黨政搭平臺老依喜搬遷

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國搖籃、中央紅軍長征出發地，全國著名的革命老區。瑞金市現轄17個鄉鎮，223個行政村，17個屆委會；總人口64.4萬人，其中農業人口50.9萬人；國土面積2448平方公里，耕地32.5萬畝，林地275萬畝，荒地11萬畝，是一個人多山多田少的山區縣級市。當年毛澤東等老一輩無產階級革命家之所以選擇在瑞金創建蘇維埃革命根據地，其主要原因就是這里山嶺延綿、道路崎嶇、交通阻隔、信息閉塞以及群眾的革命熱情高漲。而當年對革命斗爭有利的客觀因素，現成了影響瑞金經濟社會發展的瓶頸，再加上歷史、政策、自然災害等原因，瑞金貧困落后的面貌仍然沒有發生根本上的改變。

一、瑞金市經濟社會發展不平衡狀況

建國以來，特別是上世紀八十年代后，國家對瑞金實行重點扶持，瑞金的經濟和社會各項事業取得了較大發展。但由于上述各種原因，瑞金的發展仍然滯后，人民生活水平仍然很低，扶貧開發的難度仍然很大，任務還很艱巨。主要表現在：

(一)農村基礎設施脆弱。一是行路難。縣鄉公路等級低、路況差，至2009年底仍有21個行政村未通油(砼)路。大部分鄉、村道路為等外公路，路基狹窄，路面泥濘，承載能力小，抗災能力差。二是電網不完善。全市仍有6個行政村中的32個自然村6455戶，19365人電網未改造；還有77個自然村15081戶，45243人電網未完善。三是水利設施老化落后。全市1600公里長的灌溉渠道，67％至今仍處于原始土渠運行，由于年久失修，滲漏不止。多數農村人口飲水水質不符合要求，目前尚有40，62％的農村人口飲水困難問題沒有得到解決。四是就學難。農村中小學校校舍緊缺、破舊，仍有3.7萬平方米沒有改造。絕大部分農村中小學不僅還未裝備遠程教育系統，而且現有的學校建設都無法進行配套。五是就醫難。農村醫療衛生設施簡陋，全市17所鄉鎮衛生院中尚有各類危房16000平方米，90％的衛生院業務用房不足，與“一無三配套”規劃目標相差很遠。六是農村文化體育設施落后。太部分鄉鎮文化站沒有同定的辦公用房和活動場所，僅有的三座鄉鎮電影院都已破爛不堪，無法使用。

(二)經濟落后，財政困難。2009年，全市人均生產總值8336元，僅為全省的56.6％，贛州市的69.1％。人均財政收入712元，僅為全省的35.6％，贛州市的50％。財政收入質量較差，財政收支矛盾十分突出，基本處于保工資、保人頭經費的財政狀況。

(三)貧困人口面廣量大。截止2009年底，全市貧困人口還有7.25萬人，貧困發生率為14.2％，貧困程度深，脫貧難度大。全市優撫對象29503戶162386人，占全市總人口的25.7％，這些對象生活、住房都較困難。

(四)深山區、庫區群眾的生產生活相當困難。瑞金由于受地理環境的制約，生活在深山區、庫區的群眾貧困人口多，貧困程度深。據統計，全市深山區、庫區貧困戶有13309戶42435人，占全市貧困人口的58.6％。

這些生活在深山區、庫區的群眾生存條件非常差。一是他們耕地少，產業結構單一。據調查這些地方的農民人均耕地只有0.45畝，且土質差，多為“冷漿田”或“望天蚯”。二是基礎設施差。許多村組因地處邊遠山區，居住極為分散，至今有不少地方不通公路，不通電，水利設施老化。三是生態環境惡化，因病返貧現象嚴重。深山區的農民為了生活，只能靠山吃山，導致森林資源遭到破壞。他們看病要到十幾里外的鄉鎮衛生院，小病拖，大病又無錢醫治，因病返貧現象嚴重。

