二審程序中民事審判效率問(wèn)題思考

[提要]在現(xiàn)今的法律審判程序中，在民事審判方式改革不斷向縱深發(fā)展的今天，二審的審判效率是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，深入研究制約審判效率的因素及相應(yīng)對(duì)策，有其特殊的意義。本文針對(duì)現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些個(gè)人的觀點(diǎn)及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民事審判；效率；訴訟

[作者簡(jiǎn)介]趙大偉(1982年～)，男，南昌航空大學(xué)教師。(江西南昌 330063)

生活節(jié)奏日益加速的今天，效率成為人們生活中所追求的目標(biāo)之一，而在現(xiàn)今的法律審判程序中，二審的審判效率是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，筆者針對(duì)現(xiàn)在制約二審審判效率的因素提出了一些觀點(diǎn)及對(duì)策：

一、文書(shū)送達(dá)的效率問(wèn)題

根據(jù)民事訴訟法第一百五十條的規(guī)定：“原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方當(dāng)事人在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀，人民法院在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本送達(dá)上訴人。原審人民法院收到上訴狀，答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。”從上述法律規(guī)定可以看出，原審人民法院在收到上訴狀之日起，到將原審全部案卷和證據(jù)移送二審法院，期間由于送達(dá)上訴狀副本，等待答辯狀和送達(dá)答辯狀副本等工作需花費(fèi)將近一個(gè)月的時(shí)間(實(shí)踐中如用郵寄方式送達(dá)往往所需時(shí)間更長(zhǎng))。此時(shí)二審人民法院對(duì)該案的情況還是一無(wú)所知，并且在實(shí)踐中這段時(shí)間既不算在一審審理期限以內(nèi)，也不能算在二審審理期限內(nèi)，不能歸責(zé)于一、二審法院，卻嚴(yán)重地影響到審理的期限。因此，對(duì)這一作法應(yīng)改為原審法院在收到上訴狀并收取上訴費(fèi)后無(wú)需等待被上訴人答辯，就應(yīng)將案卷和證據(jù)立即移送二審法院，由二審法院進(jìn)行收取答辯狀和送達(dá)答辯狀副本的工作。這樣就能使法院移送案件的工作在收取答辯狀期間內(nèi)進(jìn)行，而無(wú)須待收到答辯狀后才開(kāi)始移送，盡量減少法律文書(shū)滯留原審人民法院的時(shí)間，且能使二審人民法院盡快熟悉案情，盡快審結(jié)案件。

二、交納上訴費(fèi)的期限問(wèn)題

最高法院的有關(guān)批復(fù)規(guī)定：“上訴人在向原審人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴費(fèi)，如當(dāng)時(shí)不交的，原審人民法院應(yīng)通知上訴人在五日內(nèi)預(yù)交，逾期不交的，按自動(dòng)放棄上訴處理。”對(duì)交納上訴費(fèi)的期限作了明確規(guī)定。但在審判實(shí)踐中，原審人民法院往往只重視在上訴期限內(nèi)是否收到上訴狀，而對(duì)于及時(shí)通知上訴人預(yù)交上訴費(fèi)及嚴(yán)格監(jiān)督上訴費(fèi)交納是否逾期等問(wèn)題卻疏于監(jiān)管，致使許多上訴人在交納上訴狀后，不按期限交納上訴費(fèi)也沒(méi)有被按自動(dòng)放棄上訴處理，或已逾期多日方予以處理，影響了一、二審訴訟程序的銜接。因此，應(yīng)加大對(duì)上訴費(fèi)交納期限的監(jiān)督力度，嚴(yán)格按法律辦事。

三、案卷材料及時(shí)移交的問(wèn)題

民事訴訟法雖然規(guī)定了原審人民法院將全部案卷移交二審人民法院的期限，但對(duì)于案卷到達(dá)二審法院后，何時(shí)送交主辦法官處辦理卻沒(méi)有明確規(guī)定。由于法院實(shí)行的是立審分開(kāi)制度，一審案卷呈送至二審法院立案庭后，如果滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勢(shì)必也影響到效率的問(wèn)題。因此，應(yīng)制定規(guī)章制度明確立案庭移送案卷材料的時(shí)限。另外，立案庭將案卷材料移送到審判庭室后，負(fù)責(zé)分配案件的庭長(zhǎng)也應(yīng)將材料立即送交主辦法官，不得有所滯留。

