關注民生需求 打造惠民工程

近年來，隨著武寧縣“兩區”(園區、城區)建設的快速推進，“綠明產業高新技術園”、中信集團旅游項目等一批重磅級項目落戶，武吉高速，永武高速、316國道的交通樞紐的形成，武寧的發展將步入一個日新月異的高速發展期。城市的快速發展必然帶動社會的綜合反應，城鎮人口的驟增顯得尤為突出。因此也相應帶來一系列變化和問題，尤其是蔬菜消費已成為廣大群眾關注的焦點。武寧縣委、縣政府高度重視“菜籃子工程”建設，2007-2010連續四年將“菜、籃子工程”作為為民辦實事的重要內容，寫入縣《政府工作報告》。目前，全縣已形成以農貿批發市場為核心，連接生產基地和零售市場的“菜籃子”市場體系，基本滿足了廣太人民群眾的生活需求。我縣的主要做法是：

——抓生產，積極推進蔬菜基地建設。2007年以來，縣財政從物價調節基金中累計安排近百萬元扶持蔬菜基地建設資金，補助標準為：新建蔬菜大棚補助500-800元／畝，老大棚補助200元／畝。縣農業部門安排專人、專款，對新增蔬菜基地進行技術培訓，開展試驗、示范。各相關部門積極爭取國家、省。市的專項資金投入，改善以農田水利為重點的農業基礎設施，夯實產業發展基礎，逐步建立了以龍頭企業和農民投入為主體，財政支持、信貸扶持的蔬菜基地建設投入機制。截止目前，全縣共有規模以上蔬菜基地24個，種植面積達2789.81畝，其中大棚蔬菜1356畝，常規蔬菜1443畝。商品蔬菜基地建設的快速推進，提高了本地蔬菜的市場古有率，保障“菜籃子”產品長期穩、定供給。

——抓流通，確保市場購銷渠道暢通。縣商貿部門、縣蔬菜辦組織人員、車輛，在周邊地市大型蔬菜集散市場調運蔬菜補充縣內需求缺口，同時在各大超市和農貿市場設立了“菜籃子工程”批發銷售點9處，以低于市場價16％左右的成本價格銷售，2008、2009年累計購銷蔬菜達11100余噸。再是在縣城各大農貿市場開設了農民自產自銷直銷點，不收取任何費用，方便周邊農戶自產蔬菜直接進入市場銷售，解決了周邊農戶自產蔬菜銷售難的問題。

——抓監管，嚴厲打擊破壞市場秩序的不法行為。結合市場經濟秩序整治活動，開展了“菜籃子”相關行業專項整治，嚴厲打擊哄抬物價、壟斷經營、制假售假等違法行為，取織了一批無證無照非法經營和超范圍經營，查處了一批城區集貿市場“菜霸”、“肉霸”，組織開展了集貿市場環境專項治理“清風行動”，一定程度上改善了集貿市場“臟亂差”和市場周邊占道經營現象，優化了集貿市場購物環境。縣物價部門安排專人深入各農貿市場監測蔬菜供應、價格情況，要求每個市場管理單位或經營者設立明碼標價公示牌，對每天的菜價進行公示。同時，通過電臺、報刊等信息媒介向社會發布豬肉蔬菜等副食品的市場價格監測信息，引導廣大市民正確合理消費。

經過多年努力，我縣“菜籃子工程”建設取得了一定成效，但與先進地區相比，還存在一些問題，如：蔬菜基地生產種植依然滯后；蔬菜價格持續上漲影響居民生活；菜籃子產品生產和市場需求信息對接不暢，蔬菜基地產品單一；中心城區農貿市場容量相對不足，農貿市場基礎設施建設和內部管理滯后，占道為市現象時有發生等。究其產生的原因主要是以下幾方面：

——菜田減少，蔬菜基地發展緩慢。一方面農村青壯年勞動力外出務工，勞動力不足，致使部分農田“拋荒”，其中菜田占相當比例。另一方面是城市建設開發，占用的多數是菜田，雖然可以將縣城遠郊田地作為補充，但生地變熟地需要有約3～5年的周期，糧農變菜農也要經過培訓。熟練的過程。再是蔬菜生產存在蔬菜淡旺季、品種單一，產量偏低、成本較高情況，與外地蔬菜無競爭優勢，農民種植蔬菜積極性普遍不高。

