扶貧規劃聚人心整村推進促發展

上饒市位于江西省東北部，是著名的革命老區。在“十五”、“十一五”期間全市共有國定貧困縣4個，西部政策延伸縣3個，扶貧開發工作重點村827個，其中“三個確保”村281個。自2002年實施重點村整村推進規劃以來，我市各級扶貧部門和貧困地區廣大干部群眾，在當地黨政領導的高度重視下，在上級主管部門的關心支持下，在相關部門的通力協作下，在社會各界的廣泛關注幫扶下，堅持“政府主導、群眾參與、部門協作、社會扶持、統一規劃、整合資金、綜合實施、整村推進”的方針，上下齊心，銳意進取，重點村整村推進工作取得了顯著成效，生產生活環境明顯改善，社會經濟全面發展，群眾生活水平顯著提高，貧困群眾自我發展能力極大增強，奠定了全面建設小康社會堅實基礎。

一、基本成就

1、農民增收成效顯著，貧困發生率明顯下降。“十五”期初，我市重點村農民人均純收入不足800元，貧困人口、低收入人口近40萬人，貧困狀況甚為嚴重。到2009年末，通過重點村“兩委”班子和廣大干部群眾的共同努力，重點村農民人均純收入已達4003元，凈增3200余元，貧困人口、低收統一人口下降到13萬人，貧困發生率也下降到3.5％。全市重點村貧困狀況明顯改善。

2、環境整治成效顯著，群眾生產生活條件明顯改善。全市九年來共在重點村新修改造鄉村公路3967.744公里，解決了182萬余人行路難問題新建水池5220口，飲水工程344處，解決飲水困難人口34.26萬新修維修水渠22.23萬米，維修水庫43座，新建改造電排灌站75座，新增灌溉面積24.17萬畝；有214個村實行了“三清五改”，“三清五改”戶達19046戶；改造衛生室、醫療所2978平方米，方便了15萬人就醫改造村小27320平方米，方便了1.8萬名學生就學新建文化娛樂活動中心46處，文化活動室9277平方米，農民書屋213家，綠化村莊13.7萬平方米。

3、產業扶貧成效顯著，群眾長效增收機制逐步建立。我市一方面致力于發展生態速生林泡桐和三清山有機綠茶這兩項扶貧主導產業。至2009年底，生態速生林泡桐種植基地已達10萬畝，三清山有機綠茶已達1.3萬畝，有544個貧困村，34670戶農戶參與了泡桐和綠茶產業開發。另一方面，大力推廣和發展傳統、特色產業，壯大“一村一品”特色經濟。“一村一品”等特色產業發展到100余項，如上饒縣的油茶、毛竹、蜜蜂業，婺源的茶葉和以“農家樂”為主要形式的鄉村旅游業，萬年的生豬、大米業，鄱陽、余干的特種水產業，橫峰的葛業，弋陽的年糕食品業，廣豐的白云鵝、紅薯粉加工業等，貧困群眾從中戶均年增收已達1000余元。

4、技能培訓成效顯著，貧困群眾自我發展能力不斷增強。九年來，我市通過現場教、實地學、異地培訓等方式，開展各類技能培訓3.6萬余人次，轉移就業率達98％，有效地促進了貧困戶創業增收。

5、基層組織建設成效顯著，村民參政議事氛圍越來越濃。至2009年底，全市827個重點村，有662個為一類黨支部，165個為二類黨支部，重點村4000余名村兩委干部，全部為高中以上文化，其中30％以上有大專以上學歷，村兩委干部整體素質有了明顯提高。另外，村村都設有扶貧理事會，項目工程質量監督小組，全程監督規劃項目制定、實施、資金使用管理。村民通過自己選出的代表組織，積極為本村的經濟建設、社會事務建設、精神文明建設、工程項目建設建言獻策，村民參政議事氛圍越來越濃。