四、審查是否應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭

我們知道，開(kāi)庭審理案件是一審訴訟的必經(jīng)程序，需要花費(fèi)一定的訴訟時(shí)間，而二審案件不是必須開(kāi)庭審理，如果合議庭經(jīng)過(guò)閱卷和調(diào)查，詢問(wèn)當(dāng)事人，在事實(shí)核對(duì)清楚后，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以徑行判決、裁定。因此，審理二審案件涉及到一個(gè)有選擇開(kāi)庭的問(wèn)題，如果審查得當(dāng)，則可以提高二審審判效率。實(shí)踐中，我認(rèn)為以下四種類(lèi)型的二審案件可以不開(kāi)庭審理：(1)一審事實(shí)清楚，僅適用法律錯(cuò)誤的案件；(2)一審經(jīng)公告受送達(dá)人來(lái)到庭的，不再開(kāi)庭，改為詢問(wèn)一方當(dāng)事人；(3)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大，并且容易處理的案件，也不需要開(kāi)庭；(4)屬于同一法院審理的同種類(lèi)型的案件，并且對(duì)該類(lèi)型案件處理原則一致的，也不需要全部開(kāi)庭審理。

五、“庭前會(huì)議”制度影響效率問(wèn)題

近年來(lái)，隨著民事審判方式改革的推行，法院系統(tǒng)試行了審理案件的“庭前會(huì)議”制度，目的是通過(guò)雙方當(dāng)事人提前交換證據(jù)，有利于查清案件事實(shí)。但在審判實(shí)踐中，推行“庭前會(huì)議”制度不僅沒(méi)有達(dá)以預(yù)期的效果(比如庭前會(huì)議已核對(duì)的證據(jù)開(kāi)庭時(shí)仍然進(jìn)行核對(duì))，反而增加了當(dāng)事人應(yīng)訴的負(fù)擔(dān)，延誤了訴訟時(shí)間。為此，應(yīng)規(guī)定庭前會(huì)議制度只適用于比較復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，而對(duì)于案件簡(jiǎn)單，證據(jù)材料不多，經(jīng)一次開(kāi)庭就可以質(zhì)證完畢的案件不需經(jīng)過(guò)“庭前會(huì)議”這一程序，以期提高審判效率。

六、二審開(kāi)庭審理的效率問(wèn)題

對(duì)于有必要開(kāi)庭審理的二審案件，提高庭審的效率也就是在保證庭審質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短庭審時(shí)間的問(wèn)題，直接涉及到當(dāng)事人對(duì)訴訟投入時(shí)間及精力的多寡，也是雙方當(dāng)事人普遍關(guān)注的。下面分階段逐一講述：1、開(kāi)庭審理時(shí)，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布審判人員、書(shū)記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)的階段應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，以便盡快進(jìn)入庭審實(shí)質(zhì)內(nèi)容階段；2、在陳述訴請(qǐng)及答辯階段，審判長(zhǎng)應(yīng)告知當(dāng)事人只講訴訟請(qǐng)求及主要觀點(diǎn)，不必涉及具體的論據(jù)；3、在法庭調(diào)查階段，審判長(zhǎng)應(yīng)首先逐一詢問(wèn)雙方當(dāng)事人一審判決所認(rèn)定事實(shí)有無(wú)異議以及除一審認(rèn)定的事實(shí)外，還有沒(méi)有與本案有關(guān)需要二審法院加以查明和認(rèn)定的事實(shí)；其次根據(jù)雙方當(dāng)事人的回答列明法庭調(diào)查的焦點(diǎn)問(wèn)題，并征求雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)于一審判決已經(jīng)查明并且雙方當(dāng)事人均無(wú)異議的事實(shí)不再列入調(diào)查范圍；最后根據(jù)列明的焦點(diǎn)問(wèn)題逐一引導(dǎo)雙方當(dāng)事人舉證和質(zhì)證。這樣，既節(jié)省了法庭調(diào)查的時(shí)間，又做到條理明晰，一目了然，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法庭調(diào)查階段的高效率大有裨益；4、法庭辯論階段，應(yīng)首先由審判長(zhǎng)在總結(jié)調(diào)查階段情況的基礎(chǔ)上指明辯論焦點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)調(diào)查雙方當(dāng)事人已無(wú)異議的焦點(diǎn)問(wèn)題不再列明；其次，雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論時(shí)應(yīng)以雙方當(dāng)事人及代理人將自己主張的觀點(diǎn)闡述清楚為原則，避免辯論階段的冗長(zhǎng)；5、在最后陳述階段，審判長(zhǎng)對(duì)雙方當(dāng)事人言明如雙方在辯論階段的觀點(diǎn)沒(méi)有改變，則只需用簡(jiǎn)明的語(yǔ)言原則上表明對(duì)本案的態(tài)度即可，不必要重復(fù)辯論階段已陳述過(guò)的具體觀點(diǎn)及意見(jiàn)。6、調(diào)解階段，審判長(zhǎng)應(yīng)首先分別征詢雙方當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，如均表示愿意才分別詢問(wèn)調(diào)解的條件，如果有一方或雙方表示不愿意調(diào)解，則沒(méi)有必要詢問(wèn)調(diào)解條件。

