貧困鄉(xiāng)村下柵鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展后來居上的實踐

下柵鄉(xiāng)位于山西省孝義市東南部，境內(nèi)北低南高，山地丘陵居多，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，老百姓基本上是靠天吃飯，多年來一直是孝義的貧窮地區(qū)之一。2007年新一屆鄉(xiāng)黨委政府班子上任以來，下柵以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全力趕超、奮力爬坡，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)逆勢而上，逐步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)向工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的全面轉(zhuǎn)型。2009年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到23387萬元，比2006年增長38.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50000萬元，比2006年增長210.6％；上繳工商稅收9319.5萬元(其中國稅7435萬元，地稅1 884 5萬元)，是2006年上繳工商稅收223.4萬元的41.7倍，增幅為全市第—；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5717元，比2006年增長38.1％。昔日貧窮落后的鄉(xiāng)村正在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)邁進(jìn)。

一、以借力發(fā)展為引擎，打造現(xiàn)代工業(yè)支撐體系

沒有支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，就永遠(yuǎn)解決不了下柵鄉(xiāng)的貧困問題。下柵鄉(xiāng)地處山區(qū)，相對封閉；產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)沉重。要想加快發(fā)展，必須借助外力。為此，該鄉(xiāng)黨委和政府把項目建設(shè)作做為唱好“翻身道情”的主旋律，調(diào)動一切資源和力量，全力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，引進(jìn)和扶持了9個大型工業(yè)項目。

立足招“大”引“強(qiáng)”，扶持龍頭企業(yè)。山西奧凱達(dá)化工有限公司4A沸石項目，總投資3.6億元，2008年5月開工建設(shè)，2010年投入生產(chǎn)后，每年可實現(xiàn)銷售收入2.6億元，利潤1.3億元，轉(zhuǎn)化20萬噸鋁土資源，拉動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.5億元，帶動500名勞動力就業(yè)。孝義市興安化工有限公司43.沸石赤泥堆場項目，每年可拉動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5000萬元，直接帶動300余勞動力就業(yè)。

著眼循環(huán)工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。以綠色、環(huán)保、低碳為特征，大力發(fā)展煤炭深加工、精細(xì)加工、煤產(chǎn)化工以及煤矸石建材等項目，形成了層次較高的煤一焦一化2材等產(chǎn)業(yè)鏈條。總投資11億元、一期工程投資6億元的新禹煤焦有限公司年產(chǎn)130萬噸搗固焦項目。于2007年7月開工建設(shè)，2009年10月順利試產(chǎn)。項目主產(chǎn)品是焦炭，副產(chǎn)品有甲醇、焦油、煤氣、硫銨、粗苯、硫磺等，可實現(xiàn)銷售收入5.2億元，利潤5000萬元，拉動勞動力1000人。

二、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，拉長養(yǎng)殖致富產(chǎn)業(yè)鏈條

下柵鄉(xiāng)根據(jù)“穩(wěn)糧興牧、養(yǎng)殖增收”的戰(zhàn)略，沖破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的束縛，走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、特色化發(fā)展的路子，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建設(shè)各具特色的養(yǎng)殖專業(yè)場、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，培育穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)鏈。

以“公司+基地”為載體，建設(shè)全國商品鴨基地。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實行“五保一扶一優(yōu)”的帶動措施，全力推動商品鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)。目前，全鄉(xiāng)建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)九個，年養(yǎng)殖量達(dá)250余萬只，直接帶動300余戶共1200余人從事商品鴨養(yǎng)殖加工。并輻射孝義市周邊十幾個縣市及周邊省區(qū)，拉動20000名農(nóng)村勞動力就業(yè)。

以專業(yè)合作社為依托，提升生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的著力點(diǎn)，鼓勵種養(yǎng)大戶、能人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)，全力打造養(yǎng)殖強(qiáng)鄉(xiāng)，先后建成了城興養(yǎng)殖合作社、金土地養(yǎng)殖園區(qū)、上柵村養(yǎng)殖區(qū)等規(guī)模化養(yǎng)殖基地。孝義市城興種養(yǎng)殖專業(yè)合作社投資620萬元，建成萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，采取“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，從資金扶持、技能培訓(xùn)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，幫助廣大農(nóng)戶無風(fēng)險養(yǎng)豬。每年為周邊縣市鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)種豬和仔豬12000頭，年出欄商品豬10000頭，年銷售收入1300萬元、純利潤250萬元。同時年可轉(zhuǎn)化玉米等糧食作物400萬公斤，飼料玉米采用合同訂單方式實行保護(hù)價收購，提高了農(nóng)民種植積極性，帶動了全鄉(xiāng)種植戶400余戶1200余人從事玉米種植生產(chǎn)，年增加農(nóng)民收入500余萬元。

以“大戶帶小戶”為模式，打造肉雞生產(chǎn)專業(yè)化鏈條。積極推進(jìn)養(yǎng)雞小區(qū)建設(shè)，鼓勵吸收先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展完整的肉雞產(chǎn)業(yè)鏈。西安生肉雞場投資120萬元，發(fā)展為年出欄20萬只規(guī)模的肉雞養(yǎng)殖園區(qū)，建起了10座養(yǎng)雞大棚，每個養(yǎng)雞大棚可飼養(yǎng)1萬多只雞，并直接帶動周邊300余戶從事商品雞養(yǎng)殖。

