中國經濟解危策:著眼于短中長期的系統調適

世界銀行高級副行長、首席經濟學家林毅夫建言中國宏觀經濟政策。

在當前形勢分析中，出現了非常有益的大辯論。其中，有些傾向值得進一步討論比如，用中長期的經濟發展需要否定短期的救市政策，用規范化管理否定應急的臨時舉措等。

實際上，應對金融危機，不僅需要非常及時地決策應對，也需要全面考慮各種經濟政策的配合，還需要有短中長期的系統調適。

為什么要短期與中長期結合

中長期是短期發展的未來，對未來的判斷當然會影響現在的選擇。因此，主動地提前銜接二者有助于少走不必要的彎路。比如，我們不能因為這場國際性的危機，尤其是美國金融危機的傳遞及影響，否認全球化，進而否認今后還要堅持對外開放。中國融入世界經濟，是長期的國策，雖然會有利有弊，但我們只能力求多利少弊，而不能放棄國際化，不能動搖堅持對外開放、與世界共生的選擇。

中長期涉及經濟體制改革與制度創新，因此，與短期結合起來，有利于把發展與改革結合起來。比如，有些人認為擴大投資在強化舊體制，強化了行政干預力量，因此，反對這樣做。但擴大投資，對于解決危機，是必要的。投資體制的改革，投資效益的提高，擴大消費需求的努力，都很重要，但要在救市大投資的舉措中推進。為治急病，必須要先打止痛針，然后才是吃補藥。當然，在半年大投資后的現在，對投資方向與效果的要求會越來越高，這也是必然的、正確的。

中長期涉及對未來市場發展潛力的判斷，短中長期結合分析，有利于促進下一步市場供求達到均衡。比如，調整結構是重要的，涉及我們經濟下一步能否在合理健康的基礎上增長。但如何調整結構，則是需要短中長期結合分析布局的大問題。特別要指出的是，調整結構是非常復雜的工作，有些結構是以政府為主導來調整的，如國民收入分配的結構；有些結構如產業結構，在很大程度上要運用市場力量，讓企業自主判斷按發展而形成產業結構的基礎。當然，產業結構調整從中長期看，抓住新增長點是重要的；就短期看，穩住就業也是非常重要的，不能過于強調關閉一批中小企業來升級換代。

短期與中長期如何結合

結合是復雜的，要具體問題具體分析，不能一概而論。具體談幾點想法。

在分析短期經濟形勢時，與“城鎮化、工業化、市場化、國際化”相聯系，是一種短期與中長期結合的觀察視角或說方法。換言之，從中共十七大提出的“五化”角度來評價短期政策，是在中國特有國情條件下，短期與中長期分析結合最有價值的選擇。

一，要更加重視城鎮化，重視新型的城鎮化。

學界有兩種截然不同的觀點，一種認為工業化創造供給，城市化創造需求。只有縮小二元經濟，這才有助于走出經濟困境，如果城鎮化進展更健康一些，更快一些，可能消費需求的提高和服務業的發展會更快一些，因此，城鎮化是走出低谷的重要通道。另一種認為，城鎮化對提高投資有作用，但可能對提高消費率作用不大，因此，對擴大消費需求拉動經濟也仍然沒有貢獻。

我個人傾向于前者的觀點，雖然不全相同。我認為，中國提高城鎮化水平還有較大空間。據有的專家測算，2010年我國城鎮人口比重為46.50％左右，2014年可能超過50％，2020年的城鎮化水平將達到60％以上。我想，有一個思路應是各方面可以接受的：就是把城鎮化工作放在更重要的位置上，盡全力去做好，并高度重視“新型城鎮化”的提法，重視推廣城鄉統籌的經驗，在防止損害農民利益和各種弊病情況下加快進展，讓城鎮化為近期更為中長期中國經濟健康發展做出應有的貢獻。

二，繼續堅持新型工業化道路，把近期發展與長遠發展結合起來。

工業化與應對金融危機肯定有內在的緊密的聯系。比如：金融危機沖擊中，不同的產業受到的影響不同，金融渠道與貿易渠道傳遞金融危機的特點也不同。正因為如此，我們也就能理解，為什么政府要把產業振興規劃作為應對近期危機與長期結構調整的重要環節。事實上，工業化與走出當前困境確有關系，比如，產業結構與消費率提高相關，其中三產比例高有助于提高消費比率。

