物聯網國外動向

一、美國

作為物聯網發展排頭兵的RFID技術，早在二戰時期就出現了，后來在美國對伊拉克戰爭中得到大量使用，用于管理軍需后勤物資。

1991年，由美國提出普適計算的概念，它具有兩個關鍵特性：一是隨時隨地訪問信息的能力；二是不可見性，通過在物理環境中提供多個傳感器、嵌入式設備，在用戶不察覺的情況下進行計算和通信。美國國防部的研究機構資助了多個相關科研項目，美國國家標準與技術研究院也專門針對普適計算制定了詳細的研究計劃。普適計算總體來說是概念性和理論性的研究，但首次提出了感知、傳送、交互的三層結構，是物聯網的雛形。

1995年，比爾·蓋茨在其著作《未來之路》中提出物聯網的概念，只是當時受限于無線網絡、硬件及傳感設備的發展，并未引起重視。1998年，美國麻省理工學院創造性地提出EPC系統的“物聯網”概念。他們認為，物聯網就是將所有物品通過射頻識別等信息傳感設備與互聯網連接起來，實現智能化識別和管理的網絡。

1999年，在美國召開的移動計算和網絡國際會議提出了傳感網的概念，認為“傳感網是下一個世紀人類面臨的又一個發展機遇”。美國國防部在2000年時把傳感網定為五大國防建設領域之一，僅在美墨邊境“虛擬柵欄”(即防入侵傳感網)上就投入了470億美元。

2003年，美國《技術評論》將傳感網絡技術看作是未來改變人們生活的十大技術之首。2008年7月，美國國家情報委員會發表的《2025年對美國利益潛在影響的6種關鍵技術》報告將“物聯網”技術列入其中，認為物聯網技術存在裂變性的影響能力，將對人類社會的生產和生活帶來巨大的影響。

美國IBM公司2008年11月，IBM對外公布了“智慧地球(Smarter Planet)”戰略。其中提到，在信息文明的下一個發展階段，人類將實現智能基礎設施與物理基礎設施的全面融合，實現IT與各行各業的深度融合，從而以科學和智慧的方式對社會系統和自然系統實施管理。

IBM大中華區副總裁、電信與傳媒事業部總經理俞偉認為，“智慧地球”可以分成兩個部分。一為地球部分，主要包括人、企業、機構、社會團體、生態系統等等；另一為智慧部分，主要包括三方面，最基礎的是電力，在此之上是通信，再其上是IT，這三方面的融合效應產生了“智慧”。當智慧都分和地球部分這兩端連接在一起后，就形成了IBM對“智慧地球”認知的3個“I”：物聯化(Instrumented)；即更透徹的感知，任何事物或人群都可以被感知到：互聯化(Interconnected)；即更全面的互聯互通，人與人，人與物和物與物之間都可以無障礙地互聯互通；智能化(Intelligent)，即更深入的智能分析，通過IT手段使互聯互通更加智能。

“智慧地球”提出，把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成所謂“物聯網”，并通過超級計算機和云計算將“物聯網”整合起來，實現人類社會與物理系統的整合。

“智慧地球”本質是以一種更智慧的方法，利用新一代信息通信技術來改變政府、公司和人們相互交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性。該戰略預言，“智慧地球”戰略能夠帶來長短兼顧的良好效益，尤其是在當前的局勢下，對于美國經濟甚至世界經濟走出困境具有重大意義。在短期經濟刺激方面，該戰略要求政府投資于諸如智能鐵路、智能高速公路、智能電網等基礎設施，能夠刺激短期經濟增長，創造大量的就業崗位；其次，新一代的智能基礎設施將為未來的科技創新開拓巨大的空間，有利于增強國家的長期競爭力；第三，能夠提高對于有限的資源與環境的利用率，有助于資源和環境保護：第四，計劃的實施將能建立必要的信息基礎設施。

2008年12月，奧巴馬向IBM咨詢了智慧地球的有關細節，并共同就投資智能基礎設施對經濟的促進效果進行了研究。2009年1月7日，IBM與美國智庫機構信息技術與創新基金會(ITIF)共同向奧巴馬政府提交了“T h eDigital Read to Recover：AStimulus Plan to Create Jobs，Boost Productivity and Revi-talize America”，提出通過信息通信技術(IcT)投資可在短期內創造就業機會，美國政府只要新增300億美元的ICT投資(包括智能電網、智能醫療、寬帶網絡三個領域)，便可以為民眾創造出94.9萬個就業機會。2809年1月28日在與美國工商業領袖舉行了一次“圓桌會議”上，奧巴馬發表講話，肯定了這一思路：“經濟刺激資金將會投入到寬帶網絡等新興技術中去，毫無疑問，這就是美國在21世紀保持和奪回競爭優勢的方式。”并進一步將問題上升到美國國家政策層面。

