化遷變?yōu)榫拮?生態(tài)扶貧移民創(chuàng)新路

羅灣鄉(xiāng)位于贛北山區(qū)靖安縣境內(nèi)，地處邊遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，受自然條件的限制，大多數(shù)農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。近年來，該鄉(xiāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于突破、大膽創(chuàng)新，積極實(shí)施鄉(xiāng)內(nèi)生態(tài)扶貧移民，在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)上做出了有益嘗試，為貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索出一條新路。

一、基本情況

羅灣鄉(xiāng)位于靖安縣西北部，距縣城56公里。面積195平方公里，耕地12357畝，森林10122公頃。人口1.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口1.2萬，有10個(gè)行政村、150個(gè)村民小組，是省定貧困鄉(xiāng)，貧困人口7400人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村人口的62％。2009年農(nóng)民人均純收入786元，是農(nóng)民人均純收入低于1196元的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

羅灣鄉(xiāng)地廣人稀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，加上農(nóng)村房屋依山而建，多是土坯房，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。為從根本上扶貧脫困，有效解決貧困群眾面臨的實(shí)際問題，羅灣鄉(xiāng)把移民作為突破口，采取集中安置、分步實(shí)施的辦法，大力開展鄉(xiāng)內(nèi)扶貧移民與生態(tài)移民，取得了初步成效。目前，第一期24戶、101人移民安置基本完成，第二期305戶、1685人移民安置即將完成。整個(gè)工程共將移民安置50多個(gè)村民小組、487戶、2655人。

二、具體做法

1、一個(gè)規(guī)劃定長遠(yuǎn)。移民項(xiàng)目實(shí)施前，羅灣鄉(xiāng)逐戶進(jìn)行走訪和調(diào)查摸底，建立了詳實(shí)的移民檔案，并經(jīng)多方征求意見，制定了《羅灣鄉(xiāng)生態(tài)移民與扶貧移民總體規(guī)劃》。界定了四期工程期限，每期分別制定實(shí)施方案，并對(duì)工程建設(shè)要素進(jìn)行有效配備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)范圍土地、人力、物力、資金需求，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

2、兩種模式供選擇。針對(duì)三鄉(xiāng)合一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，設(shè)定了官莊、石境和羅灣三個(gè)安置片區(qū)，并提出了兩種安置模式以供選擇。一是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上新建安置小區(qū)；二是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近或交通便利處，以新農(nóng)村建設(shè)的方式新建村落。兩種模式房屋統(tǒng)一類型、統(tǒng)一建筑標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套設(shè)施，內(nèi)設(shè)大、中、小多種房型，移民可以根據(jù)人緣、地緣關(guān)系和自身經(jīng)濟(jì)承受能力，進(jìn)行自由選擇。

3、三條原則取民心。項(xiàng)目實(shí)施前，遵循“政府引導(dǎo)、移民自愿”的原則，政府把政策交給群眾，由群眾定去留，移民身份確定以自愿上交移民申請(qǐng)為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施中，遵循“政府協(xié)助、移民自建”的原則，由村組干部、黨員和移民代表組成理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)移民新區(qū)的資金管理和建設(shè)工作。項(xiàng)目完成后，遵循“政府服務(wù)、移民自治”的原則，集鎮(zhèn)安置點(diǎn)成立居民社區(qū)，移民新村成立村落社區(qū)，并組建“五老議事會(huì)”等自治組織，全部實(shí)行社區(qū)化運(yùn)作，物業(yè)化管理。政府不大包大攬，把自主權(quán)交給群眾的做法，極大消除了群眾的思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)了移民的積極性和主動(dòng)性。

4、四管齊下保籌建。移民安置資金是關(guān)鍵。一是通過移民自籌的辦法解決啟動(dòng)資金。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社，給予移民貼息貸款扶持。三是縣移民、民政、國土等部門積極向上申報(bào)生態(tài)扶貧移民、“增減掛”、災(zāi)民新村建設(shè)等項(xiàng)目，廣泛爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。四是縣政府及時(shí)制定出臺(tái)系列扶持政策，不僅在土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦證等方面提供便捷無償服務(wù)，而且將建設(shè)中上交的稅費(fèi)全部返還，再用于扶助移民安置點(diǎn)建設(shè)。經(jīng)測(cè)算，一、二期安置房建設(shè)，政府共為移民讓利600余萬元，戶均2萬元，極大減輕了移民負(fù)擔(dān)。

5、五項(xiàng)措施促發(fā)展。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。在移民安置小區(qū)，設(shè)立就業(yè)保障和農(nóng)技服務(wù)中心，加強(qiáng)就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)科技等方面的培訓(xùn)，確保每戶移民都掌握1－2門實(shí)用技術(shù)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種模式，大力發(fā)展有機(jī)水稻、有機(jī)白茶、娃娃魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)僅5000畝有機(jī)白茶一項(xiàng)，年產(chǎn)值就可達(dá)3000萬元。三是市場(chǎng)化推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。充分利用移民遷出后閑置的土地和返耕地，以入股、承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)，使土地集中開發(fā)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。四是積極發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。利用豐富的木竹、瓷土資源，廣泛招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，解決移民的就業(yè)問題。該鄉(xiāng)新上的首飾盒加工項(xiàng)目，可一次性提供就業(yè)崗位500個(gè)。五是興辦旅游服務(wù)業(yè)。與全縣生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)相配套，出臺(tái)優(yōu)惠措施和政策，引導(dǎo)移民立足優(yōu)美的山水資源和田園風(fēng)光，創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目增收致富。

