以改善民生為出發點促進貧困地區和諧發展

無論是黨的十七屆五中全會把保障民生、改善民生、促進社會公平正義作為轉變經濟增長方式的出發點和落腳點，還是剛剛閉幕的中央經濟工作會議六大民生工程的具體部署，民生已經成為經濟工作和國家發展中愈發重要的關鍵詞。

關于“民生”，最早出現在《左傳’宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，就是百姓的意思。《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中滲透著一種大眾情懷。民生的意義，從人權角度看，是人的全部生存權和普遍發展權。從需求角度看，是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求。從責任角度看，是黨和政府施政的最高準則。

改革開放30年來的成就，最重要的無疑是國家經濟持續增長與國民財富快速積累。尤其是黨的十六大以來，把民生問題放在首位，圍繞民生問題，中央施行一系列惠民政策，傳遞到城市鄉村，千家萬戶。

在看到成績的同時，也要清醒認識到面臨的不少困難和問題，特別是在農村，公共事業發展滯后的局面并沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。目前，農村仍有2億多人口飲水不安全，110萬戶500萬人無電，6000多個鄉鎮、6萬多個建制村不通公路，2000萬個農戶仍住土壞房和茅草房，農村人均占有教育資源仍不及城鎮的五分之一、人均占有的公共衛生資源仍不及城鎮的七分之一。可以說這些城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房等方面關系貧困群眾切身利益的問題仍然比較突出。其中在貧困地區的民生欠賬中，醫療、教育和社會保障仍是三大洼地，反向拉低農民增收速度。2010年3月全國“兩會”代表們紛紛進言：現階段城鄉差距是最大的差距，城鄉發展不平衡是最大的不平衡，收入分配調整大背景下，農民增收困難的局面尚未根本改變，貧困地區脫貧成為農村最大的民生。

民生為先，民生為重，民生為本。當前，貧困地區面臨的一項現實而緊迫的任務就是加快推進以改善民生為出發點的和諧社會建設。這就要求必須切實做到：把更多的注意力放到貧困地區社會管理上，把更多的精力投入到貧困地區公共服務上，把更多的財力傾斜到貧困地區改善民生上，把更多的發展成果惠及到貧困群眾身上。

這一戰略選擇是由目前貧困地區的發展現狀和基礎決定的。

這一戰略選擇更是由建設和諧社會的本質屬性和要求決定的。

國家“十二五”發展規劃強調：“深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。”這對今后一個時期扶貧開發指明了方向，提出了更新更高的要求。

百姓冷暖掛心頭，化作春風拂民生。必須理清思路、面對現實、腳踏實地、真抓實干，通過建立并不斷完善貧困地區民情反映機制、公共民生問題決策機制、民生改善投入保障機制、民生資金支出績效考評監督機制，把解決民生問題、促進社會和諧的各項任務落到實處，切實以改善民生為出發點促進貧困地區和諧發展。