鄱陽湖流域水資源生態補償問題探討

[提要]本文在闡述鄱陽湖流域水資源生態補償必要性及相關概念涵義的基礎上，分析了鄱陽湖流域水資源生態補償的原則，構建了鄱陽湖流域水資源生態補償的模式。

[關鍵詞]水資源；生態補償；鄱陽湖流域

[作者簡介]楊云仙(1978-)，女，碩士，九江學院旅游學院講師；龔雙雙(1984-)，女，九江學院旅游學院助教。(江西九江 332005)

一、引言

水資源是人類生存及社會經濟發展的重要物質基礎，河流流域作為水資源的關鍵載體，是人類文明的搖籃。保障流域生態安全、保持流域水資源的可持續利用，是一項重要工作。鄱陽湖流域位于長江中下游南岸，是鄱陽湖水系集水范圍的總稱。它由贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河流及各級支流，以及青峰山溪、博陽河、樟田河、潼津河等小河及其它季節性小河溪流和鄱陽湖組成，形成了以鄱陽湖為匯聚中心的輻聚水系。其水系涉及的范圍南北長約620km，東西寬約490km，流域面積162 225km2，其中156 743km2位于江西省境內，占流域面積的96.6％，占江西國土面積的94％，其余5482km2分屬閩、浙、皖、湘、粵等省份，占流域面積的3.3％。流域水資源豐富，據江西省水資源綜合規劃水資源調查評價1956～2000年資料統計，由湖口注入長江的年平均水量為1427億m2，大于黃河、淮河、海河三大河流人海水量的總和，占長江平均年徑流量的15.5％。自清末以來，經過百年的經濟開發，鄱陽湖流域的生態環境遭到嚴重破壞，生態災害頻繁；進入21世紀以來，江西工業經濟向重化工業時代邁進，工業廢氣、廢水以及固體廢棄物排放量逐年遞增，工業廢水和生活廢水排放量持續增加，大量未經處理的工業廢水和生活污水直接排入江河，致使鄱陽湖流域水環境不斷惡化。2009年12月12日，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，建設鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。為保障流域社會、經濟、生態的可持續發展，全面推進鄱陽湖生態經濟區建設，進行流域水資源生態補償迫在眉睫。

二、流域水資源生態補償的涵義

(一)生態補償的涵義。人類在發展經濟、推動社會進步的同時，往往會破壞生態環境。生態補償是將環境破壞的外部效應內部化的一種經濟手段。關于生態補償這一概念，目前國內外尚未有公認的定義。從相關文獻來看，主要有基于生態學及經濟學兩個角度的理解。從生態學角度來講，生態補償是指“生物有機體、種群、群落或生態系統受到干擾時所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態、使生存得以維持的能力或者可以看作生態負荷的還原能力；或者是自然生態系統對由于社會經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。從經濟學角度來講，生態補償是指“通過對損害(或保護)資源環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部性不經濟性(或外部經濟性)，達到保護資源的目的”。大多數文獻中所提的“生態補償”是從經濟學的角度來理解的。

(二)流域水資源生態補償的涵義。流域水資源生態補償是加強流域水資源保護和生態環境建設的一種利益驅動機制，目的是為了解決流域水資源保護(或破壞)的外部性問題，使水資源和環境能可持續地被利用和開發，達到經濟發展與生態保護相協調。其涵義可從廣義和狹義兩方面來理解。廣義的流域水資源生態補償主要指對因污染和破壞流域水資源而造成的生態損益的補償和對因建設和保護生態環境而產生的生態增益的補償，具體包括：①對因污染流域水資源而損害水資源生態功能或導致生態價值喪失的補償；②對因保護和恢復水資源生態環境及其功能而產生的生態增益給予補償；③對因開發利用或破壞流域水資源而損害水資源生態功能，導致生態價值喪失而給予補償。狹義的流域水資源生態補償，專指對因保護和恢復水資源生態環境及其功能而產生的生態增益給予補償。為全面解決流域生態環境問題，促進流域經濟社會的可持續發展，一般從廣義的角度理解流域水資源的生態補償涵義。