2009年2月17日，奧巴馬簽署生效的《恢復和再投資法案》(Recovery and Reinvestment Act，即美國的經濟刺激計劃)，批準推進“智慧地球”中兩個領域的發展——智慧的電網和智慧的醫療，前者批準投資為110億美元，后者為190億美元：同時批準寬帶網絡投資72億美元。“智慧地球”得到美國各界的高度關注，并上升至美國的國家戰略，由此引發了世界各國對物聯網的追捧。

二、歐盟

2000年3月在葡萄牙的里斯本舉行的歐洲首腦特別會議上，歐洲理事會提出了一個未來十年的戰略目標——使歐盟成為世界上最有競爭力、經濟最活躍的知識經濟體。為了實現這個目標，需要一個全球性的戰略，即建設“為所有人的信息社會(Informationsociety for all)”。

在這個過程中，歐盟具體實施了一個行動計劃——“e－Europe”行動計劃，旨在充分利用歐洲的整個電子潛力、依靠電子業務和互聯網技術及其服務，使歐洲在核心技術領域例如移動通訊方面保持領頭羊的地位。2005年6月1日，歐盟委員會在比利時的布魯塞爾公布了—個新的戰略計劃——Initative“i2010：European InformationSeciety 2010”，其目的在于促進歐盟經濟增長和創造就業。

i2010-Initiative是一個全面的戰略計劃和目標，是繼2000年歐洲理事會制定的里斯本戰略目標“到2010年把歐洲建設成世界上經濟最活躍、最有競爭力的知識經濟體”后，提出的又一個重要的戰略計劃，是歐盟為了應對現代信息社會的巨大挑戰的一個產物。i2010-Initiative包括一系列措施和政策，計劃在2005～2010年之間實現。在該戰略計劃中，歐盟最注重的是ICT(信息通訊技術)的創新和研發投入及其對國民經濟發展的影響，關心ICT產業——信息服務業的發展所帶來的巨大經濟前景。

2006年3月，歐盟召開會議“From RFID to the Internet ofThings”，對物聯網做了進一步的描述。2008年在法國召開的歐洲物聯網大會的重要議題包括未來互聯網和物聯網的挑戰、物聯網中的隱私權、物聯網在主要工業部門中的影響等內容。歐盟委員會和歐洲技術專家們則將目光重點放在EPC global網絡架構在經濟、安全、隱私和管理等方面的問題上，他們希望能夠建立一套公平的、分布式管理的惟一標識符。

2009年，歐盟發布了下一代全歐移動寬帶長期演進與超越以及ICT(information and com-munications technQlogy)研發與創新戰略，歐盟計劃在未來10年將歐洲ICT研究與創新投資加倍。為確保歐洲在物聯網發展過程中起到主導作用，2009年6月18日，歐盟委員會發布了世界第一個物聯網發展戰略一《歐盟物聯網行動計劃》(Internet of ThingsAn action plan for Europe)，描繪了物聯網技術應用的前景，并提出要加強歐盟政府對物聯網的管理，消除物聯網發展的障礙。

歐盟提出物聯網的三方面特性：第一，不能簡單地將物聯網看做互聯網的延伸，物聯網是建立在特有的基礎設施上的～系列新的獨立系統，當然部分基礎設施要依靠已有的互聯網：第二，物聯網將與新的業務共生：第三，物聯網包括物與人通信、物與物通信的不同通信模式。物聯網可以提高人們的生活質量，產生新的更好的就業機會、商業機會，促進產業發展，提升經濟的競爭力。《歐盟物聯網行動計劃》提出了以下政策建議：

1)加強物聯網管理，包括：制定一系列物聯網的管理規則；建立一個有效的分布式管理(decentralised management)架構，使全球管理機構可以公開、公平、盡責的履行管理職能。

2)完善隱私和個人數據保護，包括：持續監測隱私和個人數據保護問題，修訂相關立法，加強相關方對話等；執委會將針對個人可以隨時斷開聯網環境(the silence of the chips)開展技術、法律層面的辯論。