二、瑞金市兩年來移民扶貧的成效和做法

移民扶貧工作是一個系統工程，也是我省的重要民生工程。根據江西省委、省政府的決定，2008年始瑞金成為實施西部大開發政策延伸縣(市)。為盡快解決深山區、庫區貧困群眾脫貧致富問題，省里每年都下達了移民搬遷計劃和任務，我們嚴格執行上級部署，按照“政府引導、群眾自愿、責任在鄉、工作到戶、部門支持”的原則，認真實施深山區、庫區和地質災害頻發區移民搬遷。截止目前，投人移民資金1021萬，落實移民計劃505戶2500人。興建移民集中安置點19個，已有399戶1928人搬入新居，107戶572人的新房正在建設和裝修中，近期也將遷入新居。加大了對大中型水庫移民后續扶持力度，發放資金946萬元，給予6308名庫區移民每人每年600元現金直補；投入342萬余元，為日東水庫、壬田龍山水庫、瑞金留金壩電站移民實施扶持項目27個，新修水泥路21.6公里，新建排灌站1座。黨的移民扶貧好政策，給深山區、庫區群眾徹底擺脫貧困搭建了—個很好的平臺。我們的具體做法是：

1、領導重視，全力以赴。瑞金市委、市政府高度重視移民工作，贛州市委常委、瑞金市委陳曉春書記經常下到移民集中安置點指導督促移民扶貧工作。同時市里成立了由市長傅春榮同志任組長，分管領導為副組長，財政、民政、扶貧、教育、公安、國土、規劃、衛生、水利等部門負責人為成員的移民扶貧工作領導小組，制定了全市移民扶貧工作方案和年度實施計劃。各鄉鎮相應成立了移民扶貧機構，落實了相關部門協調配合，并把各鄉鎮抓移民扶貧工作職責列入年度目標考核。傅春榮市長每年都要主持召開兩次以上移民扶貧工作領導小組成員會議，研究部署移民扶貧的有關工作。

2、宣傳發動，責任到人。瑞金市根據調查摸底的情況，年初在市、鄉、村分別召開了移民扶貧工作動員大會，傳達上級移民扶貧政策精神，宣講“瑞金市移民實施方案”，對各年度的移民扶貧搬遷任務進行認真研究和分解，及時部署落實到鄉、村、組。組織市、鄉、村干部，建立移民服務工作組，深入農戶家中發放資料、了解情況、傾聽意見、宣講政策，使黨的移民扶貧政策家喻戶曉。 3、落實移民政策，嚴把六道關口。瑞金市在移民扶貧工作中，主要圍繞把好六道關來開展。一是嚴把調查摸底關。在調查摸底中，工作組深入深山區、庫區大范圍地開展調研，將符合移民搬遷條件的自然村組及愿意搬遷的群眾進行造冊登記。二是嚴把集中安置點選址關。要求各鄉鎮移民集中安置點必須選擇近公路、近圩鎮、近學校、近醫院，地勢較為平坦并具備發展前景的地方，由政府出面按照“五統一分”的標準，認真把好19個集中安置點的選址關。三是嚴把移民對象核查關。對申請移民搬遷的農戶，實地核查搬遷條件和搬遷人口，對不符合條件的一律給予取消享受建房補助的資格。四是嚴把審批程序關。對符合移民搬遷條件的農戶，經群眾民主評議，村鄉(鎮)審查，兩次張榜公示無異議后，由縣(市)移民扶貧領導小組集體審批。五是嚴把資金發放關。對移民資金的發放，實行“陽光操作”、“封閉管理”，根據移民建房進度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”帳戶。六是嚴把建房質量關。要求建房必須按規劃、設計，保質按期完成建房任務，并加強監督，不定期進行檢查。

