發展特色產業推動移民致富

東鄉縣地處江西東北部，鄱陽湖東南部的丘陵地帶，總面積1270平方公里，其中耕地占13.2％，水域占6.5％，林地占56.9％。全縣人口43萬人，是全國商品糧生產基地縣和全國瘦肉型商品豬生產基地縣。東鄉縣擁有水庫移民16144人，分布在孝崗鎮、小璜鎮、黎圩鎮、楊橋殿鎮、鄧家鄉、虎圩鄉、瑤圩鄉、紅光墾殖場和甘坑林場等9個鄉鎮場的54個村委會，116個村小組，大部分坐落在比較偏遠的區域，自然條件較差，移民生活水平普遍較低。日前，筆者深入到東鄉縣移民較集中的小璜鎮孫家圳村和黎圩鎮潭江村調研，了解到改革開放以來，黨中央，國務院高度重視水庫移民工作，先后出臺了一系列移民政策，采取了多種措施扶持水庫移民，移民群眾生產、生活環境得到了顯著改善，為構建和諧社會作出了重要貢獻。

一、孫圳村和潭江村的基本情況

東鄉縣小璜鎮孫圳村是1958年國家中型水庫(橫山水庫)的移民定點村，全村人口1821人，7個自然村，9個村小組，移民較多的村小組為祥苑組、孫圳組。全村共有移民796人，占全村人口總數的41.8％。原始移民為全縣之最，人均耕地僅為0.8畝。當年，這些移民為了國家建設的需要，舍小家、顧大家，攜家帶口，背井離鄉，來到了資源貧乏、經濟基礎較差的孫圳村安家落戶。同時，孫圳村的原始村民同樣服從了國家的安排，把有限的資源無私地與移民共享，并和移民們和睦相處，他們用勤勞的雙手共同建設著美好的家園。

黎圩鎮是全省蠶桑生產第二重鎮，潭江村是2008年撫州市新農村建設試點村和“一村一品”產業發展示范點，全村種桑1525.5畝，養蠶7000多張，大部分村民的主要經濟來源來自種桑養蠶。潭江村西湖村小組耕地面積187.5畝，蠶桑種植面積達105畝，全組34戶人家，除12戶在沿海打工外，其余22戶全部從事種桑養蠶，戶均桑園面積4.8畝；潭江村橫嶺下組耕地面積123.5畝，種植蠶桑98畝，全組30戶人家的22戶從事種桑養蠶，戶均桑園面積4.9畝。

二、孫圳村和潭江村特色產業發展情況

東鄉縣農業支柱產業主要有生豬、蠶桑、絲瓜絡、木薯四大產業，移民特色產業基本上是圍繞著上述產業布局，主要有潭江村的蠶桑產業，孫圳村的生豬養殖和茭白、龍蝦種養等，西莊的西瓜種植等。

(一)孫圳村的產業情況

孫圳村為使移民真正走上致富路，在縣扶貧和移民辦的支持引導下，大力發展特色產業。孫圳村2006年建立起了生態畜牧小區，目前小區內有養豬場5家，年出欄生豬5萬余頭，小區建設使該村的養豬產業得到蓬勃發展，解決了46個移民就業，使他們有了穩固的收入，僅此一項年收入就超過2萬余元。該小區有市級龍頭企業二家，省一級種豬場一家，可供200多戶的沼氣池一座，全省首家國家投項目300萬元的有機肥料廠正在建設之中。

