鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的法律保障初探

[提要] 循環經濟本質上是一種生態經濟，是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，符合可持續發展理念的經濟增長模式。發展循環經濟是鄱陽湖生態經濟區實現可持續發展的必然選擇。對鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的法律保障作了初步探索。

[關鍵詞] 鄱陽湖生態經濟區;循環經濟;法律保障

[作者簡介]王秋生(1969—)，男，江西工業職業技術學院經管系教師;丁城英(1975—)，女，江西工業技工學校教師。(江西南昌330009)

鄱陽湖是江西的代名詞，是江西的名片。去年底，從北京傳來令江西人民歡欣鼓舞的特大喜訊——《鄱陽湖生態經濟區規劃》獲國務院正式批復。這是新中國成立以來，我省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重大里程碑。在欣喜之余，江西人深感責任重大:如何永遠保護好“一湖清水”，如何圍繞“一湖清水”實現跨越式發展，圓江西綠色崛起之夢。面對機遇與使命，每一個江西人都在思考，都在凝心聚力謀崛起之方案。筆者擬從法律層面探尋鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的法律支持。

一、循環經濟的起源與含義

1.循環經濟的起源。“循環經濟”一詞，最先由美國經濟學家K.波爾丁提出。他在20世紀60年代受發射至太空飛船的啟發，提出了“宇宙飛船理論”。大致內容是:地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，破壞環境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經濟理論要求一種新的發展觀:第一必須改變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟;第二要改變傳統的“消耗型經濟”，而代以休養生息的經濟;第三實行福利量的經濟，摒棄只著重于生產量的經濟;第四建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞，能循環使用各種物資的“循環式”經濟，以代替過去的“單程式”經濟。

2.循環經濟的含義。所謂循環經濟是指在社會經濟發展過程中，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，將其和諧地納入到自然生態系統的物質循環和能量流動規律過程中，使重構的人工生態系統中的物質和能量都能在“自然資源—產品和用品—再生資源”不斷循環的反饋式流程中得到合理高效利用，并將對生態環境的負面影響降至最低[1]。循環經濟實現廢物減量化，資源化和無害化，達到提高生態效率和維護自然生態平衡。循環經濟以協調人與自然關系為準則，以提高生態效率為核心，強調清潔生產和廢物的綜合利用。因此，循環經濟本質上是一種生態經濟[2]。

二、發展循環經濟是鄱陽湖生態經濟區實現可持續發展的必然選擇

循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念。循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革[3]。循環經濟發展的內在要求是生態效率最大化，環境資源的配置最優化，物質資源減量化、產業發展生態化。

鄱陽湖是長江的重要調蓄湖泊和具世界影響的濕地及最大的候鳥棲息地。鄱陽湖生態經濟區是以鄱陽湖為核心，區域上包括南昌、景德鎮、鷹潭三市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區)，共38個縣(市、區)，該區域以全省約30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創造了全省60%以上的經濟總量，亦是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地。生態資源豐富，具有發展循環經濟，促進生態與經濟協調發展的良好條件。

鄱陽湖生態經濟區的發展定位為:建設全國大湖流域綜合開發示范區，長江中下游水生態安全保障區，加快中部崛起重要帶動區，國際生態經濟合作重要平臺。

鄱陽湖生態經濟區的戰略目標:到2015年，區域生態經濟環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平;到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現現代化打下良好基礎。

故此，在鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟，既可以永遠保護好“一湖清水”，又可以使生態和經濟協調發展。形成節約能源，保護環境的生產方式和消費模式，是緩解資源環境矛盾的根本出路，是促進人與自然和諧的必然選擇。

三、完善立法是保障鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的制度保障

目前，我國各界對發展循環經濟的必要性、緊迫性已達成共識，國家已經頒布了《循環經濟促進法》(2008年8月29日通過，2009年1月1日起實施)、《清潔生產促進法》(2002年6月29日通過，2003年1月1日起實施)、《節約能源法》(1997年1月1日制定，2007年10月28日修訂，2008年4月1日起實施)等相關法律。但是，政府、企業和個人在循環經濟促進方面的責任與義務等規定仍欠明確，可操作性差，推動循環經濟發展的外部動力和內部激勵機制沒有真正建立。鄱陽湖生態經濟區要建成資源節約、環境良好、生態經濟協調發展的局面，不僅取決于人們思想觀念的轉變，更重要的是區域內一切社會成員在生產、流通、消費、決策過程中的具體行為都要符合循環經濟的要求。因此，完善立法是當務之急，法律制度對于增進人類交往過程中的相互信賴和合作，抑制任意和機會主義具有不可代替的作用。

