以人為本 創新機制扎實推進農村中小學教師周轉房建設

我縣位于廣西最西端，地處滇、黔、桂三省（區）接合部，不僅是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，還是廣西西進和云貴東出的主要門戶，也是全國扶貧開發重點縣之一。全縣目前有各級各類學校149所，其中高完中1所，初中6所，九年一貫制學校3所，小學42所，教學點70個，幼兒園24所，特殊教育學校、職業學校和教師進修學校各1所；全縣教職工1 193人，其中專任教師1 014人；在校學生28 657人。

近年來，我縣縣委、縣人民政府把教育發展作為發展西林經濟最基礎、最根本的工作來抓，在財政十分困難的情況下積極調整支出結構，多渠道籌措資金，加大學校基礎設施建設投入，努力破解農村中小學校教師住房難題。2006年以來，全縣共投入資金2 802萬元，建設教師住房436套(其中農村教師周轉房352套)，建筑總面積達30 233平方米，解決了部分教師住房難問題，有效地穩定了農村教師隊伍，推動了全縣義務教育的均衡、和諧發展。我們的主要經驗和做法是：

一、 成立領導機構，把建設教師住房工程列入黨委、政府重要議事日程

我縣縣委、縣人民政府把農村中小學教師住房建設作為縣政府為民辦實事之一的大事來抓，并為此成立了由縣人民政府主要負責人任組長，分管教育工作的副縣長任副組長，教育、財政、發改、建設、國土等部門負責人為成員的教師住房建設工作領導小組，負責領導和協調全縣中小學教師住房建設工作。

為加快推進我縣中小學教師住房建設，縣人民政府多次召開政府常務會議，研究中小學教師住房建設問題，并分別制定了《西林縣鄉鎮學校教師周轉房建設方案》《西林縣2009—2011年村級學校教師住房建設方案》和《西林縣縣城學校教師經濟適用住房建設方案》，為農村教師周轉房的順利實施創造有利條件。

二、 加大資金投入，努力改善中小學教師住房條件

近年來，在財政資金緊張的情況下，我縣對教育投入給予大力傾斜，多方籌措資金，分期分批組織實施，努力改善教師住房條件。

一是在鄉村學校建設教師周轉房。2006－2009年共投入資金752萬元，在12所鄉鎮初中、中心校建設教師周轉房186套，每套面積50—60平方米，建筑總面積11 250平方米。在緩解鄉鎮初中、中心校教師住房難的狀況后，我縣又把教師周轉房建設重點轉移到村級學校。今年年初，投入資金1 000萬元，在25所村級學校建設教師住房166套，每套50平方米，建筑總面積8 513平方米，目前所有工程已全部竣工驗收并交付使用。

二是把撤并后原鄉政府職工宿舍劃撥給學校作為教師周轉房。在實施教師住房建設工作中，我縣充分利用鄉鎮撤并后的剩余房產劃撥給學校作為教師周轉房，如分別把撤并后留下的原弄汪鄉政府的6套職工宿舍和八大河鄉廣播站6套職工宿舍劃撥給當地學校，劃轉補償資金按建設教師周轉房運作。

三是在縣城學校建設教師經濟適用住房。我縣教師住房難問題比較突出，單靠政府財政投入顯然是力所不及的，因此必須拓寬思路，多渠道解決。對于縣城內中小學校教師住房問題，我們按縣人民政府已制定的《西林縣縣城學校教師經濟適用住房建設方案》分期分批建設解決。從2009年至今共投入資金1 050萬元，在縣城三所學校建設教師經濟適用住房84套，總建筑面積10 470平方米。其中在西林中學投資450萬元，建設44套，建筑面積4 500平方米；在西林民族高中、西林縣中等職業技術學校共投資600萬元，建設40套，總建筑面積5 970平方米。目前，西林中學項目已全部竣工并交付使用，西林民族高中、西林縣中等職業技術學校項目正在建設中。

幾年來，我縣通過政府投資，教師個人部分出資的方式，共投入資金2 802萬元，建成鄉村學校教師周轉房352套，建成縣城學校教師經濟適用住房84套，總面積達30 233平方米；劃撥轉化為教師周轉房的住房12套，面積1 149平方米，很好地解決了436戶682位教職工的住房問題，使全縣57.6%的教職工有了經濟適用的住房，穩定了農村中小學教師隊伍，促進了農村寄宿制學校管理工作的有效開展，推進了我縣“兩基”工作的進一步鞏固和提高。

