農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀\\根源與治理

摘要:農(nóng)民工工資拖欠不僅對農(nóng)民工本人帶來了傷害，也對行業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)等方面帶來了負(fù)面影響，究其原因，主要在于層層轉(zhuǎn)包的用工制度。因此，要解決這個問題，首先應(yīng)在取消這種用工制度的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理，實(shí)行按月發(fā)放的工資制度，進(jìn)而逐漸規(guī)范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;工資拖欠

中圖分類號:F064.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0084-04

工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來了不良影響，引起了政府的高度重視。為此，筆者將首先對農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對之策。

一、農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀

近年來，由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列政策的出臺，解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明:2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，被雇主或單位拖欠工資的占1.8%，比2008年的4.1%下降了2.3個百分點(diǎn);盡管外出農(nóng)民工在建筑業(yè)中的就業(yè)比例只占17.3%，但工資拖欠主要還是發(fā)生在這一領(lǐng)域，其次是制造業(yè)(國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司，2010)。

農(nóng)民工工資拖欠的比例雖然不高且有下降的趨勢，但其帶來的負(fù)面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:賣器官討薪、自焚討薪、跳樓討薪、綁架老板討薪、背炸藥包討薪、堵路討薪、游行討薪，等等。然而值得注意的是，在形形色色的討薪事件中，“摻水”率越來越高。據(jù)北京市宣武區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，2010年受理的66起農(nóng)民工討薪案中一半涉嫌作假，且這一比例還呈上升趨勢;另外，訴訟欺詐形式也日趨多樣，手段不斷翻新(高健等，2010)。正因?yàn)槿绱耍谟懶竭^程中出現(xiàn)傷殘、命案等暴力事件時有發(fā)生，造成的影響非常惡劣。

二、農(nóng)民工工資拖欠的危害

作為弱勢而人數(shù)眾多的農(nóng)民工群體，其工資拖欠的性質(zhì)是嚴(yán)重的，由此造成的危害是多方面的。

(一)農(nóng)民工遭受物質(zhì)與精神的雙重傷害

拖欠對農(nóng)民工而言，最直接的損失就是本該屬于自己的勞動報(bào)酬。農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年甚至幾年，到頭來卻拿不到屬于自己的血汗錢。政府在2004-2006年的三年討薪風(fēng)暴中，光建筑領(lǐng)域就為農(nóng)民工討回330億元①，換言之，若沒有這次風(fēng)暴，則意味著這330億元的血汗錢可能付諸東流。第二是農(nóng)民工除了為自己的報(bào)酬付出勞動，還要為討要報(bào)酬又一次付出代價(jià)，包括討薪的誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)，等等。第三是精神損失，討薪過程自然要忍氣吞聲，甚至還要流血乃至生命的代價(jià)。

(二)影響行業(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑行業(yè)，目前在這一行業(yè)的慣常做法是工人工資年底結(jié)算，而這種工資制度與工程層層轉(zhuǎn)包、墊資接工程的行業(yè)慣例密不可分。事實(shí)上，建筑單位的層層轉(zhuǎn)包與層層墊資，很大一部分墊的就是被拖欠的工人工資。這些做法，導(dǎo)致建筑業(yè)幾乎沒有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，剛剛放下鋤頭的農(nóng)民被大量組織進(jìn)建筑隊(duì)伍，參加分包工程，包工隊(duì)遍地開花。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系，在“最低價(jià)中標(biāo)”而非“最合理價(jià)中標(biāo)”的市場環(huán)境下，必然導(dǎo)致“餓狼撲食”的不規(guī)范競爭局面。為此，這些包工隊(duì)不得不以壓級壓價(jià)、先行墊資、給回扣等不正當(dāng)手段包攬工程。而當(dāng)工程“中標(biāo)”后，這些包工隊(duì)不得不通過偷工減料等不正當(dāng)方式來降低成本，從而形成“豆腐渣”工程。

