對脫貧攻堅工作的幾點思考

最近，通過全面調查與抽樣調查相結合的方法，對如皋市脫貧攻堅工作進行了一次調查研究。該市從2003年開始有計劃、有組織地開展了“百村萬戶”幫扶工程，2008年起按照省委、省政府《關于實施脫貧攻堅工程的意見》(蘇發[2008]12號)要求，實施脫貧攻堅工程。近三年來，市委、市政府以高度的責任感和使命感，把扶貧開發、脫貧攻堅作為全面小康社會建設的一項硬任務，放在突出的位置，通過“雙幫”、“千企連百村，共建新農村”以及今年開展的“雙聯雙助”(即單位聯村，助推小康建設；黨員聯戶，助推增收致富)工作，不斷整合、優化幫扶資源，創新、完善幫扶機制，實行農村低保和扶貧開發兩項制度有機結合，并加強督查指導，進行嚴格考核，取得了可喜的幫扶成果。據初步統計，近三年全市通過幫扶累計培訓轉移貧困勞動力18132人次，幫助發展公司制企業1082家，發展高效種養園區986個，通過幫扶單位或個人直接出資或協調資金(包括實物折價)10455萬元，為新農村建設和貧困農戶增收注入了活力。經過省檢查驗收確認，至2009年底累計脫貧率達67.9％。在全市建檔立卡的53850貧困人口中，已有36564人家庭年人均純收入達到或超過2500元(今年1月1日起全市低保標準由每人每年2040元，提高到2520元)，完成省定序時脫貧任務，脫貧率列南通六縣市之首，被評為全省脫貧攻堅工作先進單位，市扶貧辦連續4年被評為全省扶貧系統先進集體，是全國農村低保制度與扶貧開發制度有效銜接試點市(縣)。

但調查中也發現當前扶貧開發、脫貧攻堅工作中存有一些值得注意和亟待加以研究解決的幾個問題：

1 社會上對幫扶工作認識存在一定的誤區。社會上，乃至一部分機關單位部門誤認為脫貧攻堅任務已基本完成，幫扶工作不需要開展了。事實上，據調查，至2009年底全市人均家庭純收入低于4000元(占全市人均純收入的一半)的還有42312戶(占全市總農戶11.7％)，106210人(占全市總農業人口8.9％)；剛剛脫貧處于人均2500元邊緣的貧困農戶，有一部分是通過“輸血”式實現的，經濟基礎還比較脆弱，穩定增收機制尚未形成，增收致富和遏制返貧工作難度還比較大；仍有一部分農戶處于“三無”(無技術、無勞力、無資金)狀態，或因重病、因殘等急需社會救助和幫扶，對照貧困農戶“應保盡保、應幫盡幫”的要求，扶貧工作仍任重而道遠。

2 “政府主導、社會參與”還未形成制度化。從基層干部和貧困農戶對近幾年不同層面的幫扶單位幫扶情況滿意度問卷調查看，市級機關居首，國有及鎮域規模企業滯后。今年全市1077家規模企業，只有106家與村簽訂了“村企共建協議”，這反映現在一些企業的社會責任觀念及“以工哺農”的大局意識比較淡薄，現在企業完全靠政府行政推動參與幫扶，一旦政府工作缺位，則企業參與幫扶可能會落空。

3 對貧困農戶的應急救助力度不夠、渠道不暢。對應該得到應急救助的對象、條件、標準、程序等尚不明確，及時、主動地實施應急救助的渠道不夠暢通。

4 資金是制約貧困農戶增收致富的瓶頸。目前對貧困農戶資金和貸款的扶持面窄、量小，遠遠不能滿足廣大農戶增收致富的需求。

5 市(縣)扶貧機構至今還是臨時機構，人少事多，在某種程度上影響了工作的開展。

針對以上情況，我們有以下幾點思考：

1 進一步統一做好對扶貧開發工作的認識。

低保標準達到人均2500元，省定絕對貧困現象基本消除后，對照全面建設更高水平小康社會的目標，做好扶貧開發工作，特別在“十二五”期間如何將扶貧開發工作提高一個新的水平，這是建設和諧社會的重要內容。

2 提高結對幫扶貧困線標準。

隨著社會經濟的發展，貧困線也應是動態的，在實現全面小康，農村人均純收入過萬元以后，扶貧開發的主要對象應該是為“相對貧困”的農戶提供更多的發展機會。按照“相對貧困”的傳統測算方法，一般以當地年人均純收入的一半作為相對貧困的標準，“水漲船高”，因地區而異。

3 繼續推行農村低保與扶貧開發兩項制度的有效銜接。

對符合低保條件的貧困農戶，要做到“應保盡保、應補盡補”，“有進有出”。應建立低保對象的補助標準隨著財政收入的增長而相應提高的制度。對有勞動能力的低收入農戶，繼續實行扶貧開發，做到“應幫盡幫”，激發其積極性，增強自我增收致富的能力。

與兩項制度有效銜接相關的扶貧、民政、統計等部門要在市委、市政府的統一領導下密切協作，資源共享。

4 建立正常的幫扶制度。

(1)建立正常的機關單位和黨員干部幫扶制度。這是踐行立黨為公、執政為民、改變機關作風、密切黨群干群關系、培養鍛煉年輕干部、服務大局、共建更高水平小康社會的有效載體和路徑之一。其關鍵點在于：一是單位之間不搞任務平攤。根據單位之間的差異，有實力的機關單位可能既有幫村任務也有幫戶任務，而其他機關單位只有幫戶任務。二是明確幫扶任務和目標。幫村主要是助推更高水平小康社會建設，幫戶主要是幫助增收致富。三是一定要做到三年包干幫扶。防止和克服幫扶單位的短期行為，提高幫扶效果，對完不成幫扶任務、達不到幫扶目標的繼續幫扶。幫扶工作列入機關年終共性目標考核，并加大考核力度，與評先、評優、提拔任用掛鉤。

