揚優乘勢 培育富民興林戰略性產業

油茶全身是寶，集經濟效益、生態效益、社會效益于一體，不僅能提供優質食用油和其他重要工業原料，而且具有綠化荒山、保持水土等生態功能。發展油茶產業，既是解決農民就業難題帶動林農增收致富的重要途徑，也是落實國家保障糧油安全戰略的切實舉措。作為山區縣和國定貧困縣，上猶縣借助“一大四小”造林綠化工程東風，圍繞打造“上猶茶油”品牌，以建設全省高產油茶大縣為目標，創新機制、整合資源，著力推進油茶產業大開發大建設，取得了比較明顯的成效。

一、上猶縣推進油茶產業大開發的背景

上猶縣屬“八山半水一分田、半分道路和莊園”的丘陵山區縣，地處羅宵山脈末端，山高坡陡，出露地層多為花崗巖發育的紅壤土，屬亞熱帶季風氣候區，光熱充足、雨水充沛，具有種植油茶得天獨厚的地理條件。但長期以來由于體制機制不暢和投入不足的原因，上猶的油茶產業一直存在一些不可忽視的問題。一是經營管理粗放、比較效益低下。農民由于長期受小農經濟思想的束縛，將油茶視為天賜之物，不撫不育，從而導致近乎從野生狀態中獲取收益，忽視了油茶生產的巨大潛力，同時由于太規模的更新與改造沒有實施，大多數農民抱著油茶利薄，務林不如打工的心態，致使油茶林長年疏于管理，處于“人種天養”的長期半荒蕪或荒蕪失管狀態。據統計，2003—2005年間年均產茶油96萬公斤，高產年份可達百萬公斤，低產時則不到80萬公斤，每畝年產茶油不足4公斤，畝產值不過80元，經濟效益較為低下，一度成為上猶縣面積最大，產量最低，效益最差的產業。二是樹齡老化嚴重，產業化建設滯后。上猶縣油茶現有的品種大部分樹齡都在幾十年以上，有的還是上百年的“祖宗樹”，即使是近幾年種植的，也大多是就地取材的苗術，品質差、產量低。加之經營方式不科學，導致品質退化，使全縣低產油茶林面積就占了總面積的一半。樹齡老化成為制約該縣油茶產業發展的一大障礙。另一方面由于在林權改革初期，山地流轉比較困難，規模開發戶少，油茶生產個體戶大多分散經營，區域內缺少龍頭加工企業。沒有形成茶油品牌，也沒有培育從事油茶貿易的市場和經營大戶。

隨著人們對食用油認識水平的加深和國家一系列對油茶產業扶持政策的出臺，油茶作為一種綠色生態環保產品，市場潛力巨大，廣大山區群眾通過種植油茶發家致富的愿望也越發強烈。上猶縣油茶產業發展滯后的現狀與油茶發展前景的廣闊形成了極大的反差。為了克服這一矛盾，帶動林區群眾增收，去年以來上猶縣委、縣政府確立并堅定油茶在農業產業中的主導地位，堅持“三年搭框架、五年打基礎、十年成體系”的建設思路，著力推進油茶產業大開發大建設。