三、鄱陽湖流域水資源生態補償的原則

建立合理、有效的鄱陽湖流域水資源生態補償機制，需結合流域及水資源的特點，從流域的整體利益出發，遵循以下4個原則：

(一)污染者和受益者補償的原則。近些年鄱陽湖流域水環境不斷惡化，據統計，2005年鄱陽湖水質總體狀況為：優于III類水占52.5％、III類水占32.6％、劣于III類水占14.9％。環境污染造成的是環境公害，污染者應通過繳納補償費或完成生態恢復工程的形式，承擔起與生態環境損害相應的經濟、社會責任；同時，環境受益者也應通過適當付費來盡相應的環保義務，為保護流域水資源而作出犧牲的上游地區和人民提供適當額度的補償。

(二)公平合理的原則。流域內各地區間有較強的利益相關性，而流域水資源屬公共資源，流域內各地區和個人具有同等消費的權利。然而在市場經濟體制下，為取得流域經濟發展整體利益最大化，政府往往運用行政手段來協調流域水資源利用，甚至不惜犧牲局部地區的利益。流域水資源的保護者和因水資源開發利用而受損者得不到應有的補償。在這一點上，政府應對利益受損者進行補償，且制定的補償標準應客觀合理，可按照補償主客體的不同采取不同方法制定補償標準及核算補償量，使補償結果為雙方所接受。

(三)局部利益與整體利益相結合的原則。為保障流域社會經濟的可持續發展，開發利用生態資源應從流域的整體利益出發，嚴禁流域某一區段對某種生態資源的過度開采，以協調流域內各地區的共同發展。流域上游地區為保護水資源犧牲了大量發展機會，產生的損失應由利用水資源進行社會經濟發展的下游地區予以適當補償。

(四)水質水量相結合的原則。水質和水量是衡量一個地區水資源狀況的兩個重要指標，就衡量水資源狀況而言，這兩個指標是不可分割的。因此，進行流域水資源生態補償應遵循水質水量相結合的原則。對水資源的使用者和破壞者，應根據使用水資源的水質類別或污染水資源的程度制定不同的生態補償標準，再結合水資源的使用量或污染量核算生態補償量。

四、鄱陽湖流域水資源生態補償的方式

對鄱陽湖流域水資源實施生態補償是一項長期工作，補償措施必須是機制化且長效的。補償的方式主要有政策補償、實物補償、資金補償、技術補償、智力補償、項目補償、產業補償等。

1 政策補償。中央政府對省級政府、省級政府對市級政府的權力和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定流域水資源政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性政策，促進流域水資源的合理開發、利用和保護。

2 實物補償。補償者運用物質、勞動力和土地等進行補償，給鄱陽湖流域受償者提供部分的生產要素和生活要素，改善受補償者的生活狀況，增強其生產能力，以確保受償地區具有繼續提供良好水資源的能力。

3 資金補償。指以直接或間接的方式向鄱陽湖流域受補償區提供資金支持。常見的資金補償方式有補償金、捐款、減免稅收、退稅、信用擔保的貸款、補貼、財政轉移支付、貼息、加速折舊等。

4 技術補償和智力補償。指由鄱陽湖流域水資源的生態補償者通過開展智力服務，向受補償者提供無償的技術咨詢和指導，培養受補償地區或群體的技術人才和管理人才，輸送各類專業人才，提高受補償者的技能、技術含量和組織管理水平。

5 項目和產業補償。國家撥出資金用于水資源保護項目的建設，由受補償區域負責項目的具體實施和維護，如河道環境整治、污水處理廠建設、坡面治理工程、植樹造林等。也可幫助流域的上游地區發展替代產業，或者補助發展無污染產業，增強其自身的造血功能，縮小與下游地區的發展差距。

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