2009年上半年經濟的恢復中，工業的重要就非常明顯，工業特別是沿海省份工業和重工業的起色成為中國經濟回升的亮點。而從中長期角度講，中國經濟發展處于工業化中期，需要繼續完成工業化。但應強調，如何使政府主導的高速工業化變為市場調節均衡增長的工業化，如何實現新型工業化即節能、環保、保護資源的工業化，是非常重要的，具有重大意義。

三，強調市場化方向的制度改革與創新，為中長期發展奠定良好的體制基礎。

提出這個命題有點奇怪。因為，本次國際金融危機是市場長期非理性繁榮的產物，不少人得出的結論是市場經濟道路是錯誤的，那為什么還要強調市場化方向的改革呢?我想說，只有堅持改革開放才能把握好中國在全球化進程中的定位，才能處理好公平和效率的關系問題，才能促進經濟與社會的和諧發展，才能實現可持續發展，才能完善社會主義市場經濟制度。最簡單的一個道理是：沒有一個充分的市場發展，沒有總供求的均衡化，現在討論消費與儲蓄比率的合理化也缺少客觀依據。這里我更深切地體會到，列寧講真理多走半步就成為謬論的名言太正確了。

四，在推進國際化過程中，需要促使內外需協調發展，以走向良性發展的軌道。

我們看到，自2008年11月我國外貿開始呈現負增長的格局至今沒能扭轉。當前，中國經濟中投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資擴張明顯對經濟有較大拉動，消費有所上升但對經濟拉動仍不足，出口這駕馬車則步履艱難、對經濟復蘇難有作為。不得不承認，這場世界性的金融危機，讓我們深深感到了全球化對經濟負面影響的一面。國際間的關系是復雜的，有利有弊的。在國際經濟逐步過渡到新均衡格局的過程中，我們要從國情與中國特色出發，從中國經濟轉軌時期與工業化中期階段出發，適度地調整自己的發展戰略，而不要簡單地否定我們走過的30年。比如，我們現在擴大內需，不能過度解讀國產品不出口了，不能讓歐美出現的貿易保護主義找到借口。

應該注意的幾個問題

一，短期與中長期分析結合中考慮的重點是如何制定好短期措施。

短期與中長期分析結合是個動態的長期的過程，結合中重要的是先走好當前的一步。正確的做法是：具有中長期的眼光，邁出當前的步伐。沒有了當前選擇，只講中長期是空談。反之，當前問題與中長期目標矛盾很大時，也必須及時地調適，不能造成未來風險。當然，中長期判斷對當前制定政策的影響也是復雜的過程，在有些事上影響很大，有些事時間長影響小些。還是那句老話，具體問題或具體措施要具體分析，問題不能簡單化。

二，貫穿短期與中長期分析結合的核心問題是處理好政府與市場的關系。

在現實中我們發現，很多達成共識的中長期發展思路甚至綱領，在當前執行中完全沒有影響力。比如說，我們要可持續的發展，要環境保護，要節約資源等，在實際生活中，往往達不到目標。追求GDP的傾向難以得到真正的糾正。為什么7我認為關鍵在于政府與市場關系沒能從制度上解決好!政府與市場各自做好自己要做的事，說起來容易，做起來難。判斷政府的缺位、越位、錯位很難。

其中重要的原因在于，沒能讓民眾有更多機會就具體事件表達意見的場合，而這應成為制度安排中的關鍵內容。比如，民眾沒有力量來抵制破壞資源和造成污染的行為，政府監管效果又成問題。如果對污染、生態保護、資源利用都有民眾的監督，有相關利益者的監督，所謂的中長期關心的那些問題就會有較好的效果。

三，中長期和短期的結合中，要經常用中長期的規范管理來制約短期應急管理容易出現的過度問題。

一般來講，短期可強調應急管理或者靈活管理，而中長期應強調經濟的正常的規范管理。在應急處理中，加強政府干預是必要的，不必要過于擔心。有些措施強化了行政干預，為救急也是可以接受的。我們不怕應急時退一步，我們要關注必要時還須進兩步。當然，為應對危機的必要干預與過分干預要區分開，不能借歐美國家加強政府干預就誤認為中國政府要加強全面干預。

當前，有一種過分強化行政力量的傾向，如信貸支持投資中，各地政府的融資平臺吸收了大部分的信貸，實際上是有國家背景的銀行與政府背景的企業在推動著各個投資項目，這固然有拉動經濟的一面，但風險也不要低估。如果有風險，讓納稅人承擔是不合理的。當然還要指出，一旦情況好轉，就應當撤消不利于形成社會主義市場經濟體制的應急措施。總之，在現在條件下，我們應力求保持清醒頭腦，形成明晰的改革思路，并尋求推出的適宜時機。