3)提高物聯網的可信度(Trust)、接受度(Acceptance)、安全性(Security)。

4)推廣標準化。執委會將評估現有物聯網相關標準并推動制定新的標準，持續監測歐洲標準組織(ETSI、CEN、CENELEC)、國際標準組織(IS0、ITU)以及其它標準組織(IETF、EPC global等)物聯網標準的制定進度，確保物聯網標準的制定是在各相關方的積極參與下，以一種開放、透明、協商一致的方式達成。

5)加強相關研發，包括：通過歐盟第7期科研框架計劃項目(FP7)支持物聯網相關技術研發，如微機電、非硅基組件、能量收集技術(energy harvestingtechnologies)、無所不在的定位(ubiquitous positioning)、無線通信智能系統網(networks of wirelessly communicating smart systeros)、語義學(Semantics)、基于設計層面的隱私和安全保護(privacy-and security-bydesign)、軟件仿真人工推理(software emulating buman rea-sonlng)以及其它創新應用。通過公私伙伴模式(PPP)支持包括未來互聯網(FutureInternet)等在內項目建設，并將其作為刺激歐洲經濟復蘇措施的～部分。

6)建立開放式的創新環境，通過歐盟競爭力和創新框架計劃(CIP)利用一些有助于提升社會福利的先導項目推動物聯網部署。這些先導項目主要包括ehealth、e-accessibility、應對氣候變遷、消除社會數字鴻溝等。

7)增強機構間協調，為加深各相關方對物聯網機遇、挑戰的理解，共同推動物聯網發展。歐盟執委會定期向歐洲議會、歐盟理事會、歐洲經濟與社會委員會、歐洲地區委員會、數據保護法案29工作組等相關機構通報物聯網發展狀況。

8)加強國際對話。加強歐盟與國際伙伴在物聯網相關領域的對話，推動相關的聯合行動、分享最佳實踐經驗。

9)推廣物聯網標簽、傳感器在廢物循環利用方面的應用。

10)加強對物聯網發展的監測和統計，包括對發展物聯網所需的無線頻譜的管理、對電磁影響等管理。該行動計劃系統地提出了物聯網發展的管理設想，在世界范圍內尚屬首次。其中，管理體制的制定、安全性保障和標準化是行動計劃的重點。從該計劃可以看出，歐洲聯盟力圖掌握未來信息社會競爭的主動權，希望借助物聯網的發展，實現“彎道超車”，改變互聯網的發展上落后于美國的局面。

2009年11月，歐洲聯盟發布了《未來物聯網戰略》，提出要讓歐洲在基于互聯網的智能基礎設施發展上領先全球。除了通過信息與通信技術研發計劃投資4億歐元、90多個研發項目提高網絡智能化水平，歐盟委員會還將于2011～2013年間每年新增2億歐元進一步加強研發力度，同時拿出3億歐元專款，支持物聯網相關公私合作短期項目建設。

2009年12月15日，歐洲物聯網項目總體協調組發布了《物聯網戰略研究路線圖》，將物聯網研究分為感知、宏觀架構、通信、組網、軟件平臺及中間件、硬件、情報提煉、搜索引擎、能源管理、安全等10個層面，系統地提出了物聯網戰略研究的關鍵技術和路徑。

2010年6月，歐盟委員會推出了《數字議程》(DigitalAgenda)五年行動計劃，該議程是《歐盟2020戰略》七項旗艦舉措中的一項。該議程提出了七個優先行動領域，分別是統一數字市場的建立、更強的互操作性、增強互聯網的信任度和安全性、更快的互聯網接入、更多的研發投資、增強數字化文化技能和包容性、更多地應用信息和通信技術以應對氣候變化和人口老齡化。

涉及上述七大領域的具體行動計劃如下：(1)新的統一市場將從數字時代發展中受益，(2)改善ICT標準的制定和互操作性，(3)增強互聯網的可信度和安全性，(4)增加歐洲對快速和超快速互聯網的接人，(5)促進ICT領域的尖端研究和創新，(6)增強數字化技能，釋放ICT潛力造福社會，(7)推出歐洲數字戰略。

《數字議程》是“歐盟2020戰略”七項旗艦行動的第一項行動，明確了利用ICT幫助實現歐盟2020戰略目標的使能作用。該議程的總體目標是通過基于高速和超高速互聯網及互操作應用的數字單一市場實現可持續的經濟效益與社會效益。