七、合議案件階段的效率問(wèn)題

在案件休庭后，影響案件及時(shí)合議的因素主要有：等待當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)，需要法院進(jìn)一步查證有關(guān)事實(shí)；對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定，長(zhǎng)時(shí)間寫(xiě)不出案件審查報(bào)告；不易召集合議庭成員或領(lǐng)導(dǎo)合議討論案件等。針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為在這一階段應(yīng)力爭(zhēng)做到：(1)審查是否必須鑒定，如需鑒定也應(yīng)與鑒定單位訂明鑒定時(shí)間，避免鑒定時(shí)間無(wú)限期拖延；(2)對(duì)當(dāng)事人需補(bǔ)充的證據(jù)應(yīng)明確限定時(shí)間，過(guò)時(shí)不候；(3)如需外出查證應(yīng)及時(shí)安排時(shí)間；(4)書(shū)寫(xiě)審查報(bào)告可以簡(jiǎn)明扼要，對(duì)于一審判決已經(jīng)認(rèn)定二審又沒(méi)有變更的事實(shí)，可以言明參見(jiàn)一審判決書(shū)；(5)由庭長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，合理安排庭室人員及時(shí)合議案件。

八、制作二審判決書(shū)的效率問(wèn)題

二審民事案件的審判人員由于受傳統(tǒng)判決書(shū)格式的影響，在制作判決書(shū)時(shí)，普遍缺乏二審的特點(diǎn)，與一審判決書(shū)雷同，不利于提高二審判決書(shū)的文書(shū)質(zhì)量及制作效率，綜合起來(lái)，表現(xiàn)為以下幾方面：(1)在陳述原審法院判決意見(jiàn)及上訴人觀點(diǎn)部分，不應(yīng)完全拘泥于嚴(yán)格的形式，應(yīng)學(xué)會(huì)適當(dāng)?shù)淖兺ǎ?2)“經(jīng)審理查明’’部分，當(dāng)前大量存在照抄一審判決書(shū)中查明事實(shí)部分內(nèi)容的現(xiàn)象，這樣既無(wú)法保證二審判決書(shū)的質(zhì)量，也助長(zhǎng)了二審法官的依賴(lài)和懶惰心理，必須加以改革。(3)對(duì)“本院認(rèn)為”部分，不應(yīng)當(dāng)每一份判決書(shū)均以“本院認(rèn)為”四字統(tǒng)攬?jiān)摬糠值膬?nèi)容，而應(yīng)當(dāng)靈活文字的表現(xiàn)形式。此外，這部分內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)二審判決的特點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)一審判決的對(duì)錯(cuò)，上訴人上訴理由的正確與否，反映出作出二審判決的事實(shí)及法律根據(jù)以及邏輯推理過(guò)程。

九、逐級(jí)上報(bào)制度效率問(wèn)題

二審民事案件經(jīng)書(shū)寫(xiě)判決書(shū)后，尚要經(jīng)庭長(zhǎng)及主管副院長(zhǎng)審核簽字，也就是判決書(shū)的逐級(jí)上報(bào)。在審判實(shí)踐中，案卷在庭領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)處滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致時(shí)效變得毫無(wú)意義的例子俯拾皆是，不足為怪，這嚴(yán)重影響二審審判高效率的實(shí)現(xiàn)，今后應(yīng)明確案卷在庭領(lǐng)導(dǎo)及院領(lǐng)導(dǎo)處滯留時(shí)間，或探討提高效率的其它方式，把住實(shí)現(xiàn)二審審判高效率的最后一道關(guān)口。