(三)社會方面的危害

1. 影響社會穩(wěn)定。如果說苦、累、臟、險(xiǎn)的工作，易導(dǎo)致農(nóng)民工心理的不平衡;那么作為家庭重要收入來源——血汗錢的被拖欠，進(jìn)而艱辛而無望的討薪過程，則易導(dǎo)致其心理的失衡，失衡的心理自然易導(dǎo)致失范的行為。加上相關(guān)法律上的無所作為，很容易導(dǎo)致他們不得不通過“自己的方式”去討薪，比如綁架老板討薪、背炸藥包討薪，堵路討薪、游行討薪等，2008年外出農(nóng)民工已達(dá)1.40億人，其中受雇的約1.32億元，被拖欠的比例為4.1%(國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司，2010)，據(jù)此計(jì)算，被拖欠的農(nóng)民工總數(shù)為541萬人。事實(shí)上，因討薪導(dǎo)致的惡性事件及群體性事件的出現(xiàn)，對社會的穩(wěn)定帶來了極大的危害。

2. 擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)活動中的虛假、欺詐行為，這會像瘟疫一樣侵入社會的肌體，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說一種契約經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動中的各方以相應(yīng)的契約來確定各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在正常的秩序下，雇員和雇主之間應(yīng)是訂立合同，在合同規(guī)范下履行各自的義務(wù)，但雇主拖欠雇員工資，破壞了這種契約關(guān)系，雇主利用雇員的弱勢，肆無忌憚地拖欠其工資，以致引起全國性的公憤。

3. 降低道德水準(zhǔn)。雇主拖欠雇員工資，是一種違約行為，一個道德問題，是不誠信的一種表現(xiàn)。強(qiáng)勢雇主蓄意拖欠弱勢雇員的工資，不僅會對為數(shù)眾多的農(nóng)民工群體誠信意識的樹立造成負(fù)面影響，而且會使整個社會的道德水準(zhǔn)降低，不利于誠信社會的構(gòu)建。農(nóng)民工討薪中出現(xiàn)的日益上升的諸多欺詐，就是一個明顯的表現(xiàn)形式。

4. 浪費(fèi)大量的人力資源。每到年末，從維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，各級政府把解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)時一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來抓。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級政府和有關(guān)部門各司其職，省級政府負(fù)總責(zé)，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門和工會按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作。如2009年12月16日，北京市多部門聯(lián)合開展了2010年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查統(tǒng)一行動日活動。就這一次行動，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就出動575名勞動監(jiān)察員，對719家用人單位進(jìn)行了檢查，涉及農(nóng)民工84 483人，責(zé)令21家用人單位為1 055名農(nóng)民工支付工資130.2萬元。對需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的問題，向21家用人單位下達(dá)了調(diào)查詢問書(賴臻，2009)。事實(shí)上，北京市2010年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動持續(xù)到2010年1月30日，而且北京市還適時啟動處置農(nóng)民工群體性討薪突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

三、農(nóng)民工工資拖欠的原因分析

為有針對性地解決問題，在此筆者以建筑業(yè)為例分析農(nóng)民工工資拖欠的根源。從直觀看，建筑業(yè)拖欠工資的源頭在包工頭，包工頭卷款潛逃的報(bào)道也屢見不鮮。因此似乎從包工頭入手，加強(qiáng)對他們的監(jiān)管，建筑業(yè)的工資拖欠問題就能解決。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全行業(yè)發(fā)展建筑勞務(wù)公司的做法就體現(xiàn)了這一認(rèn)識和努力。

然而，事實(shí)上，不少包工頭本人也是工資拖欠的受害者。許多包工頭都有過多年討薪的辛酸經(jīng)歷，湖北孫家兄弟年底前為建筑工人發(fā)工資，不從另一個側(cè)面反映了建筑行業(yè)工資拖欠的風(fēng)險(xiǎn)和包工頭的艱辛嗎?可見，農(nóng)民工工資發(fā)放，豈憑包工頭一份“誠信”了得?那么，農(nóng)民工工資拖欠的根源究竟在哪里?