三、 全面落實以縣為主管理體制，發揮財政投入主渠道作用

實行以縣為主的管理體制，是黨中央、國務院為進一步落實科教興國戰略而采取的一項重大戰略措施，充分體現了黨和國家對教育和教師工作的高度重視和關懷，是提高教師生活待遇的有效方法。我縣從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀、建設和諧社會的要求出發，把建設中小學教師住房工程，改善中小學教師生活待遇作為立黨為公、執政為民的一項緊迫政治任務抓緊抓實抓好。在確保教師工資正常發放的情況下，縣政府還在農村學校教師中落實住房公積金制度，重新確認住房補貼的發放范圍，讓在農村學校工作的教師也能夠和在縣城學校工作的教師一樣享受住房補貼。

在實施教師住房工程建設中，我縣充分發揮了縣財政投入的主渠道作用，并針對各級各類學校的不同情況，使資金投入的比例各有不同：在建設鄉鎮中心校、初中教師周轉房時，考慮到教師相對穩定的實際，我縣采取政府投資三分之二擁有房屋所有權，教師個人墊資三分之一擁有房屋居住權的辦法來建設。全縣建設鄉鎮學校186套教師周轉房投入的752萬元中，縣政府投入402萬元，教師個人籌資350萬元。在建設村級教師周轉房時，考慮到教師工作調動比較頻繁，教師流動性大的實際，我縣采取了政府全額投資的方式，不讓教師出一分錢。

在實施農村中小學教師周轉房建設工程中，我縣積極落實有關優惠政策，如國土、房管部門為農村教師周轉房建設無償劃撥土地，切實保障土地供應，建設等部門則積極給予減免稅費等，各部門加強協調、密切配合，共同確保做好教師住房建設服務工作。通過落實以縣為主，發揮財政投入主渠道作用，經過幾年的努力，我縣現已基本解決了農村中小學教師的住房問題，解除了教師們在住房問題上的后顧之憂，使他們可以安心從事農村教育事業。

四、 強化教師住房建設工作責任制，確保工程質量和效率

為確保建設工作按建設規劃如期完成，我縣強化教師住房建設工作責任制，明確各部門在教師住房建設工作中的職責：縣教育行政部門主要抓教師住房建設規劃，抓工程施工質量，并確保加強管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程；縣財政部門負責抓項目資金管理，對全縣農村中小學教師住房建設資金實行專戶管理、專戶儲存，并按照工程進度及時撥付，還要對建設資金的使用進行全程監督，防止資金被擠占、挪用；縣建設部門負責做好跟蹤監管工作，建立監管巡查制度，建立與教師住房建設相適應的質量安全流動抽查與定點監督檢查體系，同時對建設項目提供技術指導與服務；縣發改部門把好項目報審報批關，及時審定項目，支持農村中小學教師住房建設。此外，還建立獎懲機制，納入年度目標管理進行考核，把組織領導、工程質量、項目建設進度等指標作為考核考評內容之一。通過強化目標管理責任制，我縣使教師住房建設工程得以順利推進。

五、 加強管理，提高住房使用效益

為加強教師周轉房的管理，提高住房使用效益，我縣在研究制定《西林縣中小學教師周轉房管理暫行辦法》時，確定了“政府統籌、個人墊資、產權公有、周轉使用”和“教師自愿、標準適度、經濟適用”的教師周轉房建設原則。規定教師在使用過程中不得隨意更改住房結構，不得隨意轉讓給他人；教師因工作調動后留下的空置住房，由續住教師支付給前住教師個人墊資的資金，以期達到有出有進、周轉房周轉使用的目的，進一步提高教師周轉房的使用效益。

解決教師住房困難問題，消除教師特別是農村中小學教師的后顧之憂，事關教師隊伍的穩定和教育的可持續發展。在解決教育民生問題的過程中，我們雖然做了一些工作，也取得了一定的成績，但與上級的要求和廣大教師的期望還有一定差距。今后，我們將深入學習和貫徹落實全國第四次教育工作會議和全區教育工作會議精神，堅持實踐科學發展觀，堅持教育優先發展戰略，努力把我縣的教育工作提高到一個新的水平。

（責編歐孔群）