江西加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的思考

[提要] 文章在闡述江西承接產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)狀的基礎上，分析了存在的問題及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了要科學合理規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局，突出重點、提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平，推進工業(yè)園區(qū)的升級改造，完善的產(chǎn)業(yè)服務配套體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境等措施。

[關鍵詞] 江西;承接;產(chǎn)業(yè)轉移

[作者簡介]張旭坤(1989—)，女，南昌大學經(jīng)管學院2007級本科生。(江西南昌330031)

產(chǎn)業(yè)轉移是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。近年來，江西堅持“對接長珠閩，融入全球化”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的難得機遇，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。

一、江西承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀

1.政府層面的對接加強

在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，江西各級政府對承接產(chǎn)業(yè)轉移給予高度關注。例如，南昌市政府努力達成與沿海發(fā)達城市及各協(xié)作區(qū)城市政府間的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)議，創(chuàng)新與各工業(yè)園區(qū)的合作交流協(xié)商機制，并借助商務部在昆山、上海和將在廣東、浙江、福建建立的產(chǎn)業(yè)轉移促進中心這些國家級平臺，大大增強重點產(chǎn)業(yè)轉移對接的針對性和有效性。此外，新余賽維LDK、鷹潭銅產(chǎn)業(yè)基地、宜春和景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地都是地方領導和相關部門主動招商、親商、安商的結果。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉移的步伐明顯加快

一是產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模和速度不斷增大。2008年，全省新批外商投資企業(yè)689個，引進省外億元以上工業(yè)項目292個，增長47.5%。同時，引進了一批知名大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)投資項目，新增具有世界500強投資背景的企業(yè)6家，總數(shù)達36家。二是產(chǎn)業(yè)轉移的來源地相對集中。來源于浙江、廣東、福建三省的項目約占江西省引進總數(shù)的70%，境外投資中來自亞洲的投資超過80%，其中又以香港為最多，比例將近達到60%。三是產(chǎn)業(yè)轉移資金上新臺階。2008年，江西省引進省外5000萬元以上工業(yè)項目資金首次突破1000億元，達到1100.95億元，同比增長32.9%;億元以上項目資金555.72億元，同比增長35%。四是資金主要投向工業(yè)項目。江西省利用省外資金中，工業(yè)項目資金占85.3%，其中制造業(yè)占工業(yè)合同項目個數(shù)86.6%、進資占83.2%。

3.工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體

截至2008年底，江西省共有94家工業(yè)園區(qū)，其中國家級工業(yè)園區(qū)3個，入園企業(yè)數(shù)為7569家，工業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)133.6萬人，實現(xiàn)主營業(yè)務收入5454.03億元、工業(yè)增加值1631.43億元、利稅518.16億元，完成出口交貨值555.27億元，已成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體。一是工業(yè)園區(qū)成為招商引資的主戰(zhàn)場。2008年，全省工業(yè)園區(qū)累計招商引資簽約資3125.9億元，同比增長30.3%，其中1億元以上項目資金2148.8億元，同比增長48.8%;招商引資實際到位資金1486.7億元，同比增長9.6%，其中省外資金1103.7億元，同比增長13.1%，境外資金27.3億美元，同比增長6.4%。二是特色工業(yè)園促進了企業(yè)集群式的轉移。近年來，江西省工業(yè)園區(qū)在政府的引導下重新審視發(fā)展定位，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)促成產(chǎn)業(yè)集聚，并突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。陶瓷方面，吸引全國主要陶瓷品牌投資落戶江西，形成高安、豐城、景德鎮(zhèn)等六大陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，在建和擬建的生產(chǎn)能力達到10億平方米，占全國產(chǎn)能的1/5。銅材加工方面，以鷹譚工業(yè)園為重點在建和擬建生產(chǎn)能力超過120萬噸，相當于2007年全省銅材加工量(64萬噸)的2倍。鹽化工方面，以樟樹、新干工業(yè)園為重點，打造全省龍頭鹽化工基地，在建和擬建投資1億元以上鹽化工項目達到12個。此外，新余經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以賽維LDK為龍頭，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，引進科冠能源、華升太陽能等一大批上下游配套企業(yè)。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著

近年來，承接產(chǎn)業(yè)推動了全省開放型經(jīng)濟的發(fā)展步伐。一是對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。2008年，江西規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.9%，生產(chǎn)總值增長12.6%，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，平均增長12.5%以上;三次產(chǎn)業(yè)結構調整為16.4:52.7:30.9，產(chǎn)業(yè)結構進一步得到優(yōu)化。二是對外貿(mào)易額增長較快。江西擁有九江市、南昌市、贛州市三個國家級出口加工區(qū)，南昌市、贛州市兩個加工貿(mào)易重點承接城市和南昌光電一體化、新余光伏產(chǎn)業(yè)、贛州鎢稀土新材料三個國家級出口創(chuàng)新基地。2008年，江西外貿(mào)進出口總額首次突破100億美元，達137.49億美元，比上年增長45.1%。其中，出口76.86億美元，同比增長40.8%;進口60.64億美元，同比增長50.9%;實現(xiàn)貿(mào)易順差16.22億美元，同比增長12.6%。在出口中，外商投資企業(yè)出口額37.77億美元，增長1.1倍;其中全省工業(yè)園區(qū)出口交貨值555.27億元，較上年增長36.04%，推動江西省出口增長40.8%，總額達到76.86億美元。