二、主要做法

1、高位推動，領導重視。

自“十五”扶貧開發規劃實施以來，我市歷屆市委、市政府高度重視整村推進工作，成立了領導小組，明確了各職能部門職責，實行了地級領導干部掛點幫扶責任制，動員了近萬名干部進重點村結對幫扶。市委市政府主要領導每年開春還深入重點村進行專項調研。為全面推進整村推進工作，從2007年開始，市委、市政府將重點村整村推進工作納入民生工程，進行重點督查。各縣(市、區)黨委政府把重點村整村推進工作作為重中之重，抓緊抓實抓好，制定并實施了一把手負責制、領導干部包扶責任制、干部分片包干責任制，形成了黨委政府主動抓，主管領導親自抓，扶貧干部認真負責的良好工作局面，為我市整村推進工作全面發展和高位推進奠定了堅實的基礎。

2、規范管理，措施落實。

幾年來，我市各地不斷創新工作方法，落實工作措施，確保程序到位，狠抓項目、資金、民主政治等方面管理。

(1)規范項目管理，提高規劃項目質量和效益。項目規劃制定時，我們通過上門走訪解民愿，群眾座談聽民聲，代表表決納民意的方式，在充分了解群眾迫切需求的前提下，民主確定項目規劃，項目年度計劃落實時，采用群眾聽證會村民“懇談會”的方式確定年度項目；項目實施過程中，制定并實施了“陽光操作機制、項目動態管理機制、群眾全程監督機制、定期檢查督促制度、項目工程招投標制度、項目竣工驗收制度、項目問效制度”等；項目竣工驗收后，強化了后續管理服務功能。正是這一道道規范程序，一條條創新措施，一項項管理制度，確保了我市重點村整村推進規劃項目的質量和效益。

(2)規范資金管理，確保扶貧資金安全高效運行。我市各級把扶貧項目資金管理使用作為整村推進工作重中之重抓緊抓實抓好。一是結合我市實際，制定了《上饒市財政扶貧資金管理辦法》，各縣(市、區)也制定了具體操作意見，并全面推行了報帳制，事前公示，事后公告的公告公示制，按工程質量和進度分期付款制，到戶資金“一卡通”制，大宗物資政府采購和績效考評等制度，嚴把了資金申報、審核、審批、報帳四關。二是強化了資金監管，實行了村民理事會，村民理財小組全程監督，市、縣財政、扶貧部門定期檢查，審計部門提前介入等措施。三是不斷創新管理方式。如玉山縣為提高扶貧資金使用效益，降低項目工程成本，激勵村民投工投勞，制定實施了“以物代資”措施；余干縣、鄱陽縣按照集中資金辦大事，一次投資保規劃的目標，將本轄區的重點村按輕重緩急，村兩委班子戰斗力，群眾參與積極性等標準進行分類，每年集中資金扶持一批重點村，確保扶持一個，完成一個重點村整村推進規劃項目任務；橫峰縣每年從縣財政配套資金中切出部分資金，按上年度整村推進工作考核考評結果，實施以獎代補措施，以此激勵先進，鞭策后進。

(3)規范民主政治管理，提高村民參與度。為激發重點村群眾參與整村推進工作的積極性，我市一方面廣泛宣傳，提高村民知情權。各縣(市、區)、鄉(鎮、場)、村充分利用會議、廣播、電視、標語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄等工具，大力宣傳扶貧開發整村推進工作的相關政策和扶持措施，將政策宣傳到戶，疑難解答到戶，確保村民的知情權。另一方面，組建村民理事會，工程監事會，村民理財小組等村民自治組織，充分調動廣大群眾主動參與積極性，使村民通過自己的組織積極為整村推進工作出主意、想辦法，拓寬群眾建言渠道。

3、多方協調，資源整合。

幾年來我市各重點村采用群眾自籌、部門爭取、社會捐贈、招商引資等方式，充分整合各類資源，多方籌集資金，共整合籌集各類資金98858萬元，其中財政扶貧資金44226萬元，部門支持15248萬元，定點部門幫扶4743萬元，社會捐贈1745萬元，群眾自籌32896萬元，為推動重點村整村推進工作健康發展起到了突出作用。

(1)積極捆綁運作項目，加大職能部門扶持力度。我市各重點村在整村推進過程中，與新農村示范點建設，鄉村公路改造，農村水利建設，希望工程，新能源建設等各職能部門工作緊密結合，爭取發改委、新村辦、農林水教育衛生等職能部門資金扶持。如婺源縣中云鎮霞港村四年共爭取8個職能部門資金扶持680余萬元。