三、日本

2000年7月，日本政府召開了IT戰略會議，創立了IT戰略總部，將其作為國家信息化的集中研究組織。2001年1月，這個成立不到一年的IT戰略總部便喊出了推行“e-Japan”戰略的響亮口號，其中的“e”是“electronic”(電子的)的首字母。

2004年5月，日本提出了u－Japan戰略計劃，用“u”(ubiquitous，意指“無所不在的”)取代“e”，雖然只有一個字母之差，卻蘊含了戰略框架的轉變。“u-Japan”戰略的理念是以人為本，實現所有人與人、物與物、人與物之間的連接(即4U，Ubiquitous、Universal、User-oriented、Unique)，希望在2010年將日本建設成一個“實現隨時、隨地、任何物體、任何人均可連接的泛在網絡社會”。

2008年，日本總務省提出“u-Japan xlCT”政策。“x”代表不同領域乘以ICT的含義，一共涉及三個領域一“產業xICT”、“地區xICT”、“生活(人)xlCT”。將u-Japan政策的重心從之前的單純關注居民生活品質提升拓展到帶動產業及地區發展，即通過各行業、地區與ICT的深化融合，進而實現經濟增長的目的。“產業xICT”也就是通過ICT的有效應用，實現產業變革，推動新應用的發展；通過ICT以電子方式聯系人與地區社會，促進地方經濟發展；有效應用ICT達到生活方式變革，實現無所不在的網絡社會環境。

2009年2月，日本為應對日漸疲軟的經濟環境，緊急出臺了宏觀性的指導政策“ICT新政”。2009年4月，日本總務省公布了“新政”的實施性文件——“數字日本創新計劃(ICT HatoyamaPlan，亦稱ICT鳩山計劃)”綱要，將其作為未來3年中優先實施的政策。“數字日本創新計劃”的目的是在數萬億日元的ICT行業創造新的市場，并在未來3年內增加30萬至40萬個就業機會(以累積方式計算)，通過鼓勵基于新增長策略的ICT投資行為，向ICT產業投入資金。

通過這些措施，該計劃還希望達到在2015至2020年使信息通信產業總值翻倍酌中期目標(產業總值屆時將高達百萬億日元)。該項目包括9個行動項目。通過實施這些行動項目，所有IcT領域的投資將加速進行，國內用戶也將體驗到一個通過ICT手段實現的真正繁榮、安全的應用環境。深入應用ICT也將引發全國工業結構的創新和國際競爭力的加強。要復興，ICT應從以下幾個方面切入：(1)挖掘產業潛力，創造新的數字化產業，(2)挖掘政府潛力，創建“霞關云計算”系統，(3)構建先進的數字網絡，(4)挖掘地區潛力：推進無所不在的城鎮理念，(5)培育和強化創意產業，(6)開發和實施無所不在的綠色ICT，(7)加強ICT業的國際競爭力，促進全球發展，(8)培養商技能的ICT技術人才，(9)創建安全可靠的網絡。

2009年7月6日，日本IT戰略本部發表了“I－Japan戰略2015”，目標是“實現以國民為主角的數字安心、活力社會”。I－Japan戰略中提出重點發展的物聯網業務包括：通過對汽車遠程控制、車與車之間的通信、車與路邊的通信，增強交通安全性的下一代ITS應用：老年與兒童監視、環境監測傳感器組網、遠程醫療、遠程教學、遠程辦公等智能城鎮項目；環境的監測和管理，控制碳排放量。

通過一系列的物聯網戰略部署，日本針對國內特點，有重點地發展了災害防護、移動支付等物聯網業務。從“e-Japan”到“u-Japan”再到“i-Japan”，隨著時代的變化，日本的信息化建設也實現了“三級跳”。

四、韓國

韓國是目前全球寬帶普及率最高的國家，同時它的移動通信、信息家電、數字內容等也居世界前列。自1997年起，韓國政府出臺了一系列推動國家信息化建設的產業政策(見表2)，包括IFRD先導計劃、IFRD前面推動計劃、USN領域測試計劃等。為實現建設U化社會的愿景，韓國政府持續推動各項相關基礎建設、核心產業技術發展，RFID/USN(傳感器網)就是其中之一。

1999年，韓國信息通信部出臺了《2000年國家社會信息化推進計劃》，圍繞“十大知識信息強國”的目標，提出了“網絡韓國21世紀”的核心課題和近期實施計劃。2003年，韓國政府啟動了旨在使韓國科技產業保持競爭力的“IT839”計劃。