二、上猶縣推進油茶產業大開發的主要做法和成效

(一)抓資源整合，著力形成全縣上下齊心協力發展油茶產業的合力。一是整合人員力量。一方面，積極整合工作領導力量。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位領導為成員的油茶產業建設領導小組及辦公室，將目標和責任具體落實到各鄉鎮(單位)和部門，制定責任體系，分解工作任務，建立了業務主管部門與鄉鎮(單位)分工負責，臺力推進產業發展的工作機制。嚴格按照“定人員、定任務、定時限”的要求，由其四套班子領導和部門(單位)分別掛點聯系1個鄉鎮或基地，督促指導實施油茶產業規劃和籌措建設資金，形成縣、鄉、村、農戶四位一體、四級聯動的發展格局。與此同時，組建了專門的業務機構——油茶產業建設辦公室，核定了人員編制，安排了專門的工作經費和業務用車。另一方面，積極整合生產經營力量。按“企業(大戶)+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，形成油茶產業龍頭，輻射帶動全縣油茶產業發展。此外，還積極引導林農按照依法、自愿的原則建立了多種形式的油茶專業協會、專業合作社和專業服務隊，開展聯戶種植、低改、勞力組織、生產資料供應、產品營銷等服務，提高了生產組織化程度，促進了油茶產業規?；⒓s化經營，增強了規避市場風險的能力。二是整合項目資金。出臺了《關于加快油茶產業發展的意見》等政策性文件，每年整合林業、農業綜合開發、水保、扶貧、以工代賑、移民、財政等部門項目資金500萬元以上設立油茶產業發展基金，用于優質無性系苗木訂購及培育和獎勵積極性高、規模大的新造及低改戶。對于連片新植達50畝以上和采用補植措施低改相對連片100畝以上的，無償提供種苗；對于入縣重點項目基地建設的，除免費提供種苗外，另外給予200元，畝的補助。

(二)抓產業規劃，著力優化油茶產業發展布局。為優化產業布局，上猶縣制定了《油茶產業發展五年規劃》，規劃5年內發展高效油茶30萬畝，到2013年，使全縣油茶總面積達39萬畝，畝均產茶油達到50公斤以上，年產值達7.8億元。一是規劃高標準新植高產油茶林。規劃東山、油石、社溪、黃埠等以低丘山地為主的鄉鎮為新植區，以新植高產油茶為主，以基地帶動的形式每年新植高產油茶3萬畝，5年達到新植高產油茶15萬畝的目標。二是規劃改造低產油茶林。規劃紫陽、寺下、雙溪、安和、水巖等原油茶主產區為低改區，以低效林改造為主，每年完成低產林改造3萬畝，力爭3—5年后現有低產林畝產茶油達到20公斤以上。三是規劃建設高產無性系油茶嫁接苗培育基地。一方面加強種苗市場監管，實行嚴格的苗木準入制度；另一方面切實抓好良種繁育基地建設，統一使用省林業廳指定的接穗，從源頭嚴把種苗質量關。在社溪鎮社陳、東山鎮廣田規劃建設油茶苗木基地100畝，2011年開始可望基本實現產業建設所需苗木縣內自行解決。四是建立油茶精深加工龍頭企業。在黃埠工業園引進油茶精加工企業1家，2年內可實現油茶精深加工。同時結合“一大四小”造林綠化工程，優先在贛豐線等國道沿線建設豐產林基地，形成經濟效益和生態景觀兼顧的產業帶。

(三)抓機制創新，著力提高油茶產業發展集約水平。一是深入推進林權配套改革，激發產業發展內在動力。進一步明晰產權，引導油茶林和其它山地合理流轉，鼓勵各類市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，促進規模經營。形成全社會參與油茶開發的良好社會氛圍。特別是鼓勵機關企事業單位干部職工單獨或合伙參與油茶產業建設，并在資金、培訓、稅費等方面享受與其他投資主體同等優惠政策。二是推行“五統一分”經營模式，加快基地建設進程。上猶縣在實踐中摸索總結出基地建設“五統一分”模式(即統一流轉、統一開發、統一供苗、統一種植、統一技術和分戶管理)。先由村委會與農戶簽訂山地流轉合同。統一進行開發，開發成形后，分割成塊，動員當地農戶承包經營，然后再引進有意向的客商對剩下的山塊進行打包經營；由縣里統一免費供應優質高效油茶苗，并統一種植管理技術。特別在統一流轉方面，建立縣鄉村三級土地流轉平臺，完善土地流轉程序，加太對農戶的獎勵和跟蹤服務，所有山地流轉任務全部提前完成。同時基地建設堅持林、路、水配套原則，修建環山公路等基礎設施，注重山頂戴帽，切實防止了水土流失。三是建立考核機制，確保工作落實。將油茶開發工作列入鄉(鎮)、部門(單位)年度綜合考核內容，實行計劃任務倒排式管理。對完成開發任務的鄉(鎮)，由縣財政分別給予1萬元獎勵，并評選出前三名，再分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對未完成任務的鄉(鎮)、單位，由主要負責人向縣委、縣政府作出書面說明，取消新農村建設評先評優資格，并追究相關領導責任。