2009年在做大做強生豬產業的前提之下，為充分利用資源優勢，提高土地的利用率，將造地增糧富民工程的新增的造地面積260畝，用來種桑養蠶，并安排26戶移民負責經營管理，為抓好蠶桑產業該村除聘請了專業的技術人員進行指導外，還幫移民墊付桑苗、肥料、農藥款等，有效地解決他們資金不足的實際困難，預計移民通過種桑養蠶，戶均可增加2.4萬元左右的收入。 2010年認真分析了產業的基本情況，同時制定了長遠的發展目標，在抓好生豬、蠶桑產業的同時。為使更多的移民通過產業致富，增產增收，走出以單一的種植水稻模式，大力發展種養業。通過對市場的調查，發展茭白、小龍蝦種養，市場大、利潤高、風險小。目前該種養基地正在實施，為減少風險，他們從32戶移民中調整了近40畝的水稻田作為種、養基地，移民可通過土地、勞力來投資入股，基地負責資金、技術、銷售、服務，消除移民的后顧之憂，承諾“風險我擔。利益共享”的原則。其優點：一是可提高的土地的價值，增加收入23萬元；二是解決了資金、技術、銷售難題；三是移民自愿參與、無風險；四是解決移民用522600多人次，收入13萬余元。

(二)潭江村蠶桑產業發展情況

為了調整農業產業結構，促進經濟發展，帶動移民致富，該村大力發展蠶桑生產。桑園面積由2003年的580畝擴大到現在的1525.5畝，實現了“人均一畝桑，致富奔小康”的目標。2009年全村養種7000多張，養蠶收入600萬元。按全村1456人計算，僅養蠶收入—項，人均收達4100元，一批養蠶大戶和養蠶專業組已經涌現，后山、橫嶺下、城門、曾家4個組蠶桑面積已經超過總面積的70％，現在該村養蠶規模及效益在全省同級村排名第二。

(三)潭江村特色龍頭企業情況

東鄉縣蠶桑產業的龍頭企業——江西省東鄉縣繅絲總廠，是一家從事蠶繭、白廠絲及其副產品生產經營的農業產業化經營省級龍頭企業，擁有世界先進水平的2000EX型全自動繅絲生產線，是江西省同行業中規模最大的企業，年產白廠絲450噸，被江西省農業產業化經營工作領導小組授予農業產業化經營省級龍頭企業。總廠占地面積130畝，廠房建筑面積26680平方米。該廠位于撫州市東鄉縣大富工業園區，交通便利快捷。企業總產值為11945萬元，2009年銷售收入7472萬元，利潤480萬元，上交稅金260萬元。

(四)主要做法

1、樹典型、促發展。在發展蠶桑生產中，堅持“示范引導”，以一批畝產鮮繭300公斤，畝桑產值6400元的高產戶為典型，用身邊的典型戶帶動當地移民積極種桑養蠶。橫嶺下組移民吳美順2009年養蠶種60張，產鮮繭2000公斤，純收入4萬多元。在他的帶動下，該組農民種桑養蠶積極性一度高漲。

2、連成片，建基地。抓好蠶桑建設，一定要統一規劃，連片布局。該村將珠山、曾家、王家等相鄰的村小組1000畝桑田連成片，建成了潭江千畝蠶桑示范基地，使該村蠶桑產業走上了規模化的高產高效之路。

3、重宣傳，強引導。為了把發展蠶桑產業變成廣大干群的自覺行動，一方面多次組織村小組長，種養大戶及實用人才到先進地區參觀學習，開闊眼界，拓寬思路、找準差距、增強信心；另一方面召開各種會議，借助輿論工具。宣傳典型，介紹經驗并組織專場蠶桑演出，送戲下村到田間地頭。

4、搭平臺，架橋梁。為了適應新形勢發展的需要，村委會積極引導蠶農參加東鄉縣潭江蠶桑專業合作社。蠶桑專業合作社發揮合作社的經濟性、民間性的優勢，積極參與到種桑養蠶中的難點、熱點中來。抓住絲綢產業向內地轉移的契機，以市場需求為導向，以提高經濟效益為核心，以農民增收為重點，形成區域化布局、規模化經營、標準化生產，產業化管理、社會化服務的格局，積極推廣新品種、新技術，推動蠶桑產業快速增長。

5、請專家，服農家。與江西省蠶茶研究所簽訂了高科技與生產對接合同，高薪聘請技術專家長駐該村從事科技講座和實地技術指導，建立蠶桑科技示范園，把蠶農種桑養蠶技術建立在高起點上。技術員上門服務，為蠶農排憂解難，建立了完備的技術服務網絡。