就鄱陽湖生態經濟區而言，筆者認為應以科學發展觀為指導推進循環經濟，以法律的形式規范循環經濟，應做好以下幾方面工作:

第一，貫徹落實已有相關法律法規。我國已經相繼頒布實施了《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關法律。應乘鄱陽湖生態經濟區上升為國家開發戰略之春風大力宣傳，認真落實，為循環經濟在企業層面的推進和實施提供法律依據;同時，各級執法隊伍也應認真學習，依法行政，努力促進廢物減量化、資源化、無害化。這是鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的重要環節。

第二，國家要繼續加強循環經濟立法及制定專項法規和制度。我國計劃到2010年建立比較完善的循環經濟法律法規體系[4]。這需要我們根據循環經濟發展的規律，重新審視和評價我國既有的法律、法規，對有礙循環經濟發展的規定加以調整，對亟需規范的具體問題提出建議，抓緊立法，使有關循環經濟的法律、法規形成一個有機聯系、和諧統一的整體。通過法律法規確定循環經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展循環經濟中的權利和義務[5]，為循環經濟的發展提供全面的法律支持。

依據各行業各種類產品的特性，制定相關的專項法律規范及制度，促使生產、流通、消費等環節的綠色保障體系制度的建立，包括綠色資源制度、綠色產權制度、綠色市場制度、綠色生產制度、綠色排放制度、綠色消費制度和經濟概算制度、綠色會計制度、綠色審計制度。專項法律及制度的制定是發展循環經濟的具體法律保障。

第三，針對鄱陽湖生態經濟區地方特點制定有利于循環經濟發展的地方法規。江西在環境保護、資源高效循環利用這一領域中的地方立法嚴重滯后，針對鄱陽湖生態經濟區的立法處于完全空白。有關部門應該立即組織相關專家、學者調研，盡早制定相關的法律法規和政策:如鄱陽湖生態經濟區“三區”(湖體核心保護區、濱湖控制開發帶、高效集約發展區)明確劃分，鄱陽湖濕地資源保護管理辦法，鄱陽湖生態經濟區開發項目準入制規定;鄱陽湖生態經濟區綜合資源節約和利用的管理規定等方面。筆者認為在制定地方法規時，針對鄱陽湖生態經濟區環境保護、資源利用等控制指標，應嚴于國家已有法律規定的指標，方能更好地保護和建設好鄱陽湖生態經濟區。

第四，以科學發展觀為指導，建立鄱陽湖生態經濟區發展循環經濟的公眾參與法律機制。發展循環經濟必須要有公眾參與，這是由循環經濟的特點所決定的。循環經濟能促進良好的生態經濟環境的形成，而良好的生態環境是人的全面發展不可或缺的物質條件，是人的全面發展的重要保證。所以，循環經濟必須促進人的全面自由的發展[6]。因此，發展循環經濟既需要法律的規范，政府的倡導及企業自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。要加大宣傳教育力度，通過各種形式開展鄱陽湖生態經濟區建設的宣傳教育活動，使循環經濟家喻戶曉，深入人心，使人們能轉變觀念，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的消費方式。把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品的使用等發展循環經濟密切相關的活動逐步變為全體公民的自覺行動[7]。

[參考文獻]

[1]高慶年，陳松林，方曉霞 .我國循環經濟立法的幾個基本問題[J].法學雜志，2006，(4).[2]楊黨校，張連國.論循環經濟的制度理念[J].理論與現代化，2005，(4).[3]朱之鑫.循環經濟為什么要加快發展[N].經濟日報，2004-12-20.[4]中國社科院循環經濟戰略課題組.我國發展循環經濟面臨的主要問題[N].經濟日報，2004-12-27.[5]王玉慶.時事政策動向[J].環境經濟，2004，(9).[6]林婭，孫文營.拓寬循環經濟研究的視野——當前循環經濟研究的狀況問題與思考[J].貴州社會科學，2005，(2).[7]孫建民.發展循環經濟走可持續發展之路[J].天中學刊，2005，(4).

[責任編輯:林婷]