(一)層層轉(zhuǎn)包制度

生產(chǎn)的季節(jié)性與周期性、產(chǎn)品的地域性、任務(wù)的易分解性、技術(shù)含量低等特征，使建筑業(yè)更具靈活性和臨時性，這一行業(yè)更適合承包制。經(jīng)過多年的“演化”，承包制逐漸發(fā)展成層層轉(zhuǎn)包制，于是包工制度產(chǎn)生了。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ)，一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動力的組織，另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿。

層層轉(zhuǎn)包制使建筑工地上形成了一種臨時性金字塔式的等級管理體系。該金字塔以開發(fā)商為最上層，建筑工人為最下層，中間涉及施工單位、勞務(wù)公司、包工頭等多層。通常用工隊(duì)伍的組織都是臨時性的，依具體項(xiàng)目的施工需要而定。這樣，一方面，金字塔各層之間的關(guān)系相對松散，在可能的情況下，上層會盡量避免承擔(dān)對下層的責(zé)任。另一方面，最下層在層層阻隔下，變得更加不可見，進(jìn)入了一種被屏蔽的勞動關(guān)系中。建筑業(yè)這一帶屏蔽性的金字塔式管理體系主要涉及四層關(guān)系:一是開發(fā)商與施工單位。開發(fā)商將工程分解后，通過招標(biāo)等形式發(fā)包給施工單位。施工單位也就是通常所說的“大包”或“總包”，既包工又包料，開發(fā)商會與施工單位簽訂承包合同，明確工程款的支付，將根據(jù)工程進(jìn)展按一定比例分期撥付。但一開始進(jìn)場施工，往往由“大包”先墊資。二是施工單位與勞務(wù)公司(或小型建筑公司)。“大包”會將工程肢解分包甚至非法轉(zhuǎn)包給若干個勞務(wù)公司或小型建筑公司。勞務(wù)公司就是通常意義上的“二包”，一般是包工不包料。“大包”與“二包”約定的付款方式通常也是依工程進(jìn)度按比例支付，不足部分由“二包”自己墊付。這樣，“大包”就將墊付資金的壓力轉(zhuǎn)移到了“二包”身上。三是勞務(wù)公司與包工頭。“二包”將工程進(jìn)一步拆解，將工程按不同工種分包給大小不同的包工隊(duì)。這些包工隊(duì)一般不具備法人資格，也不具備施工資質(zhì)，他們的負(fù)責(zé)人就是所謂的“包工頭”。“包工頭”這一級別，就是通常意義上的“三包”。“二包”一般會按照工程進(jìn)度，以“生活費(fèi)”的形式向包工頭支付人工費(fèi)用，生活費(fèi)一般只占到工資的10%。“三包”的規(guī)模大小不一，大的包工隊(duì)可能會將工程再次拆解，分包給更小的包工隊(duì)，產(chǎn)生“四包”。以此類推，還可能有“五包”，甚至更多的轉(zhuǎn)包。四是包工頭與農(nóng)民工。一般由施工單位或勞務(wù)公司將工人的生活費(fèi)交由包工頭，實(shí)行“每月發(fā)放一定的生活費(fèi)，到年底一次性結(jié)清工資”的結(jié)算方式。農(nóng)民工是整個工資支付架構(gòu)中的底層和終端，因此，當(dāng)發(fā)生問題時，因權(quán)責(zé)不清，工人難以找到相關(guān)負(fù)責(zé)單位。

(二)層層轉(zhuǎn)包制度的弊端

在這種層層轉(zhuǎn)包制度下，管理責(zé)任下放到包工頭一級的做法將建筑工人推到了一種被屏蔽的勞資關(guān)系中。公司與工人之間的勞動關(guān)系藏在幕后，只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在表面。因此，這些農(nóng)民工一般認(rèn)定他們的“老板”就是包工頭，甚至在工程干完后，他們都不知道自己到底是給哪家公司干活，和哪家施工單位形成勞動關(guān)系。到了工資拖欠的時候，大多數(shù)人能夠想到的追討對象也只有包工頭了。