蠶桑產業現已成為該利富民興村的支柱產業。2009年，全村農民養蠶人均純收入4100元，該村由過去的貧困村一躍成為全縣小康示范村。

三、發展移民特色產業的思考

(一)移民扶持取得的成效

移民作為一個特殊群眾，當年為同家建設作出了一定的貢獻，國家為鼓勵移民致富，出臺了一系列后期扶持的政策。通過第一個后扶五年規劃和經濟發展規劃，大部分移民村的基礎設施都得到一定的改善，特別是鄉村公路得到明顯改變，加快了移民致富的步伐，具體是：

1、移民村組基礎設施不斷完善。自2006年下半年實施移民扶持政策以來，全縣累計投入移民村組基礎設施建設資金1750多萬元，結合交通部門和新農村建設資金，修建和改造鄉村公路、村內巷道120多千米，改造和維修水庫52座，解決4000多移民飲水困難。移民行路難、飲水難、就學難等問題得到極大改善。孫圳村投入150多萬元，潭江村投入130多萬元用于基礎設施建設。

2、移民人均收入大幅增長。2009年東鄉縣農民人均純收入一舉突破6000元大關，達到6200多元，比2005年不到4000元增加2200多元，五年增長了50％多，年均增長10％以上。移民年均純收入與當地農民純收入差距逐漸縮小，孫圳村移民和潭江村移民人均純收入達6100多元，比2005年增長55％，增長速度超過當地農民速度。

3、移民身體健康得到進一步保障。分布在全縣各鄉鎮的移民，90％以上在當地參加了農村合作醫療，較好地解決了移民看病難和因病返貧的問題，孫圳村和潭江村參合率都達到98％以上。

4、移民的權利得到有效維護。中央、省、市的有關扶持移民政策得到全面落實。直補資金通過“一卡通”及時發放到移民手中；后扶項目按移民意愿分輕重緩急得到安排落實；移民正當權益得到及時有效的維護。

5、移民村社會治安保持和諧穩定。由于各項移民政策得到有效落實，保障了廣大移民群眾的切身利益，及時解決了移民群眾反映的各種疑難問題。定期排查移民地區不穩定因素，把問題解決在基層和萌芽狀態，確保了移民村的社會和諧穩定。

(二)發展移民特色產業的思考

根據國家移民政策，如何堅持以

東鄉縣小璜鎮孫圳村茭白生產基地移民為主體，全面貫徹科學發展觀，做到工程建設、移民安置區與生態保護并重，如何繼續貫徹落實開發性移民的方針，完善扶持方式，實現庫區和移民安置區經濟社會可掙陛發展，如何加快移民致富是擺在我省移民和移民工作者面前—個重要課題。

走傳統的發展之路肯定不行，這在國家實行扶持政策之前的現實就是最好的說明。那么怎么才能促進移民致富呢?發展工業是個方面，但廣大的農村，特別地處偏遠的移民安置對發展工業是不現實。那么只有發展特色產業才能促進移民致富。東鄉作為一個環鄱陽湖生態經濟區38個縣(市、區)之一，結合生態經濟建設的特點，談點個人粗淺的看法。

1、發展特色產業，要緊密結合當地實際。

東鄉是全省蠶桑生產重點縣，蠶桑是該縣的農業支柱產業，農業經濟四分天下有其一。黎圩鎮是蠶桑重點鄉鎮也是移民安置重點鎮。該地有種桑養蠶的經驗，發展蠶桑產業是廣大移民群眾的第一選擇，特別是潭江村農(移)民種桑養蠶技術好，且比種水稻和其它經濟作物效益要好，因此種桑面積連年增多，養蠶數量不斷增加，再加上龍頭業乘勢而上，成功走出了一條“龍頭帶產業”之路。不但帶動了潭江村、黎圩鎮，而且帶動了其它鄉鎮，輻射到金溪、余江等縣，成為東鄉的支柱產業。孫圳村的生豬養殖也是不斷擴大、漸進的過程。總之，任何產業的發展都要經受住市場的洗禮，適者生存。