(四)抓配套扶持，著力增強油茶產業發展的保障能力。一是強化資金幫扶。在縣財政每年安排2000萬元用于支持油茶產業建設的基礎上，積極爭取中央、省財政支持，對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業造林貸款給予貼息補助。金融機構建立了面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，加大了支持油茶產業力度。僅2009年，全縣就發放產業經營貸款近4000萬元。二是落實稅收優惠政策。按照《增值稅暫行條例》及農民專業合作社有關稅收政策的規定，對農業生產者銷售的自產茶籽和農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品免征增值稅；對批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；根據《企業所得稅法》規定，對從事油茶新品種的選育、油茶林的培育和種植、油茶籽的采集和初加工、農技推廣服務等所得，免征企業所得稅。對企業為開發油茶新技術、新產品、新工藝發生的研發經費，在計算應納稅所得額時加計扣除。三是提供技術支持。縣油茶產業建設辦公室編印了《上猶油茶》，定期發布全縣建設動態、開展信息、技術交流和服務。依托林業科技網絡，推廣適宜我縣種植的高產無性系嫁接苗。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現良種良法相配套。開展送科技下鄉活動、實施科技入戶工程、舉辦技術講座，為林農提供技術服務，真正讓農民熟練掌握了油茶豐產栽培實用技術。

經過近2年的努力，上猶的油茶傳統產業煥發出新的生機，取得了階段性成效。一是基地建設已具規模。全縣現有油茶林26.9萬畝，其中低改林8萬畝，新植3.9萬畝。已建成4個萬畝高產油茶示范基地和10個千畝高產油茶示范基地。2萬畝的東山、黃埠、社溪和梅水高產油茶林示范基地成為首批獲得省發改委和省林業廳批復實施的建設項目，獲得國家專項扶持資金400萬元，上猶縣成為全國高產油茶林示范縣。二是發展氛圍更加濃厚。在國家和省市縣一系列扶持政策的影響和種植大戶的帶動下，全縣掀起了油茶產業發展熱潮。2009年在外創業成功人士廖太祺專程回鄉成立上猶縣強旺茶油開發有限公司，投資5000多萬元在黃埠鎮臺溪村租賃山地12000多畝建油茶基地。今年又有60多名機關干部承包荒山5000多畝種植油茶；暴計投入資金達500多萬元，帶動了當地500戶群眾種植油茶。全縣現有50畝以上的種植大戶有1500多戶，其中安和鄉80％的農民都種植油茶，戶均增收2000元以上。三是油茶深加工建設取得突破。用工業化理念謀劃農業，切實加大招商引資力度，吸引社會資本參與開發油茶產業。引進外商藍寶平在上猶成立江西寶生園有機生態農業開發有限公司，該公司投資8000萬元在黃埠工業園新建占地面積100畝的油茶加工廠，年產精煉茶油2000噸，可實現銷售收入1.3億元。

三、推進上猶油茶產業建設的幾點思考

上猶油茶已進入快速發展的良性軌道，其潛在的比較優勢也正轉變為現實的競爭優勢，油茶產業已成為該縣林業增效、林農增收和帶動其它相關產業發展的富民產業。從上猶油茶開發建設的進程中，我們深刻認識到：

