山里“洗腳上岸”城里“安營扎寨”努力實現“搬得出\\穩得住\\富得起”目標

一

2003年以來，遂川縣緊緊抓住省委、省政府實施移民扶貧的難得機遇，把解決深山區、地質災害區群眾脫貧與脫險問題擺上重要議事日程，通過加強領導，強化措施，凝心聚力，整體推進，全縣移民扶貧工作取得了較好成效。2003至2009七年來，全縣共投入移民扶貧資金8101萬元，重點在西部鄉鎮的476個村民小組或自然村搬遷移民6730戶30759人，新建移民新房6700多棟，讓3萬多名貧困群眾搬出了深山，遠離了地質災害，實現了安居樂業。幾年來，先后有廣西、寧夏、湖南、河南、湖北、福建和江西贛州、萍鄉、上饒、撫州等40多個省市縣的考察團來我縣指導考察移民扶貧工作。2009年，國務院扶貧辦范小健主任專程來遂川視察調研移民扶貧工作，并給予了充分肯定。

二

縱觀遂川縣整個移民扶貧工作，一開始，就堅持高位推動，立足縣情現狀引導和扶持移民在山里“洗腳上岸”、在城里“安營扎寨”，走出深山，融入城鎮，從事第二、三產業，真正走出了一條“搬得出、穩得住、富得起”的移民扶貧新路。因此，移民安居樂業之余，總是贊嘆如今的好生活，感恩移民的好政策，并總結出“五個了”：讀書放心了、看病方便了、大家勤快了、門路更多了、老婆好找了。

其主要做法體現在以下幾個方面：

(一)實施“一把手工程”，推動移民“洗腳上岸”

遂川縣地處江西省西南邊境，是井岡山革命根據地的重要組成部分，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。全縣轄23個多鎮、2個國有林場，308個行政村，總人口55萬，其中農業人口49萬，占89％，國土面積3144平方公里，其中山地占總面積的80％以上，耕地僅占8.3％，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。2003年，遂川縣被列為全省移民扶貧試點縣之后，全縣上下聞風而動。但是，作為人多山多耕地少、地質災害頻發的老區貧困縣，既沒有現行的做法可借鑒，又不能與同時試點的修水縣、萬安縣相等同。也就是說，由于人均耕地不足半畝，不可能全面實行有土安置；由于屬深山區移民，也不可能有更高的搬遷補償。面對現狀，首先必須下定決心。高位推動，認真實施“一把手工程”。為此，該縣成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的移民扶貧工作領導小組，把移民搬遷目標寫入縣政府工作報告，列為縣民生工程、重點工程來抓。每年年初，縣委縣政府審定移民工作方案，將移民工作任務全額下達到鄉鎮，與鄉鎮簽訂工作責任狀，并將移民扶貧列為縣對鄉鎮年度工作績效考核指標，進行考評；每年召開2-3次移民扶貧工作流動現場會，縣委、縣政府主要領導親自帶隊到現場檢查指導移民工作，有力地推動了移民扶貧進程。同時，建立四套領導班子掛點制度，每個縣領導掛一個鄉鎮，形成了“三必”工作格局(即逢會必講移民扶貧、下鄉必看移民現場、工作困難有求必應)。從而，使移民“洗腳上岸”有了可靠的組織保證和力量保障。

(二)把好頭道關卡，引導移民“洗腳上岸”

縣情現狀決定移民搬遷難以實行有土安置，也決定移民出路不可能束縛在有限的土地上。而實行無土安置的頭道關卡，必須引導移民集中安置。為此，結合縣情和移民意愿，將移民扶貧與小城鎮建設和新農村建設相結合。通過重點規劃，在鄉鎮的圩鎮或鄉村結合部選址建設移民集中安置點，并實行“四統一分”建房，即：實行統一征地、統一規劃、統一設計、統一基礎、分戶建房，讓移民搬進商住兩用的新居。2003年以來，全縣23個鄉鎮共建設移民集中安置點146個，其中：圩鎮移民安置規模1000人以上的有3個點，600人以上的有8個點。集中安置移民4371戶20333人，占搬遷移民總數的66.1％。如大汾鎮紅太陽社區，座落在大汾鎮圩鎮西側，位于久營公路旁，交通方便，位置優越，是集商貿、居住為一體的理想家園。該社區占地面積92畝，現已安置移民311戶1556人，移民戶主要來自大汾鎮桃坪、洛陽等12個行政村22個自然村。移民居住在圩鎮，融入了非農人口當中，過上了“洗腳上岸”的居民生活。