(2)充分拓展幫扶領域，加大社會各界支持力度。一是倡導部隊幫扶。2009年我市共爭取12支駐饒部隊幫扶重點村12個。二是爭取定點幫扶單位重點支持。各級扶貧部門和重點村干群勤匯報、多請示，并通過項目規劃評估會，幫扶工作座談會，定點工作現場會和先進典型表彰會等形式，加強聯系，強化服務，得到了定點幫扶部門的大力扶持。如省住房建設廳三年就傾斜扶持上饒縣四十八鎮北山村350萬元。三是加大龍頭企業幫帶扶持。“十五”以來，我市各級黨委政府和重點村干群積極整治投資環境，制定優惠政策，改善服務態度，強化服務措施。爭取龍頭企業進村建基地，辦工廠、招工，設立幫扶基金，提供種苗和技術服務。九年來，我市100余家龍頭企業在480個重點村建立產業示范基地，原料供應基地560余個，招收貧困勞力務工1萬余人次，扶持幫帶基金94萬元，帶動30余萬元農民參與苗木、果業、毛竹、油茶、畜禽、水產等產業開發。四是鼓勵成功人士回鄉創業，捐資助建。玉山縣下塘鄉均鄭村村民周芳山，創業不忘家鄉，從2007年開始，投資1000余萬元，興建白茶種植示范基地1600余畝，在他的影響下，全村有50戶村已種上了白茶；橫峰縣蘭子鄉蘭子村村民藍林炎，在外創業致富后，聽說家鄉要硬化村道，一次性捐資20萬元，并表示如村里發展缺資金的話，還可再次捐贈。五是項目市場運作籌資。將部分如小水電、自來水，有線電視等投資大，籌資難的大型社會公共事務建設項目投入市場，進行市場化運作，吸引社會資金融入扶貧開發。上饒縣“十一五”規劃實施四年來，就投入市場運作項目24個，吸納社會資金扶持2200余萬元。

(3)用好用活“一事一議”政策，加大群眾自籌、投工投勞力度。為加大群眾自籌和投工投勞力度，我市各重點村通過科學合理規劃項目，實現項目支持與群眾需求有機結合，加強“一事一議”政策宣傳，陽光操作項目，合理公開使用資金，充分接受群眾監督，使群眾對項目質量稱心，資金管理放心，大大調動了村民主動投工投勞和籌資的積極性，形成家家戶戶、老老少少齊參與規劃項目建設的喜人局面。鄱陽縣古縣渡鄉南濱村硬化環村公路時，宣傳到位，項目立項公開公正。不到三天，村民就自籌資金23萬元，還主動上路投工投勞，使路面硬化工程比計劃提前一個月完工。

4、突出重點，破解難題。

(1)抓基礎設施建設重點，破解生存環境惡劣的難題。重點村基礎設施薄弱是農民群眾反映強烈和迫切要求解決的大問題。“路難行、水難飲、電不通、信息不暢，臟、亂、差”是扶貧開發工作重點村規劃實施前的真實寫照。為徹底改變這種現狀，我市在整村推進工作中，急群眾之所急，想群眾之所想，整合資源，集中資金，優先實施基礎設施項目，在各地創造性實施了扶貧開發“六到戶”工程，即“三清五改到戶、環境綠化到戶、衛生防疫到戶、信息網絡到戶、移民搬遷到戶、產業扶持到戶”，各重點村群眾的生產生活環境發生了翻天覆地的變化。如鄱陽縣田畈街鎮何彭村委會的上嶺，葉家等四個村組村民規劃實施前，住偏遠深山，飲黃銹水，不通路，不通電，生存環境極端惡劣，實施移民搬遷到戶工程后，四個村組386戶村民全部搬遷到何彭村委會何彭新村，徹底告別了爬山越嶺，肩擔背挑的歷史，住進了環境優美，設施齊全，交通便利，信息發達，商貿興隆的社會主義新農村。