二、江西承接產(chǎn)業(yè)轉移中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，承接產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重

全省工業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)一、科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象嚴重。部分工業(yè)園區(qū)只注重近期開發(fā)，忽視遠期建設，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接，甚至為了爭項目，不計成本、壓價招商、無序競爭，致使引進的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個園區(qū)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。以紡織業(yè)為例，無論是萍鄉(xiāng)高新園、南昌民營科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級工業(yè)園區(qū)，都有一定數(shù)量的紡織企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構雷同既制約了產(chǎn)業(yè)聚集，也提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，使園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成。

2.承接產(chǎn)業(yè)整體水平不高，對產(chǎn)值的貢獻有限

由于江西省工業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，目前所承接的產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)是一些技術含量低、附加值低的勞動密集產(chǎn)業(yè)，如服裝紡織業(yè)、輕工食品業(yè)等，引進的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的項目較少;此外，研發(fā)投入不多，產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的有效機制沒有形成。企業(yè)投資比重反映在產(chǎn)值結構上，外省投資所產(chǎn)生的增加值只占20.5%。對產(chǎn)值的貢獻極其有限。

3.工業(yè)園區(qū)承接功能缺位，產(chǎn)業(yè)配套成本較高

一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于前期規(guī)劃不到位，不僅園區(qū)內道路、管網(wǎng)等基礎設施條件差，而且在生產(chǎn)服務等方面的配套條件基本沒有，缺乏物流、倉儲、運輸、金融、財稅、口岸以及其他商務服務等方面的配套。具有一定規(guī)模的服裝、電子、多晶硅等產(chǎn)業(yè)在全省零散布點，甚至一些工業(yè)項目在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地外建設等，導致了產(chǎn)業(yè)配套成本的增加。

4.產(chǎn)業(yè)結構不合理，利用外資水平不高

從規(guī)模和總量上，江西利用外資正處于歷史最好的水平，但總量仍偏小。引進外資“重數(shù)量輕質量”的問題仍較突出，一些地方政府和部門片面追求引進外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。外商直接投資產(chǎn)業(yè)結構也不盡合理，制造業(yè)占了外商投資份額的絕大比重，而加工業(yè)、交通運輸業(yè)及電信業(yè)、教育、科研及技術服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)外商投資份額偏低，不利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

三、江西承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇和挑戰(zhàn)

1.江西承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇

一是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為江西承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了重要平臺。以低能耗、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟現(xiàn)在及其未來的發(fā)展趨勢。歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。這一發(fā)展趨勢表明，新技術、新產(chǎn)業(yè)將處于一個快速成長的階段，發(fā)達國家在自身國土上保持發(fā)展優(yōu)勢的同時，也將加大產(chǎn)業(yè)轉移的力度。江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的主要任務是著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著力構建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系;重點建設區(qū)域性優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。江西建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，走生態(tài)經(jīng)濟、低碳發(fā)展的新路子，極大地適應了世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，為江西承接全球和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了重要平臺。二是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變?yōu)榻鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉移帶來更大機遇。我國沿海產(chǎn)業(yè)的市場結構主要是外向型，同時結構層次較低。此次金融危機影響對我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大沖擊，從而也凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變刻不容緩。調整內外需求結構、投資需求結構和提升產(chǎn)業(yè)結構是我國發(fā)展方式轉變的重要任務。抗擊金融危機，增強沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，將極大地提升東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構層次，促使產(chǎn)業(yè)轉移向我國內陸擴散，進一步改變對外需市場過度依賴的局面。這無疑給中西部地區(qū)帶來承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的歷史新機遇。

