峽江水利樞細工程移民搬遷安置工作存在的困難及對策建議

峽江水利樞紐是我省新的歷史條件下實施的一項重大水利水電工程。按照“政府主導、部門參與、分級負責”的原則，各級政府及有關部門積極溝通協調，加強組織領導，深入調查研究，做了大量細致的前期工作。由于移民安置政策宣傳到位，措施有力，庫區內移民普遍能舍小家、顧大家，服從大局、支持建設，移民搬遷安置前期工作進展順利，成效顯著。但作為一項系統的、龐大的工程，涉及移民人數多、牽扯面廣，安置縣相對集中、難度大、任務重。

一、基本情況

峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣巴邱鎮上游4公里處，壩址控制流域面積約62710平方公里，占整個贛江流域面積80948平方公里的77.5％，是繼萬安水電工程完建后，贛江唯一可相繼開發的大型控制性水利樞紐，是贛江干流上一座具有防洪、發電、灌溉、供水、航運、水庫養殖等綜合效益的工程。2008年11月，經國務院常務會議研究立項審批，項目總投資71.73億元，國家發改委批復總投資為70.79億元。水庫正常蓄水位46米，總庫容16.65億立方米。工程建成后，可大大提高下游市、縣、城鎮的抗洪能力，使贛東大堤的防洪標準從50年一遇提高到100年一遇。并為上游水庫養殖，下游市、縣、鄉、鎮改善供水提供條件。可灌溉下游32.95萬畝農田，渠化深水航道77公里，通航1000噸航舶。

峽江水利樞紐工程涉及吉安市5縣(區)18個鄉鎮、73個行政村。據目前統計，工程建設共需移民25828人，其中吉水縣需移民22596人，占移民總量的90％。工程占用土地1200多畝，淹沒房屋135.2萬平方米，淹沒耕地3.31萬畝，庫區抬田保護面積2.16萬畝。

二、存在的困難和問題

(一)移民安置對接工作困難。目前，補償范圍和標準沒有出臺，大部分移民都處于觀望狀態，對補償標準要求太高，對遷入地的條件期望值太大。基層干部也普遍認為，現在具體政策和補償標準沒有出臺，前期有許多工作想做不能做，移民提出的一些具體問題也不能夠明確回答，工作存在被動現象。

(二)業主單位制定的規劃與實際情況和移民意愿有出入。根據《江西省峽江水利樞紐工程建設征地移民安置規劃報告》，庫區需要移民23447人，峽江縣實際需搬遷安置人口2562人。設計單位核定為1977人，吉水調查移民人口為22596人，設計單位核定為20966人，業主單位統計的庫區淹沒實物指標與當地政府調查的數據存在一定出入。峽江縣巴邱鎮蔣沙村委會移民按照設計單位規劃，大部分需要外遷，而村民集體要求后靠；吉水縣盤谷鎮小江村和水田鄉南灣村、江口村移民按規劃是后靠，而村民集體要求外遷。另外，移民對規劃中的防洪、排澇、抬田等標準還存有疑慮，擔心后期生產生活會受較大影響。

(三)工作協調性還不夠。施工單位為趕工程進度，對農戶還未來得及遷移的墳墓擅自摧毀，引起村民不滿，造成阻工；施工時超越征地范圍，但對超越范圍的土地既未按標準給予補償，又未辦理用地手續，導致村民不滿情緒高漲。

(四)移民有土安置的難度較大。有土安置是各地移民安置的主要方式，從調查情況來看，不管是后靠還是外遷，絕大多數移民都希望有土安置為主。在當前土地政策長期不變、林地使用權70年不變的形勢下，基層政府調整耕地、林地的難度大，部分接受移民安置點調劑土地、山地較困難。

三、對策及建議

為切實做好峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作，必須緊緊圍繞移民工作“搬得出、穩得住，逐步能致富”的目標，認真貫徹落實科學發展觀，堅持與時俱進、開拓創新、認真負責，積極穩妥地做好移民安置工作，讓移民群眾居有所、業有路、穩得住、能致富。