(三)強化區域聯動，促進移民“洗腳上岸”

“整體搬得出”是移民扶貧的首要任務，也是深山區和地質災害群眾生存和發展的必由之路。為此，該縣堅持抓好了兩個方面：

一方面，嚴把搬遷對象審批關。對符合移民搬遷條件的農戶，經群眾民主評議、村鄉(鎮)審查后，縣移民辦派出核查工作組深入到申請移民搬遷的村組及農戶家中，實地核查搬遷條件及搬遷人口，兩次張榜公示無異議后，報縣移民扶貧領導小組集體審批。在審批過程中堅持四條原則：一是未完成整體搬遷任務，歷年移民點可以搬遷完的，不能開辟新的移民點；二是未完成整體搬遷任務，要開辟新移民點的，必須一次性搬完；三是完成了整體搬遷任務但歷年移民點未搬遷完的，新開辟的移民點必須搬遷90％以上；四是完成了整體搬遷任務且歷年的移民點已搬遷完的，安排新的移民點也要注重整體性。凡整體性不強的，不分配移民指標；完不成任務的，移民指標調入整體搬遷好、積極性高的鄉鎮。

另一方面，采取多種方式幫助困難群眾建房。一是合作建房。個別貧困戶，建一棟房屋非常困難，又不愿采取其他方式移民安置的，采取協議的形式與他人合力建一棟房屋。二是外遷經商。有些經濟條件較好的家庭，又有意進城經商發展的，讓他們選擇到城區自購住房，實現移出深山和外出謀生雙贏。三是敬老院安置。鰥寡孤獨家庭或五保戶，選擇安置到敬老院，讓其安度晚年。網是部門整合。享受了現有移民政策，仍無力建房的特困戶，整合特困戶建房、殘疾人建房和危房改造補助等優惠政策，凡符合條件的，讓其同時享受多項政策優惠，使之有能力搬遷。到目前為止，全縣有424個自然村完成了整體搬遷，占已搬遷自然村的89.1％。

(四)多方力量上陣，扶持移民“洗腳上岸”

一是部門扶持。全面落實移民領導小組成員單位工作責任，切實為移民搬遷開通綠色通道，提供各種優質服務。財政部門每年將移民扶貧工作經費納入財政預算，按照上級要求優先足額落實移民配套資金和工作經費；交通、農、林、水部門積極向上級爭取資金和項目，為移民集中安置點建設公路和橋梁，解決園田改造、飲水和建材指標等問題。民政部門將特困移民戶納入社會救助范圍，符合城市低保條件的納入城市低保范圍，并批準成立9個移民社區，安排管理人員工作經費。發改、國土、電力、電信、廣電、教育、衛生等部門充分發揮部門職能優勢，在移民計劃用地、通電、通電話、通有線電視、入學、就醫等方面積極為移民提供優先服務。同時，每個集中安置點落實1個縣直單位進行幫扶。為安置點基礎設施建設和移民致富提供資金、技術、信息和就業等方面的服務。幾年來，縣直各部門累計爭取、投入資金5000多萬元。

二是培訓扶持。扶貧先扶智，該縣充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”和“萬名農民素質工程”等培訓為載體，圍繞果茶、木竹、鵝鴨、藥材、蠶桑等特色產業和移民務工所需的技能，共舉辦技能培訓和農村實用技術培訓70多期1.4萬余人次，大大提高移民的技術水平和勞動技能，讓6200多移民戶學到了一技之長，實現了每戶移民戶至少有一人就業的目標。

三是政策扶持。結合縣情，制定了移民搬遷扶貧工作優惠政策，并堅持移民扶貧工作與調整產業結構相結合，與發展個私經濟相結合，對搬遷移民發展種養業、加工業以及從事飲食服務、個體經商、衛生醫療、幼兒托教或其它產業的，給予稅費減免優惠，并在土地依法流轉、場地場所租用等方面幫助協調，優先解決。由于政策落實到位，目前移民從事種、養、加工業的有3800多人，從事個體工商業的有1100多人。