實現油茶產業持續健康發展，必須堅定發展信心不動搖。上猶油茶多年來沒有發展起來的根本原因在于廣大群眾和各級干部對于油茶產業的認識不足，決心不夠，沒有進行規模開發、科學管理和規模經營的產業發展觀念。特別是對優質油茶的開發，因本地還沒有實踐過，對其產量、產值、效益等持觀望態度，不愿承擔風險搞規模開發。因此切實引導群眾轉變發展觀念，是壯大上猶油茶產業的前提和基礎。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業，宣傳發展油茶產業的政策、技術和成功典型，為油茶產業發展創造良好的輿論氛圍，尤其要算好油茶開發“五筆帳”，堅定發展油茶的信心和決心。一是經濟效益帳。隨著國際市場植物油價格上漲，茶油價格從每公斤30多元漲到了2008年的50多元，且還有不斷上漲的趨勢，采用優良品種新造油茶林，在盛產期，畝產茶油可達35公斤至50公斤，一畝可產生2000多元的經濟效益。二是生態效益帳。油茶既可涵養水源，保持水土，調節氣候。又可作為森林防火林帶進行建設。三是社會效益賬。茶油富含維生素E、脂肪酸和山茶苷，不飽和脂肪酸含量居各種植物油之冠，營養豐富，被譽為“東方橄欖油”美稱，長期食用茶油，可明顯降低人體膽固醇和血脂含量，具有極高的營養價值和醫療保健功效。四是比較效益帳。油茶是木本油料植物，一次種植，多年受益，穩定收益期達40年以上，是名副其實的“鐵桿莊稼”。與油料農作物相比，油茶的產值明顯更高。五是景觀效益帳。油茶四季長青，郁郁蔥蔥，開花時，滿山遍野，景色迷人；結果時，掛滿枝頭，展示著豐收的希望。發展油茶產業，可為發展“綠色”生態旅游奠定基礎。

實現油茶產業持續健康發展，必須狠抓整合資金不放松。根據測算，一畝優質油茶需投人種苗、整土、肥料、管護等費用約2000元左右，這無論對開發戶還是當地財政都是一個不小的開支，特別對農民來說，優質油茶基地開發成本太大很難負擔。與此同時隨著近年來中央和地方各級政府對“三農”的投入不斷增加，各類投資規模不斷擴大，投資渠道多、資金投向分散、資金使用效益不夠理想等問題也日益凸顯。一個成型的規?；母弋a油茶基地建設涉及林業、交通、水利、水保、國土等多個部門，光靠單一的產業發展基金是不可能把基地建設好，因此在不改變資金規定用途的前提下，按照“項目申報一盤棋、資金捆綁打包用、管錢做事兩分離”的思路，把林業、農業綜合開發、水保、扶貧、以工代賑、移民、財政等所有涉農部門項目資金整合起來由政府集中支配、統一管理、捆綁使用，將是實現公共財政資源合理配置和解決油茶產業資金投入不足的有效途徑。

實現油茶產業持續健康發展，必須堅持產業互動不偏移。隨著油茶種植面積和投產規模的不斷擴大，做大油茶品牌，延伸油茶產業鏈，增加油茶附加值，形成了一產、二產、三產協調發展格局，將是打造戰略性產業的必由之路。一是積極培育扶持油茶加工業。加工業是油茶產業發展到—定規模后必須發展的產業，也是推動油茶產業可持續發展的保障。要提高油茶精深加工水平，創立特色茶油品牌。要加強龍頭企業與科研院所的合作，加大油茶下游副產品研發力度，開發出山茶油精制藥品、化妝品、化工產品，不斷延長油茶產業鏈。二是積極發展油茶觀光旅游業，走生態、綠色、環保之路。上猶生態旅游作為對外宣傳的一張名片，已經在省內外有了一定知名度。要將生態旅游與油茶觀光旅游有機結合，通過舉辦油茶變化節吸引游客到各油茶生產基地觀光賞茶。達到促進油茶旺銷和帶動上猶旅游產業以及賓館、餐飲、客運等服務業興旺發展的效果。

責任編輯：林 婷