(一)加強領導，切實提升移民安置工作的位置。一是要明確各級職責。當前，移民搬遷工作進入實質性操作階段，尤其是首批移民年底將實施搬遷安置，時間緊、任務重、標準高，要扎實做好移民安置點的對接工作。市、縣(區)、鄉(鎮)、村要按照各自所承擔的任務及時間要求倒排工作日程，細化安置方案，層層分解任務，人人落實責任。二是要形成工作合力。吉水、峽江縣由于移民規模大、任務重，要進一步加強移民工作的領導力量，明確專職分管領導，增強移民機構的組織協調能力。要充分調動市直相關單位和其他縣(區)的力量，積極為移民工作提供扶持和幫助，在全市形成移民工作“一盤棋”的格局。三是要配齊配強移民工作隊伍。移民工作隊伍既是“宣傳隊”又是“工作隊”，是做好新時期移民工作的基石。要為移民工作隊伍配備一些專業技術人才，著力搞好移民工作隊伍培訓。通過采取“請進來，走出去”等辦法，請一些有移民工作經驗的專家來傳授工作方法，組織人員到一些移民安置比較好的地區實地參觀學習，通過學習考察，不斷提高移民工作隊伍的素質。

(二)尊重民意，科學制定移民安置規劃。要在充分尊重移民意愿的基礎上，科學制定移民安置規劃。一是準確核定移民人數。移民身份核定不準確，極易給移民工作帶來不穩定因素。據調查了解，由于人口繁衍、計劃生育、歷史遺留等問題，移民實際總人數與研究階段公示的人數存在較大出入。峽江水利樞紐工程立項公開后，受淹區農民正常婚嫁及生育提前、外嫁推后或外嫁不遷戶籍現象日益增多；原已生育多胎常年在外的計生超生戶陸續回鄉上戶。上世紀90年代，原在農村有房屋或有責任田、山林的農戶，為了小孩就學等原因，購買了一大批小城鎮戶口，而仍在農村務農，其身份仍為農民，此類人數高達3100人。二是全面復核實物指標。盡管市、縣(區)政府有關部門，配合設計單位對人口、房屋、土地及專項設施進行過多次調查復核，但移民群眾對淹沒實物指標仍存有一些爭議，應對淹沒實物指標進行一次全面復核，確保指標不少量、不少項，真正體現實物指標的客觀、公正性，維護移民群眾的合法權益。三是合理制定補償標準。根據有關部門對征地補償、建筑物重置等價格的測算，《峽江水利樞紐工程建設征地移民安置規劃》中的補償項目還不夠全面，補償標準與現行價格相比普遍偏低。在充分考慮移民拆遷戶重置能力的基礎上，科學合理地制定補償標準，不犧牲移民群眾的利益，確保移民能搬得出。四是充分論證防護措施。要用發展的眼光看問題，從長遠目標考慮，認真借鑒他人的經驗教訓，防止因防洪、排澇、抬田設計標準偏低，給當地群眾飲水、生產生活帶來不利影響。對防護工程、防護設施等進行全面論證，確保不留隱患，讓防護區的百姓住的安心、生活順心。

(三)長遠謀劃，積極完善各類保障措施。一是重視抓好基礎設施建設。要把移民群眾安置與民生工程有機結合起來，按照新農村建設標準，完善移民群眾基礎設施建設，尤其是要著力改善弱勢群體的居住環境和生活條件。二是大力扶持移民生產開發。引導移民進行生產結構調整，移民工作成敗的關鍵在“穩得住，逐步能致富”，要堅持走開發式移民之路，扶持移民生產開發，提高移民發展后勁，確保移民生活水平不低于當地群眾生活水平，實現逐步能致富的目標。三是制定出臺相關優惠政策。政府相關部門要結合當前移民工作實際，出臺一些規范性文件，明確土地、山林調整政策，對移民的征地、購山林、占地建房和移民安置區公共基礎設施等需要辦理報批手續及證件的稅費，應出臺一些政策予以簡化和減免。要結合農村合作醫療改革、農村低保政策、農村養老保險等研究制定專門針對移民的醫療、救助、養老等保障政策和保障措施。四是積極拓寬移民安置模式。當前，隨著城鎮化建設的不斷深入，國家戶籍制度、國有農墾企業改革逐步展開，我們要把移民安置點的規劃與新農村、小城鎮化建設和戶籍、國有農墾企業改革等有機結合起來，創新思路，積極探索移民安置新模式。４