四是資金扶持。在向移民戶發放貼息貸款，支持移民發展生產、搞活經濟的同時，引導社區組建發展互助社。并在草林鎮新苑移民社區和大汾鎮紅太陽社區開展試點工作，在撥入一部分財政扶貧資金后，引導農戶自愿入股，籌集互助資金，為移民戶發展生產提供低息貸款，有效地解決了移民發展產業和商貿經營中遇到的資金難問題。如紅太陽社區發展互助社，共有社員125人，籌集互助金49.2萬元(其中財政扶貧專項資金10萬元)。去年發放貸款328萬元，有效破解了移民戶發展產業、搞活流通的資金瓶頸，重點發展商貿戶16戶，運輸專業戶6戶，加工戶8戶，養殖戶7戶，移民人均純收入達2000多元，生活水平有了較大提高。該互助社社員薛愛民，原系大汾鎮米嶺村人，家庭主要靠種水稻和零星加工絞股蘭茶，年收入僅夠維持生活。搬到社區后，在互助社貸款一萬元，擴大絞股蘭茶的加工規模。如今產品打入了廣東、上海、北京等城市，銷售市場不斷拓寬，年收入達10萬多元，成為移民社區中的富裕戶。

五是干部扶持。掛點幫扶的縣直單位，堅持開展“1+2”幫扶活動，即：每位科級干部在幫扶1戶貧困戶的基礎上，再幫扶1戶移民戶。幫扶干部不僅在經濟上給予移民戶一定的扶持，更主要的是引導移民貧困戶樹立脫貧信心，為其在發展種、養、加工業和從事個體工商業等方面提供指導和幫助，促其早日脫貧致富。

(五)打造多功能社區，助推移民“洗腳上岸”

集中安置點建起來以后，為了讓移民施展用武之地，一是完善配套設施。移民安置點按照“五通三化”標準建設，即：通電、通路、通電話、通有線電視、通自來水，路面硬化、路燈亮化和環境綠化，完善各項基礎設施建設，為移民營造了良好的人居環境。二是加強自治管理。為實現社區自我管理、自我教育、自我服務的功能，對符合條件的成立移民社區居委會，通過公選的方式選任社區干部，由移民自己選出當家人。同時，對不符合條件的集中安置點，成立移民村落社區并納入所在村組管理，由村委會、村民小組積極主動為移民提供幫助。三是搞好社區服務。在社區建起了辦公樓，設立了工作站、幼兒園、衛生所、小超市，圩鎮移民社區還規劃建設了小廣場，使之做到“五個不出社區”，即：小孩入托不出社區，小病醫療不出社區，基本購物不出社區，娛樂休閑不出社區，糾紛調處不出社區。四是發揮移民能力作用。由于集中安置點靠近圩鎮，且組建了社區，不少外出務工的移民返鄉創業，有的與外界老板聯手，開辦來料加工企業；有的借助企業訂單，興辦勞動密集型企業。如草林新苑社區，共安置移民273戶1281人，社區充分發揮移民能人作用，引導和扶持移民辦起了拖把廠、電子廠，在社區企業帶動下，該社區移民從事務工345人、經商42人、做手業64人，實現了“一戶一人”就業目標。又如于田橫嶺移民社區，該社區興辦了兩個豆漿衣加工企業，56戶移民從事豆漿衣加工和服務的達42戶，覆蓋率達80％以上。

三

根據2007年開展的深山區和地質災害頻發區群眾生存狀況調查統計，遂川縣深山區需要搬遷5365戶22836人、地質災害區需要搬遷2892戶13036人，共計8257戶35872人。這些貧困群眾生存在環境惡劣的地區，交通不便，信息閉塞，求學就醫難，發展緩慢。為此，在今后較長時間內，必須堅持緊抓移民扶貧工作不放松，按照“縣負總責、鄉鎮實施、群眾參與、部門幫扶”的工作要求，做到“三個堅持”：

一是堅持做到整體搬遷。對居住在深山區、地質災害區及退耕還林區的貧困群眾，積極穩妥地、有計劃地實施移民搬遷。做到搬動一個點、搬清一個點。

二是堅持做到合力搬遷。發揮部門優勢，整合各方資源，大力推進移民集中安置點配套設施建設，做到硬化、亮化、綠化。

三是堅持強化后續管理。將2010年列為“移民后續管理年”，打造移民示范社區，全面提高移民素質，幫助移民發展生產，創業增收，實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標。

責任編輯：趙財鋒