機制和辦法；開展大學生思想政治理論課教改，探索大學生思想政治理論課教學的新方法。大力推動各級各類學校深入實施素質教育。

2 義務教育均衡發展改革試點。以龍勝各族自治縣為試點，推進少數民族地區義務教育均衡發展機制改革；以憑祥市為試點，推進邊境民族地區義務教育均衡發展改革；在百色市、柳州市的農村寄宿制小學進行營養改善試點，探索改善農村小學生營養的機制和辦法；在部分農村小學一年級學生開展口腔衛生干預試點。

3 職業教育辦學模式改革試點。在全區遴選14個縣(市、區)，開展縣級政府促進農村職業教育發展綜合試點，加快推進農科教結合；遴選一批企業和職業學校開展中等職業學校校企合作一體化合作辦學試點，探索共同培養實用技能型人才模式；在柳州市開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點，以及農村戶籍學生報讀職業學校轉為城市居民改革和職業學校創建經營性實訓基地試點；在來賓市開展城鄉職業教育統籌發展改革試點；在南寧市、桂林市各選擇5所中等職業學校開展職業學校標準化建設和規范化管理改革試點。

4 終身教育體制機制建設試點。探索區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制，建立“學分銀行”制度，搭建各級各類教育相互貫通的制度“立交橋”；建設城市社區教育基地，創辦開放型大學；探索建立從業人員學歷后繼續教育制度；選擇南寧、柳州、桂林、北海等4個城市開展學習型社區建設試點，探索構建覆蓋全區城鄉的學習網絡和運行機制。

5 拔尖創新人才培養改革試點。開展高校特色專業及課程一體化建設改革，推進特色課程體系、教學內容及教學手段創新；探索和完善科研院所與高等學校聯合培養研究生的體制和機制，推進創新人才培養的新機制、新模式，形成一批高水平的聯合培養研究生實體平臺，培養一批高端創新拔尖人才；開展研究生專業學位教育改革試驗，改革專業學位研究生培養模式，建立產、學、研、用相結合的培養實踐基地，開展聯合培養全日制專業學位研究生試點。

6 現代大學制度改革試點。推進高校崗位管理制度改革，建立有利于優秀人才成長發展的制度環境；開展高校黨政領導體制改革，試行設立高等學校黨委常委制、在普通高等學校試行設立總會計師職務，在普通本科高等學校試行設立教務長職務；健全向民辦高校派駐校級黨組織負責人及督導專員制度。

7 深化辦學體制改革試點。開展校企合作發展理事會制度試點；完善中等職業學校管理體制，探索建立符合我區中等職業教育發展要求的管理體制；大力支持民間資本以多種形式舉辦各類教育特別是高等教育和高中階段教育，鼓勵企業舉辦高等職業教育；探索支持民辦教育發展資助制度，促進民辦教育加快發展。

8 教育保障機制改革試點。把學前教育、特殊教育、中等職業教育納入當地經濟社會發展規劃；科學、合理確定小學、初中生均公用經費基本標準，核定生均公用經費財政撥款基本標準；探索建立城市(縣鎮)發展過程中教育用地保障機制，加強教育用地規劃；開展農村中小學教職工保障性安居工程和周轉房建設試點；探索建立有利于加強農村義務教育學校師資培訓的經費管理新模式；完善學校安全保障長效機制，確保學校安全穩定。

9 考試招生制度改革試點。開展單獨組織高等職業教育入學考試試點，推進高等職業教育招生形式多樣化發展；開展國家示范性和骨干高等職業學校單獨招生試點；完善廣西大學自主招生方式；探索與部分省區間互換自主招生生源計劃，逐步擴大招生范圍和人數。

10 教育統籌綜合改革試點。基礎教育方面，選擇12個縣(市、區)，開展學校布局結構調整綜合改革，探索縣域推進義務教育均衡發展的模式和有效機制；選擇符合條件的縣開展義務教育均衡發展督導評估機制試點；選擇10個縣(市、區)，開展縣域農村學前教育發展機制改革試點，創新幼兒園管理機制、園舍建設運作機制、經費籌措機制。職業教育方面，深入推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設。高等教育方面，強化高校設置規劃，加強高校設置統籌；選擇梧州學院、百色學院等5所院校為本科高校試點，探索進一步完善區市共建高校體制。教師隊伍建設方面，啟動教師資格考試改革和注冊制度試點，提高教師入職標準，建立能進能出的教師隊伍動態管理機制；開展中小學教職工編制標準改革，探索建立符合我區中小學校發展需求的教職工編制標準；深化教育事業單位績效工資制度改革，探索建立符合教育事業單位特點、體現崗位績效的收入分配制度；深化農村中小學教師隊伍補充機制、培養投入機制、城鄉中小學教師流動機制改革，繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，創新農村中小學教師的培養培訓模式，提高農村教師隊伍整體素質。

以上十項改革試點是我區教育改革發展的關鍵。各地各相關部門要加強調查研究，組織專家論證，聽取群眾意見，科學確定改革目標，精心設計改革項目，系統推進改革試點，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創新的局面。要堅持試點先行，鼓勵大膽試驗，切實解決突出問題，讓人民群眾真切感受到實實在在的好處。要分類指導，動態調控，加強對典型經驗的宣傳推廣，做好改革的風險分析評估，確保試點工作有力有序推進。

“十項重點工程”和“十項改革試點”共設計項目近100項，涉及教育的方方面面。各地各部門要充分認識重點工程和改革試點工作的重要性、復雜性、艱巨性，加強組織領導，科學制定實施方案，精心組織實施，加強督促檢查，大力做好宣傳工作，確保組織到位、責任到位、保障到位。實施重點工程和改革試點的地方和學校，主要負責人要親自抓，落實項目內容和改革措施，掌握進展動態，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗、完善制度，確保重點工程和改革試點工作任務全面完成。

當前，各地各相關部門要按照國家的部署和要求，加快制定《廣西中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》。要認真開展調查研究，通過召開座談會、研討會、征求意見會等形式，就涉及我區教育改革和發展的重大問題進行專題研究。要廣泛聽取社會各界的意見，使編制規劃綱要的過程成為統一思想、提高認識、凝聚智慧、激發干勁的過程。要統籌考慮制定廣西教育事業“十二五”規劃和高校設置等分專題規劃，細化目標任務，明確路線圖、時間表，分階段、分步驟組織實施。各地、各部門和各學校要積極參與、配合做好全區教育規劃綱要制定工作。

教育承載著黨和政府的重托，寄托著全區各族人民的期盼。推進廣西教育改革發展使命光榮、責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，克難攻堅、改革創新，為實現廣西教育現代化，建設富裕文明和諧新廣西做出新的更大的貢獻。