很顯然，在目前的市場環(huán)境下，這種用工和工資制度造成工資拖欠有其必然性:其一，管理混亂。由于容易接受政府監(jiān)管的“一包”、“二包”等正規(guī)企業(yè)通過轉(zhuǎn)包屏蔽掉了與工人的勞動關(guān)系，而對建筑工人直接進(jìn)行管理的“包工隊(duì)”等非正式組織，則很難受到政府的有效監(jiān)管。這種狀況易導(dǎo)致管理混亂，比如無勞動合同、工資發(fā)放不規(guī)范，結(jié)果自然易出現(xiàn)工資拖欠，討薪困難的狀況。其二，在層層轉(zhuǎn)包的各層級中，只要任何兩層之間發(fā)生糾紛(如工程質(zhì)量或進(jìn)度問題)，都會影響到終端的工資給付。層級多，糾紛出現(xiàn)的概率自然大，尤其是這種層層轉(zhuǎn)包往往還是不規(guī)范甚至非法的。其三，這種制度還有一個致命“傷”，即工資給付，不是按月而是按年發(fā)放。年終集中給付，這本身就是風(fēng)險(xiǎn):一是年底為各行各業(yè)結(jié)算的高峰期，在這種金字塔層級中，無論哪一層資金出現(xiàn)缺口，都很難把處于劣勢地位農(nóng)民工的工資放在優(yōu)先位置，所以只要某一層資金鏈出問題，自然要殃及終端的工資給付。二是風(fēng)險(xiǎn)累積，矛盾集中。由于工資不是按月給付，這樣就把平時工資拖欠的風(fēng)險(xiǎn)累積到結(jié)算高峰的年終，使問題集中爆發(fā)。

四、農(nóng)民工工資拖欠的治理

既然工資拖欠主要是由不合理的用工制度造成的，那么，要解決農(nóng)民工工資拖欠問題，就必須先治其本，規(guī)范用工制度，在此基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治。

1. 取消層層轉(zhuǎn)包的制度，建立起由具備法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)(如建筑行業(yè)的建筑公司或勞務(wù)公司)直接對工人負(fù)責(zé)的用人制度，以防止企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包屏蔽對工人的應(yīng)盡責(zé)任，從而進(jìn)行正常的監(jiān)管。當(dāng)然，這樣人事制度在開始實(shí)施的時候可能會使企業(yè)的效率有所降低，但這是必要的，市場經(jīng)濟(jì)不能通過逃避責(zé)任來提高效率;另一方面，當(dāng)新制度被適應(yīng)后，也會因減少各種糾紛反而提高效率。

當(dāng)然，企業(yè)可以委托或聘任“包工頭”招收和管理工人，但必須納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度之中。值得注意的是，把工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度中，并不意味著每個工人都成為企業(yè)的正式工，依然可以存在合同工、臨時工，只是要求企業(yè)承擔(dān)起包括臨時工在內(nèi)的每個工人的應(yīng)盡之責(zé)。

2. 在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理后，執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行按月發(fā)放的工資制度。按月領(lǐng)取工資，這是每個工人(包括建筑工人)的基本權(quán)利。工資若不能按月發(fā)放，而是按年發(fā)放，這本身就是風(fēng)險(xiǎn)，不管企業(yè)的誠信和經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，都會大大提高工資拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，工資按月發(fā)放，會使有關(guān)企業(yè)的成本增加，但這是必要的，是法律賦予企業(yè)的基本義務(wù)。從另一方面看，無論是開發(fā)商還是施工企業(yè)，若連法律賦予工人應(yīng)得的工資都不能及時給付，這樣的企業(yè)還有生存的資格嗎?這個產(chǎn)業(yè)鏈還有存在的理由嗎?事實(shí)上，作為暴利的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其暴利中的一部分就是侵占的工人工資。

3. 在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理并確保工資足額發(fā)放后，再逐漸規(guī)范其它方面的管理，如勞動合同制度、勞動保障制度、工會制度，等等。

注釋:

①見《2007年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯:武玲玲

責(zé)任校對:李金霞

The Status， Damages and Control of Wage Arrears of Migrant Workers

Zhang Xinghua

(Research Institute of Rural Development， Chinese Social Science Academy， Beijing 100732， China)

Abstract: Wage arrears for migrant workers not only bring harm to themselves， but also on the social， economic， cultural and political aspects had a negative impact. The reason is mainly layers of subcontracting the work system， therefore， to eradicate this phenomenon， first of all this employment system should be abolished， on this basis， the workers into the enterprise unified personnel management， the implementation of a monthly payment of wages system， and then gradually standardized， such as the labor contract system and other aspects of management.

Key words: migrant workers; wage arrears