(2)抓群眾增收致富重點，破解增收渠道不寬，長效機制不全難題。幫助貧困群眾脫貧致富是重點村整村推進的最終目標。為此，我市把幫助貧困群眾建立長效增收機制作為整村推進工作的首要任務，采取干部幫扶、科技培訓、小額信貸等多項舉措，積極發展扶貧產業，拓寬群眾增收渠道，扶持群眾創業增收。幾年來，我市一方面致力發展區域性扶貧主導產業。通過招商，扶持龍頭企業，建立良種引進，科技服務，加工銷售服務三大服務平臺，示范能人帶動，貧困村集體經營，貧困戶參與等方式，采用租賃、承包、托管、異地開發和股份合作等形式，發展壯大了梨柚、速生泡桐、有機白茶三大區域性主導產業。“東茶西桐”、“村村有梨柚”扶貧主導產業格局已基本形成，并在逐步壯大。另一方面，大力發展傳統和特色產業，壯大“一村一品”經濟。如余干雙港村的“豐收辣椒”、萬年塘背村的“生豬”、橫峰縣義門村的“香芋”、弋陽芳湖村的“雷竹”、廣豐石人村的“紅薯”、婺源慶源村以農家樂為主的“鄉村旅游”、上饒姚家村的“蜂蜜”、德興港首村的“蘭花”、玉山縣均鄭村的“白茶”、鄱陽胡趙村的“特種水產”、鉛山南耕村的“毛竹”。這一系列產業的發展和興盛正逐步引領貧困群眾創業、增收，為貧困群眾脫貧致富，建立長效增收機制奠定了堅實的基礎。

(3)抓基層組織建設重點，破解村兩委班子軟弱煥散的難題。規劃實施前，文化素質低，能力弱，年齡大，戰斗力不強，群眾關系緊張是重點村兩委班子普遍現象。為扭轉這一不利局面，確保整村推進工作順利實施，我市各地一是借村委會換屆選舉的東風，采用“走出去、請進來”的辦法，將年輕、能力強、文化程度高、肯干事、會創新的人才選進重點村“兩委”班子，配齊配強村“兩委”班子，提高班子戰斗力和凝聚力。二是積極組織村“兩委”干部，采用黨校輪訓，集中培訓，外出學習考察等方式，學習先進村的成功經驗和典型做法，幫助分析本村存在的困難和問題，尋找破解的方法和措施，從而大大提高了重點村干部駕馭能力和管理水平。

(4)抓農民整體素質提升重點，破解素質低，技能差，就業難難題。貧困群眾文化程度低，務工技能差，就業門路窄是貧困群眾致貧的主要原因。為全面提升貧困群眾整體素質，提高貧困群眾致富技能，我市一方面著力抓好重點村群眾技能培訓。按照“實際、實用、實效”的原則，對年齡偏大、居住分散的貧困勞力，采用“上門引導”的方法，組織教師深入重點村現場培訓；對外出務工貧困勞力，實行異地就近方式，抓好進園區，進企業，進務工現場培訓。對在家務農，缺技術的貧困勞力集中實施實用技術培訓，徹底解決農民工就業難，務工難，門路窄的難題。2009年7月我市在江蘇省蘇州市蠡口掛牌設立首個“雨露計劃”省外培訓就業基地，當年培訓1061人，轉移帶動就業1500余人另一方面積極引進新品種，推廣新技術。如引進速生豐產林泡桐新品種“9501”，茶葉新品種“有機白茶”，推廣高產油茶種植新技術，三角帆蚌繁育新技術等。 (5)抓扶貧開發檔案資料管理重點，破解重點村資料不齊、檔案不全、管理混亂的難題。扶貧開發檔案資料收集不及時，整理不規范，歸檔不科學，干部建檔意識淡薄是重點村扶貧開發檔案資料管理工作的“通病”。為徹底根治“通病”，我市各級扶貧部門積極組織村兩委干部進行檔案資料管理技術培訓，提高資料收集的時效和質量，整理的規范和程序，歸檔的科學和合理；強化各級扶貧干部對扶貧開發檔案資料管理工作重要性、必要性學習，提高扶貧干部對檔案資料管理工作的認識，增強做好檔案管理工作的責任心和事業心；開發扶貧開發工作網絡信息資料軟件，為全面、真實反映總結規劃實施以來扶貧開發成果奠定基礎。