三、狠抓“五個結合”移民扶貧亮點突出

兩年多來，瑞金市在移民扶貧工作中，采取“五個結合”。大力促進集中安置點建設，確保了移民戶“遷得出，穩得住，富得起”，呈現出諸多亮點。一是與圩鎮建設相結合。兩年來共建移民安置點19個，其中有16個設在圩鎮或圩鎮旁邊，占集中安置點的84.2％。二是與新農村建設相結合。19個移民集中安置點已有8個安置點被瑞金市委確定為新農村建設點，有5個安置點確定為2010年新農村建設點，這些安置點移民戶不僅能享受移民配套資金政策，同時也能享受新農村建設的各項優惠政策。三是與企業幫扶相結合。沙洲壩鎮蓮江柯達移民新村，由柯達集團捐資300萬元，新建了學校、衛生院、新戶型住房及路、電、水基礎設施，該移民新村現在成為贛州市移民新村建設的樣板。四是與社會力量扶貧相結合。壬田鎮富民集中安置點，總面積4000平方米，安置移民戶42戶220人，該集中安置點是由壬田籍外出創業成功人士劉東海先生捐資96萬元，并結合移民建房補助資金，在半年之內建起來的。五是與產業發展相結合。移民戶的后續發展，關系到能否實現“穩得住，能致富”的移民最終目標。壬田鎮雙巴嶺、富民集中安置點的移民戶緊緊依托億順養牛場和香山綜合養殖廠，采取“公司+農戶”的形式，解決了移民群眾后續發展難題。萬田鄉萬田圩移民集中安置點，鄉政府引進深圳駿興制衣廠，在安置點建廠，當地移民群眾就近在廠里做工，每人每月平均工資2000元左右，一年內可脫貧。

四、存在問題

1、整體搬遷難。深山區的群眾居住較分散，同一自然村各戶的經濟狀況和收入差異很大，有少部分確實沒有能力到山外建房；再則根據移民搬遷需達到“三走一平”的要求，這些深山區貧困戶除了守住幾分薄田和少量山林外沒有其它的謀生手段或技術，影響了整體搬遷任務的完成。

2、有土安置和集中安置點用地落實難。瑞金是一個山多田少的山區縣(市)，人均耕地不足0.5畝。山區遷到塅區的群眾如要分給其土地，根據現行黨的農村土地承包政策30年不變，加上圩鎮、塅區本來耕地就少，落實有土安置政策非常困難。集中安置點建設需要占用土地，有部分還要占用少量耕地，而國家嚴格控制占用耕地，可用土地計劃非常少、審批難，影響了集中安置點的選點和建設。

3、移民建房補助標準偏低。根據上級移民政策，建房補助到戶資金3000元／人。而目前建筑成本價格較高，如建占地80平米二層的住房，就要10多萬元，所以仍有部分山區群眾移民建房負債多或無力建新房。

4、移民后續扶持缺乏力度。由于移民戶家庭經濟相對薄弱，自我發展能力不足，勞動力輸出創收缺乏保障，后續扶持跟進的政策較少，移民后生活質量難以迅速提高。

五、建議及對策

1、爭取建立以瑞金為中心的原中央蘇區縣連片開發示范區。抓住國家加快海西發展，促進中部崛起，加大對革命老區支持力度等政策契機，積極爭取國家建立以瑞金為中心的原中央蘇區縣連片開發示范區，并出臺專門的發展扶持政策，讓瑞金等原中央蘇區縣在政策的優勢下，增強發展后勁，給瑞金的扶貧和移民工作以一個強大的助力。

2、建議上級政府加大對移民扶貧的投入。首先是建議上級根據物價指數等因素的變化適當提高移民建房補助標準，切實減輕移民戶的負擔。其次是加大對庫區移民基礎設施建設的投入，盡快改善他們的生產、生活條件，使其早日脫貧致富。

3、加強部門協調，強化部門責任。移民扶貧工作是一項民生工程，也是一項綜合性很強的系統工程。移民戶的事牽涉到方方面面，他們的建房基地問題、戶口問題、孩子上學問題，飲水、用電、衛生、人文環境、后續發展等問題，都需要縣(市)鄉(鎮)各級黨政、各個部門想移民戶之所想，幫移民戶之所需，解移民戶之所困。加強協調，明確責任，把黨的移民扶貧各項優惠政策落到實處，使移民群眾得到實實在在的好處。

4、想方設法，落實移民集中安置點建設用地。在移民集中安置點選址過程中盡量選擇用荒地、山坡地，如確實要占用部分耕地，鄉村可采用開荒造田，利用“空心村”建設置換土地等辦法，落實安置點建設用地。

5、克服困難，完成整體搬遷任務。在整體搬遷的自然村、組中，有少部分搬遷困難的農戶，應采取入戶動員，做細致的思想工作，市、鄉、村干部結對幫扶，解決建房貸款、減免有關費用等措施。解決他們眼前困難和后續發展的憂慮，努力完成整體搬遷任務。