2、發展特色產業，要有一個好的帶頭人。

孫圳支部書記俞樣德本人是移民，2007年獲得全國農村青年致富帶頭人，2007年江西省“五四”青年獎章獲得者。他深知移民群眾的疾苦，帶領移民群眾不斷探索，從種優質水稻、挖塘養魚、興辦村辦經濟實體等摸索到生豬規模養殖、小龍蝦養殖、茭白種植等，處處表現出不甘落后、不甘貧窮，勇于探索的精神。潭江村支部書記曾自興也是目睹移民生活狀況長大的，對移民群眾充滿愛心和同情心。由于各項工作出色，與兄弟一起興辦了蠶桑產業的龍頭企業——東鄉縣繅絲總廠，帶領全村農(移)民致富，2005年獲得“江西省勞動模范”稱號。在他們的帶動下，村支部班子成員也大力支持移民工作，帶領移民致富。

3、發展特色產業，要適當集中移民資金

在近幾年移民資金使用中，該縣常常碰到單個項目資金量過小的問題。該縣無法核心人口為6450人，全年項目資金只有387萬元，要分配到116個鄉村小組，平均只有3萬多元一個項目，最小的一個項目只有600元，只夠購買一車石碴，根本起不到扶持作用。將無法核定人口核定到村小組在剛開始的時候有著一定的合理性，隨著后扶政策繼續實施，扶持力度的不斷加大，其弊端也越來越大。在安排第二個五年規劃時，一定要克服這些因素。一是要安排適當的資金扶持特色產業。第一個五年規劃對于一些基礎較好，無法核定人口分配較多的移民村，如該縣的橫山、水東、西莊、新建、上何坊等村，基礎設施基本搞好。因此要因地制宜安排一定比例產業扶持資金。資金額度比例省辦不要做具體規定，由各縣根據實際情況上報審批。二是基于上述情況，在第二個五年規劃中，無法核定人口不宜核定到村小組，最好核定要鄉鎮一級，如有困難就循序漸進核定到村委會。只有這樣才能既適當做大項目，又能促進特色產業的發展。

4、發展特色產業，要設立產業基金。

龍頭企業或種養基地應在利潤中提取較高比例的資金，設立特色產業發展專項基金。其作用一是為移民群眾免費提供必要的種子、化肥、農藥等生產資料等，使移民群眾得到實惠。比如，東鄉繅絲總廠為移民蠶農免費提供蠶具、蠶藥等。二是建立風險機制，規避風險。當農產品遭遇市場風險或自然災害時，利用基金來調節和保護產業發展，三是為產品收購提供最低保護價，使移民群眾吃下定心丸。四是利用基金進行實用技術和專業技術培訓，組織技術人員外出考察培訓或送技術下鄉等。五是利用基金獎勵種養大戶，鼓勵生產，形成良性循環。

5、發展特色產業，要加強資金的管理

不管是建基地還是辦龍頭企業不但要吸收移民群眾參與，而且應該以移民為主體充分調動移民群眾的積極性。加強資金管理，建立健全各項規章制度，充分發揮每一分錢的作用。

(1)明確資金性質，合理使用資金

移民是移民專項資金管理使用的主體。扶持移民特色產業的發展是一項嶄新的工作內容，一定要探索出一條既保證資金安全，又促進移民致富的新路子。在資金使用上應該由縣移民辦負責監督使用，實行鎮、村監管，讓移民參與。

(2)建立理事會管理制度

在調研時我們發現在管理制度上應實行理事會管理制度，是當前農村實行村民自治，自我管理，自我約束的最佳方式。理事會成員是一些德高望重的老黨員、老干部，辦事公道，群眾信任的人員組成，一般由5-7人組成。他們各有分工，相互監督。改變了以往由鎮、村、組干部說了算的現象，解決了群眾沒有自主權的這一實際問題，對移民后扶資金的使用將起到了良好的監督作用。

(3)建立檔案管理制度

通過建立健全檔案，能及時了解掌握后扶資金的使用動態、產業發展情況、產業成效等。每個產業效益情況、移民群眾的收入狀況，都將記錄在檔。