——市場設施落后，占道經營現象屢禁不止。目前我縣中心城區共有農貿市場5個，其中大多年久失修、設施簡陋、規模小、檔次低，“臟亂差”問題十分突出。特別是有的市場經營戶生熟制品混擺，而且沒有相應的衛生防護設施，食品安全隱患嚴重。同時由于市場容量過小，加之新建城區集貿市場建設沒有跟進，部分新建住宅區居民買菜困難，由此造成占道經營、占地為市現象屢禁不止。

——市場監管難度較大，蔬菜價位偏高。目前99％的市場商品價格全部放開，由市場自行調節，尤其是農副產品價格已全部放開，物價部門定價和限價難度大，蔬菜購銷渠道壟斷行為較為明顯。加上我縣地處山區外調蔬菜運輸成本較高以及肥料、農藥等農資價格普遍上漲，致使蔬菜價格明顯高于周邊地區。再是在流通環節中欺行霸市，哄抬物價、摻雜使假時有發生，生產者和消費者利益難、以保證。

針對“菜籃子工程”建設中存在的問題，建議做好以下幾方面工作。

——加強“菜籃子”工程建設工作的領導。縣政府要從以人為本、關注民生的高度進一步統一思想，充分認識抓好“菜籃子”工程建設的重要意義，切實加強領導，落實“菜籃子”工程縣長負責制，把“菜籃子”工作擺上重要議事日程。相關職能部門要形成合力，根據各自的工作職責，分工協作、密切配合，真正把我縣的“菜籃子”工作抓緊、抓實、抓好。

——加強蔬菜基地建設保護。加強“菜籃子”建設規劃，政府在制訂經濟社會發展規劃、農業發展規劃、土地利用規劃時，要把“菜籃子”基地建設以及相關配套設施建設納入規劃之中。要進一步加大扶持力度，擴大蔬菜種植資金補助額度和范圍。建設農村蔬菜專業合作經濟組織，充分發揮菜農大戶、龍頭企業的帶動效應。推進土地流轉。實現蔬菜基地規模化、集約化、產業化經營，提高蔬菜基地抗御自然風險能力和土地產出率。鼓勵發展無公害農產品、綠色食品，積極引導蔬菜基地建設與休閑觀光旅游業相結合，創新發展模式，提高經濟效益。

——加強蔬菜市場流通網絡建設。有關部門要做好市場調查，對“菜籃子”產品的生產、收購、銷售、庫存數量要做劐心里有數，合理調度和配置資源，確保蔬菜品種不斷檔、不脫銷，保障市場供應穩定。加強運銷網絡建設，培育蔬菜流通龍頭企業，可以由政府牽頭成立一家“菜籃子”工程經營公司，公司性質為國有獨資或控股，實行自負盈虧，政府以無償劃撥市場攤位，倉庫等形式進行補助。再是對外調菜及本地菜購銷、相關部門、單位要實行“綠、色通道”，方便手續，適時減征免征相關費用。

——加強集貿市場建設改造。在城市整體規劃布局基礎上，進一步加強農貿市場建設。將“菜藍子”農副產品批發、零售市場建設列入政府重點民生建設項目，以政府投資與招商引資相結合，在土地使用、規費征收上給予適當，的優惠政策。鼓勵現有市場開辦者，對市場進行標準化升級改造，營造整潔有序，安全衛生，布局合理，環境、舒適的購物環境。不斷完善市場經營管理體制，增強服務功能，讓居民便利消費、放心消費。真正改變我縣農貿市場的“臟、亂、差”和占道經營現象。

——加強市場監管力度。工商部門要實行嚴格的市場準入制度，建立經營者信息檔案，建立健全索證索票等制度，確保市民吃上，“放心菜”。農業部門要加強對蔬菜生產基地生產技術指導，重點加強對蔬菜的農藥殘留的監測力度，為市場提供綠色、無公害蔬菜。城管部門要堅決清理市場周邊的占道為市行為。物價部門要加強市場監管，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。公安部門要重拳打擊“菜霸”、維護正常的市場秩序。要建立市場化的運行機制，逐步建立現代經營模式，加強市場經營管理，規范市場經營秩序。

責任編輯：林 婷