韓國于2002年4月提出了e－Korea(電子韓國)戰略，其關注的重點是如何加緊建設IT基礎設施，使得韓國社會的各方面在尖端科技的帶動下跨上一個新的發展臺階。在e-Korea實施不久后，韓國信息通信基礎設施水平得到了大幅提升。其后，韓國國內方方面面都希望借助已有的先進硬件提高生產效率、生活質量等。

在這樣的背景下，2004年，韓國信息通訊產業部(MIC)主導成立了u-Korea策略規劃小組，并于2006年確立了u-Korea的政策方針。u-Korea旨在建立無所不在的社會(ubiquitoussociety)，即通過布建智能網絡(如IPv6、BcN、USN)、推廣最新的信息技術應用(如DMB、Telematics、RFID)等信息基礎環境建設，讓韓國民眾可以隨時隨地享有科技智能服務。其最終目的，除運用IT科技為民眾創造食、衣、住、行、體育、娛樂等各方面無所不在的便利生活服務之外，也希望通過扶植韓國IT產業發展新興應用技術，強化產業優勢與國家競爭力。

為實現上述目標，u－Korea包括了四項關鍵基礎環境建設以及五大應用領域的研究開發。四項關鍵基礎環境建設是平衡全球領導地位、生態工業建設、現代化社會建設、透明化技術建設，五大應用領域是親民政府、智慧科技園區、再生經濟、安全社會環境、u生活定制化服務。u－Korea主要分為發展期與成熟期兩個執行階段。發展期(2006至2010年)的重點任務是基礎環境的建設、技術的應用以及u社會制度的建立：成熟期(2011至2015年)的重點任務為推廣u化服務。

在具體實施過程中，2005年韓國信通部推出U-IT839戰略以具體呼應u-Korea。韓國信息通訊產業部發布的《數字時代的人本主義：IT839戰略》(Humanism1n the Digital World：IT839Strategy)報告指出，無所不在網絡社會將是由智能網絡、最先進的計算技術，以及其它領先的數字技術基礎設施武裝而成的技術社會形態。在無所不在的網絡社會中，所有人可以在任何地點、任何時刻享受現代信息技術帶來的便利。u-Korea意味著信息技術與信息服務的發展不僅要滿足于產業和經濟的增長，而且在國民生活中將為生活文化帶來革命性的進步。

2008年12月，韓國新政府《國家信息化基本計劃》出爐，韓國將在2012年年底前，把上網速度提高到目前的10倍，并建立10處產學研匯集的信息科學技術中心區。

2009年6月，韓國通信委員會(KCC)決定促進未來物體通信網絡建設，實現用戶隨時隨地安全方便地進行人與物、物與物之間的智能通信。

2009年10月13日，韓國出臺了《物聯網基礎設施構建基本規劃》，將物聯網市場確定為新增長動力，提出到2012年實現“通過構建世界最先進的物聯網基礎實施，打造未來廣播通信融合領域超一流信息通信技術強國”目標，并確定了構建物聯網基礎設施、發展物聯網服務、研發物聯網技術、營造物聯網擴散環境等4大領域、12項詳細課題。

從2010年初開始，韓國政府陸續出臺了推動RFID發展的相關政策，為使其成為RFID和傳感網行業世界前三強進行努力。韓國政府稱，為了加強對行業全面情況的掌握，將在鋼鐵、電子和醫藥產品行業內應用高科技識別標簽。韓國知識經濟部表示，此舉旨在推廣RFID標簽，并建立相關的傳感器網系統，以維持對各種產品進行實時的、準確的監測。此項目將獲得國家約450萬美元的支持。韓國政府從近期開始啟動為期一年的支持計劃，并聯合其他8家公司開始在實際商業環境中試行。

2010年1月，韓國首爾市表示將耗資27億韓元，建設RFID公共自行車系統示范項目。而韓國的其他國家部門也相繼推出一系列關于RFID的項目：韓國海洋研究院出臺了構建RFID資產管理系統的政策，韓國警察廳宣布試行第四次RFID基礎檔案管理系統擴大項目，韓國國土海洋部推出了關于構建順天地區USN海洋群及融合服務的項目，韓國行政安全部推出2010年視頻檔案RFID運用安全擴大項目。

目前，韓國的RFID發展已經從先導應用開始全面推廣，而USN也進入實驗性應用階段。2010年9月，韓國通信委員會(KCC)將確立到2012年“通過構建世界最先進的傳感器網基礎實施，打造未來廣播通信融合領域超一流ICT強國”的目標。