三、主要成效

1、保護(hù)了生態(tài)。移民搬遷前長期以林為伴、靠山吃山，生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響和破壞。經(jīng)測(cè)算，一戶四口農(nóng)家一年做飯、取暖約需燒柴5-6噸，折合木材6-7立方米，相當(dāng)于破壞森林4-5畝。移民下山后按照“宜林則林、宜草則草”的原則開展“一大四小”綠化造林和封山育林恢復(fù)生態(tài)，而且為防止對(duì)遷入地生態(tài)資源的再次破壞，安置小區(qū)集中推廣太陽能、沼氣等新能源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2、節(jié)約了土地。傳統(tǒng)農(nóng)民“一戶一宅一院”式建房約需占用土地400平米，另外還有雞、豬、牛圈及柴草間等附屬建筑，且戶與戶之間居住分散，不能共用道路、曬場(chǎng)等公共設(shè)施，戶平實(shí)際占用土地達(dá)1.5畝左右。建設(shè)移民安置小區(qū)，采取高層建筑，集中居住的方式，戶平用地約55平方米，相比較戶均可節(jié)約用地不少于900平方米，四期移民就可直接節(jié)約用地600畝以上。而且搬遷后的宅基地經(jīng)過墾復(fù)，又變廢為寶，增加了耕地。

3、改善了生活環(huán)境。移民告別土坯房、木板房住上了新樓房，首先居住條件得到改善，村容村貌大為改觀。另外，移民安置點(diǎn)都設(shè)在集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)附近，通過集鎮(zhèn)的輻射功能，使教育、衛(wèi)生、文化、交通等公共資源得到充分共享，以往行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等困難不復(fù)存在。隨著生活質(zhì)量的提高，思想觀念的變化，移民的精神風(fēng)貌也煥然一新。

4、推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，移民搬遷后閑置的土地資源為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)提高了條件，通過移民扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)水稻、白茶、油茶和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成；另一方面，移民普遍集聚在集鎮(zhèn)，告別了以往“種田吃飯，靠山為生”的生產(chǎn)格局，轉(zhuǎn)而從事務(wù)工、經(jīng)商、辦個(gè)體等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于改變山區(qū)農(nóng)林主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)格局。

5、促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。移民從分散到集中，消除了鄉(xiāng)村差異，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果和資源共享，移民幸福感顯著提高。村、組兩級(jí)組織的服務(wù)職能得到有效的發(fā)揮，以往因相距較遠(yuǎn)，干部找群眾難，群眾找干部難的局面根本改變，移民辦事更加方便，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。移民集中居住，通過紅白理事會(huì)、互幫互助會(huì)、文娛協(xié)會(huì)等群眾組織，拉近了彼此之間的距離，促進(jìn)了鄰里關(guān)系。更重要的是，通過集中移民，102戶村民告別了簡陋破舊的危房，78戶地質(zhì)災(zāi)害戶、421人遠(yuǎn)離了山體滑坡、山洪等災(zāi)害多發(fā)區(qū)，從根本上消除了災(zāi)害隱患。

四、意義和啟示

1、生態(tài)扶貧移民是破解山區(qū)群眾脫貧與生態(tài)保護(hù)問題的重要舉措。貧困山區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)本身存在一定的矛盾性。一方面，偏遠(yuǎn)山區(qū)特殊的地理環(huán)境和自然條件，常規(guī)扶貧辦法不能從根本上解決脫貧問題。另一方面，山林資源是山區(qū)群眾收入的主要來源，在傳統(tǒng)思維和生產(chǎn)、生活模式的主導(dǎo)下，群眾為了生計(jì)，不斷加快資源采伐，而隨著資源的枯竭，群眾的生活將越來越貧困，從而形成惡性循環(huán)。只有通過移民這一舉措，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居住生存的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地區(qū)，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在移民中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。

2、生態(tài)扶貧移民是破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。公共資源享有的不均等性，是城鄉(xiāng)差距的客觀體現(xiàn)。為消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，國家作出了加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重大部署，但農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)地廣人稀、居住分散，建設(shè)水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施成本高昂、困難巨大、受益面小。移民搬遷向城鎮(zhèn)集中安置，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)公共資源的覆蓋面，用最少的資金，解決了移民行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等一系列問題，提高了生活質(zhì)量；并用最短時(shí)間，完成了農(nóng)民變市民過程，移民思想觀念和生活方式的巨變，必能推進(jìn)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，增加了城鎮(zhèn)人口，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，活躍了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加速了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3、生態(tài)扶貧移民是破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，實(shí)現(xiàn)集約用地的有益探索。當(dāng)前，隨著國家實(shí)行越來越嚴(yán)格的土地政策和工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)越來越難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需求。但為在確保耕地紅線的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，國家同時(shí)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛政策(城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛勾)。按照這一政策，農(nóng)民建房面積減少1畝，相應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)面積就可增加1畝。生態(tài)扶貧移民項(xiàng)目正是對(duì)農(nóng)民群眾建房變堵為疏，變自行安置為集中安置，變粗放松散用地為節(jié)約集約用地的有效載體。這一政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一建房、集中居住的做法，為改變農(nóng)村傳統(tǒng)居住模式，集約使用土地資源，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)空間提供了實(shí)踐探索，值得很好地學(xué)習(xí)和借鑒。