2.江西承接產(chǎn)業(yè)轉移面臨的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域間的經(jīng)濟競爭，加大了江西省承接產(chǎn)業(yè)轉移的難度。從國際環(huán)境來看，印度、越南等新興市場國家在要素稟賦、市場潛力等方面與中國非常相近，而平均勞力成本卻有明顯優(yōu)勢。為刺激國內經(jīng)濟發(fā)展，這些國家正在吸引日韓、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，歐美等發(fā)達國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也將這些國家列為重要的投資目的地。在國內，隨著國家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，一系列支持政策措施的出臺，中西部加快了開放步伐，基礎設施條件日趨完善，中西部地區(qū)承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。為了打造最佳產(chǎn)業(yè)轉移承接地，中西部各省都在積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大稅收、項目安排、資金補助等優(yōu)惠政策實施力度，提高服務質量，吸引國外和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移。例如，2008年，武漢都市圈、長株潭城市群列入國家和諧社會和資源節(jié)約型社會實驗區(qū);2010年初，皖江城市帶列為國家產(chǎn)業(yè)轉移重點建設基地等。特別是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構化問題比較突出，多數(shù)省(區(qū))都將電子信息、紡織服裝、機械、石化、食品飲料、建筑材料、森工造紙、醫(yī)藥、冶金等作為重點產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構雷同更加劇了省際間區(qū)域的無序競爭。二是東部地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)在省內轉移的力度。長三角、珠三角、閩東南三角區(qū)等地區(qū)雖然經(jīng)濟普遍比較發(fā)達，但是區(qū)域內部也存在著發(fā)展不平衡。為了使這些地區(qū)得到協(xié)調發(fā)展，這些省份均通過土地、財稅、資金、項目審批等方面的扶持，鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)在本省內轉移。例如，廣東省2005年出臺了《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見》，督促省內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，至2007年底，全省共建了24個產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積127.5平方公里，已入園建設項目260個，投資138.6億元。江蘇也大力促進蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉移。據(jù)統(tǒng)計，2001-2007年，蘇南地區(qū)向蘇北轉移500萬元以上項目10919個，總投資3826億元。上海作為我國產(chǎn)業(yè)轉移的重要源頭，當?shù)卣驯硎井a(chǎn)業(yè)轉移不代表所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)都轉移出去，提出在中心城市的東南西北重點建設信息、石化、汽車、鋼鐵四大產(chǎn)業(yè)，并在其10個縣開發(fā)郊縣工業(yè)小區(qū)，專門承接中心區(qū)域轉移出來的產(chǎn)業(yè)。

四、江西加快承接產(chǎn)業(yè)轉移的對策

江西省盡管在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中仍存在一些不盡如人意的地方，但為其下一階段工業(yè)化的發(fā)展奠定了基礎。江西要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，變被動承接為主動對接，堅持規(guī)劃引導、政府推動、市場運作，完善承接機制、加強產(chǎn)業(yè)配套，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)集聚，促使承接水平上一個新的臺階。

1.要科學合理規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)布局

一是要科學規(guī)劃承接區(qū)域，明確劃分重點承接、優(yōu)化承接、限制承接與禁止承接的地理界限。二是科學規(guī)劃擬承接的產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。不同區(qū)域要有所側重、特色鮮明，在全省范圍內逐步形成層次遞進、產(chǎn)業(yè)互補、各具特色、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。三是要制訂承接產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄。指導性規(guī)劃的實施，有利于防止地區(qū)之間的無序競爭，減少承接產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象，提升產(chǎn)業(yè)承接的質量和效率。

2.突出重點，提高產(chǎn)業(yè)對接的整體水平

產(chǎn)業(yè)招商是積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉移的重大舉措。產(chǎn)業(yè)招商應突出重點，區(qū)別不同類型實行針對性招商。資源型產(chǎn)業(yè)，要依托銅、鎢、稀土、陶瓷等資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，對接國際國內先進水平，實施重大項目帶動，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進深加工。現(xiàn)代制造業(yè)，要依托汽車、航空、船舶、機械、機電成套設備行業(yè)的骨干企業(yè)，開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚。高新產(chǎn)業(yè)，要在生物醫(yī)藥、光電產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)的局部領域，引進先進技術，增強先發(fā)優(yōu)勢，引領未來發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的輕紡、化工、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)資源已有一定的基礎，但優(yōu)勢不夠突出，要引進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.推進工業(yè)園區(qū)的升級改造

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。江西大部分工業(yè)園目前基本上已走過初創(chuàng)、填充階段，接下來將要對園區(qū)進行升級改造。推進園區(qū)升級的目標任務是規(guī)模升級、產(chǎn)業(yè)升級、特色化、集群化、生態(tài)化。每個園區(qū)特別是重點園區(qū)都要明確自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，圍繞特色產(chǎn)業(yè)招商引資、招商選資，引進骨干核心企業(yè)，引進前向、后向延伸企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展模式。

4.完善產(chǎn)業(yè)服務配套體系

完善的產(chǎn)業(yè)服務配套體系是促進產(chǎn)業(yè)承接向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展的重要支撐。要進一步加強交通、能源、水煤氣供應等基礎設施配套建設，強化各地工業(yè)園區(qū)的載體功能。根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，大力推進以道路、供水、供電、排污、通信為主的基礎設施建設，加快發(fā)展包括運輸、倉儲、包裝、流通、加工、裝卸、配送等各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、電信、技術轉讓、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供高效的生產(chǎn)服務配套與支撐體系，從而提升產(chǎn)業(yè)承接的競爭力。

5.營造良好的產(chǎn)業(yè)對接環(huán)境

首先要強化政府間的區(qū)域協(xié)作機制，加強與產(chǎn)業(yè)轉出地政府的主動聯(lián)系與合作，大力開展承接產(chǎn)業(yè)轉移的專題招商引資和投資促進活動，在政府層面推動產(chǎn)業(yè)轉移的組織化、集群式承接。其次，政府要加大政策創(chuàng)新力度，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭力和吸引力。再次，要加強政務環(huán)境建設，轉變干部作風，推進政府職能轉變，規(guī)范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優(yōu)的政務環(huán)境。此外，還應提高服務水平，最大限度地降低商務成本，支持企業(yè)發(fā)展，并優(yōu)化招商引資環(huán)境，堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益。

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[責任編輯:劉旭輝]