(2)發動企業參與幫扶，實行村企共建。有一定規模的工商企業是很有實力的一項幫扶資源。其關鍵點在于：一是加強宣傳，提高企業“以工哺農、以工建農”、回報社會的思想認識和大局意識；二是政策引導，凡是享受國家對企業的獎勵、補貼和政策優惠的企業，要積極參與幫扶，包括帶動一定比例的貧困農戶從項目受益，吸納一定數量的貧困勞動力就業，與鎮村共建公益設施。捐贈公益事業的費用進行稅前列支、允許以企業或企業家個人冠名等。三是措施落實，要通過文件予以明確，并在項目立項、驗收、政策兌現時檢查落實情況。

(3)發動合作經濟組織帶動低收入農戶增收致富。有一部分合作經濟組織按政策享受了財政補助和貸款貼息優惠，也應承擔帶動低收入農戶增收的義務，為低收入農戶提供就業、技術、種苗、銷售等服務，對不愿承擔帶動義務的就不應該享受國家的獎補資金，這要從政策上加以明確。

5 “因戶制宜”，扎實推進“一戶一策”。

幫扶單位和幫扶人員要做到扶貧先知貧，在進村入戶調查了解的基礎上，弄清貧困農戶的致貧原因、人口勞力結構及其素質、家庭生產經營條件以及制約該戶增收的主要因素等，因戶制宜、遵循自愿原則，共同制定“一戶一策”，選準增收項目，注重實施效果，切忌一刀切。其關鍵點在于：

(1)加強貧困勞動力的培訓轉移。

靠勞務增收是脫貧致富的捷徑。一是要加大財政投入，財政用于農村勞動力培訓的經費中，要劃出一定份額，由扶貧部門牽頭，組織實施貧困勞動力技能培訓。二是明確培訓重點。在當前貧困農戶剩余勞力不多的情況下，培訓對象應著重針對已經就業的低能貧困勞力，要抓住有利時機對他們進行崗前或在崗培訓，使之掌握一技之長，提高他們靠技能增加勞務收入份額的能力。同時，鼓勵并幫助貧困農戶家庭未外出就業、初高中畢業后未繼續升學的在鄉青年，到中等職業技術學校接受教育，落實好助學金資助政策，由學校推薦就業。對“零轉移貧困家庭”的特殊困難勞動力，由政府購買公益性崗位，或由村(社區)安排護綠、護水、護路等力所能及的生產公益崗位，幫助其實現穩定就業。三是對積極自主創業、返鄉創業的個人，或為貧困勞力提供就地轉移就業崗位的企業，要在工商登記、用電用水、貸款貼息、稅費減免等方面給予更大的優惠和鼓勵，政府部門要主動關心，打通綠色通道，提供系列服務。

(2)完善幫扶聯系卡制度。

幫扶聯系卡制度是幫扶雙方加強聯系和溝通的有效形式，也是各級領導了解、檢查幫扶工作的有效途徑。為了進一步發揮聯系卡的實際效益，防止流于形式，甚至有卡不用，應將這一制度列入幫扶工作的考核內容。將所辦實事、所增加的收入、年度幫扶計劃完成情況等一一登記在卡上，采取由被幫扶農戶在卡上簽字認可、年終將聯系卡交市幫扶考核部門、通過電話聯系及市幫扶督導組抽查等途徑加以考核。

(3)加大社會救助力度。

對因病、因災、子女上學或其他突發事件導致基本生活困難的貧困農戶，以及低保對象以外的無固定收入的重殘人員，采取大病補助，實行臨時性生活困難救助來解決，并提高補助、救助標準。同時，充分發揮市慈善組織、村(社區)愛心超市、愛心基金及幫扶單位(個人)捐助的作用，幫助這一弱勢群體解決燃眉之急，防止返貧。要整合救助資源，編印、發放有關宣傳手冊，做到陽光操作，相關部門熱情主動提供服務，暢通應急救助通道。

6 創造條件大力實施扶貧小額貸款工程。

一是要擴大發放范圍。隨著社會經濟的發展，貧困線的提高，農戶發展經濟的需要，應拓寬扶貧小額貸款的發放范圍，全面實施扶貧小額貸款政策，這也是通過財政貼息增加公共財政對農民增收的投入。二是要提高單戶貸款額度。三是加大對合作經濟組織、種養大戶帶動貧困農戶的貸款份額。四是市(縣)可以參照省扶貧小額貸款的運作模式和相關政策，開展自己的扶貧小額貸款工程。由市(縣)財政提供擔保和貼息，面向帶動低收入農戶增收效果顯著的合作經濟組織、種養大戶和低收入農戶。五是要加強組織領導。建立健全、充實調整市(縣)、鎮扶貧小額貸款發放協調領導小組，將此項工作列入市級機關相關職能部門和鎮年度共性目標考核。扶貧、信用、財政等部門要做好扶貧小額貸款的宣傳、發放、回收、貼息等服務工作，確保扶貧小額貸款“放得出、收得回、有效益”。

7 加強扶貧機構和隊伍建設

建議上級進一步加強市(縣)扶貧機構的組織領導，關心其隊伍建設，積極爭取做到有機構、有編制、有人員、有預算，開展人員培訓，健全扶貧工作領導小組或建立聯席會議制度。加強與扶貧開發基金會，以及組織部、財政局、統計局、勞動、民政等部門的橫向聯系，為扶貧開發奠定堅實的工作基礎。