以綠色經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，強(qiáng)勢打造核桃支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)黨委和政府提出“生態(tài)優(yōu)先、林果興鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，堅持生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林齊抓、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，大力推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)。2007年，在垣頭、西鋪頭、東鋪頭、高仁、堯仲、大西莊等10村栽植優(yōu)質(zhì)矮化核桃9.6萬株，合計3310畝。2008年，在興躍、西溝、北遼等8村栽植優(yōu)質(zhì)矮化核桃6.6萬株，合計2450畝。2009年，在垣頭、王馬、南遼等村栽植優(yōu)質(zhì)矮化核桃4.5萬株，合計1500畝。三年栽植核桃樹7260畝，全鄉(xiāng)3648戶，戶均2畝搖錢樹，為長期穩(wěn)定增加農(nóng)民收入打下了堅實的基礎(chǔ)。

以山水田林路的綜合治理為杠桿，培育以觀光農(nóng)業(yè)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)。遵循“政府引導(dǎo)、項目扶持、協(xié)會組織、群眾參與”的發(fā)展模式，大力打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，以綠野山莊、金湖魚樂園為代表的自然生態(tài)旅游。神農(nóng)莊園投資300萬元，建成“三位一體”日光節(jié)能溫室9個、建設(shè)育苗基地110畝，形成了融種、養(yǎng)、加、銷、觀于一體的綜合農(nóng)業(yè)示范園，并結(jié)合仿古式建筑，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)。孝義市綠林專業(yè)合作社位于小西莊水庫溝，概算投資4000萬元，規(guī)劃五年建成集旅游觀光、無公害綠色食品為一體的生態(tài)園。

三、夯實“基礎(chǔ)型”設(shè)施，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬支撐

下柵鄉(xiāng)以大辦交通、硬化道路為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境。通過三年奮戰(zhàn)，全鄉(xiāng)26個村全部實現(xiàn)通水泥路或油路的目標(biāo)，特別是今年鋪開的投資1500萬元的吳興線公路建設(shè)工程，是一條高等級油路。該公路的上馬將打通下柵又一對外交通出口，形成全鄉(xiāng)方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，以“大造林大綠化”為載體，扎實有效地實施生態(tài)修復(fù)工程，三年共完成大小循環(huán)通道綠化38公里、環(huán)村環(huán)企綠化600畝、環(huán)山綠化2500畝，退耕還林4750畝，總投資達(dá)1 、350萬元，極大地改善了全鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境，被評為全省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

四、開發(fā)“創(chuàng)業(yè)型”人才，開啟爭先發(fā)展的“金鑰匙”

下柵鄉(xiāng)黨委和政府以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部開展“發(fā)展找思路、增收找門路、就業(yè)找出路”的活動，引導(dǎo)群眾解放思想創(chuàng)新業(yè)、投資辦廠當(dāng)老板、進(jìn)城入鎮(zhèn)做生意、特色養(yǎng)殖闖新路、外出打工賺工資。2007年以來，每年都組織實施了培育10個創(chuàng)業(yè)者、100個創(chuàng)業(yè)戶、新增1 000個就業(yè)崗位的“十百千”創(chuàng)業(yè)工程，并相繼出臺了《下柵鄉(xiāng)全民創(chuàng)業(yè)實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，掀起了能人創(chuàng)企業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的熱潮。三年來，全鄉(xiāng)新發(fā)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)84家，投資總額4.5億元；新發(fā)展創(chuàng)業(yè)戶610戶，新增就業(yè)崗位i820個。

五、構(gòu)建“服務(wù)型”組織，培育招商引資的“梧桐樹”

作為貧困鄉(xiāng)村，下柵最突出的問題是發(fā)展不夠。而促進(jìn)發(fā)展，一個重要方法是招商引資，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2007年以來，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公開公平公正的法制環(huán)境，建立了書記鄉(xiāng)長總掛帥、班子成員包項目、有關(guān)部門抓落實的高效務(wù)實的項目運(yùn)作體系，全程解決項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，努力做到“政府企業(yè)零距離、發(fā)展環(huán)境零干擾、優(yōu)惠政策零保留、跟蹤服務(wù)零缺陷、企業(yè)權(quán)益零損害”，力爭引一個、建一個、投產(chǎn)一個、見效一個。良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)一流的服務(wù)，吸引了大批客商紛至沓來。全鄉(xiāng)現(xiàn)有大型工農(nóng)業(yè)項目10余個，概算投資30億元以上。

六、建設(shè)“發(fā)展型”班子，激發(fā)科學(xué)發(fā)展的原動力

大力實施“領(lǐng)導(dǎo)班子龍頭工程、干部隊伍素質(zhì)工程、黨員隊伍先鋒工程”，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出五星級黨支部1個、四星級黨支部3個。注重從加強(qiáng)督促檢查、增強(qiáng)執(zhí)行實效上人手，建立干部績效管理檔案，獎勤罰懶，治“漂”治“虛”，使廣大干部的工作熱情空前進(jìn)發(fā)，形成了自上而下、一級帶著一級干、一級干給一級看的生動局面。在2008年、2009年度的責(zé)任制考核中，下柵鄉(xiāng)連續(xù)兩年被市委政府授予一等獎。

責(zé)任編輯：劉旭輝