農村垃圾處理“小”事“大”做

隨著農村社會經濟的發展，農民生活水平的提高和生活條件的改善，農村的衛生環境卻沒有得到相應的改變。公路沿線、街頭巷尾、房前屋后、河內溝旁到處都是垃圾，大有圍村、塞河、堵門之勢。農村垃圾的危害已經嚴重破壞了廣大農村的生態環境，嚴重影響了廣大群眾的生產生活，進而危及著廣大人民的身體健康。在此，筆者對農村垃圾現狀及其危害，農村垃圾不能有效處理的原因及農村垃圾的亟待處理思考如下。

一、農村垃圾來源及其危害

(一)農村垃圾來源

當前，農村垃圾成分復雜，來源廣泛，大致有以下幾種：一是可回收利用垃圾，包括木竹、紙類、塑料、農用塑膜、廢銅爛鐵及玻璃酒瓶等；二是生活垃圾，包括殘羹剩飯、瓜皮果殼、菜根菜葉、嬰兒一次性尿片等；三是生產垃圾，包括農作物桔桿、稻草、牲畜糞便等；四是有毒有害垃圾，包括廢舊電池、廢棄日光燈管、醫療廢棄物及含有劇毒、高殘留的農藥包裝物、灌裝物及過期藥品等；五是建筑固體垃圾，包括破磚爛瓦、陶瓷泥石、裝修廢棄材料等。

(二)農村垃圾的危害

農村垃圾大量堆放長期得不到處理造成的環境污染，直接或間接地對于農業和農民群眾造成了難以估量的影響和危害。

1、制約了農村經濟和社會的可持續發展

一是占用土地，破壞環境。目前農村垃圾主要是自然堆放處理。天長日久侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，有礙環境衛生，更可能破壞地表植被，破壞了鄉村優美景觀。

二是污染土壤，降低土壤肥力。垃圾滲出液破壞土壤的生態平衡，降低土壤肥力，影響作物生長。在自然環境中很難分解的“白色污染物”塑料袋、地膜等破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，嚴重危害農作物的生長。據模擬試驗表明，土壤中殘留廢膜達37～45公斤／公頃時，小麥和蔬菜將分別減產7％和10％左右。

三是污染水體，污染大氣。“六十年代淘米做飯，七十年代洗衣瀼溉，八十年代垃圾覆蓋，九十年代魚蝦絕代”就是對農村垃圾危害的生動描寫。而農村有機垃圾堆放發酵產生的氨氣、氯氣等廢氣以及風揚的顆粒時刻污染著周圍的大氣環境。

2、嚴重危害廣大農民群眾的身體健康

垃圾中所含的有毒物質和病原體，會通過各種渠道進入人體，危害人們健康。比如垃圾污染土壤和地下水，使農作物富含有毒有害物質，而這些物質通過食物鏈聚集，最后被人體吸收；垃圾露天堆放更能造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂。許多農村衛生所還不同程度地存在亂丟醫用垃圾現象，將用過的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在街頭、塘邊、房前屋后，嚴重污染了環境。農村孩子們自我保護意識差，對醫用垃圾危害性認識模糊，他們有的用舊藥瓶裝水和食物，有的甚至把注射器等當玩具。這些醫用垃圾帶有不少病毒、細菌，極易發生交叉感染，危及人們的健康。如今，我國許多農民患有支氣管炎、肺炎等呼吸系統疾病和腸胃炎等疾病及患癌癥、遺傳性疾病、生怪胎的比例趨高就是農村垃圾污染造成危害的有力證明。

二、農村垃圾不能有效處理的原因

1、對農村垃圾危害認識不到位。長期以來，農村群眾已習慣了靠“風吹、雨刷”處理垃圾。隨著農村人口的增加，生產力水平的提高，農村垃圾數量也劇烈增加，污染面在不斷擴大，污染程度也在不斷加深。據調查統計，一個人平均每天約產生1公斤垃圾，那么一年就是360公斤，其數量是非常驚人的。此外，作為管理者的鄉村干部，對農村垃圾現狀也是司空見慣，漠然置之。

2、農村垃圾處理設施配備不齊。在欠發達地區的廣大農村，極少村有垃圾處理設施或垃圾收儲中心，有的村甚至連垃圾窖(池)都沒有，村民家中配有垃圾桶的就更少，造成居民垃圾隨手亂扔，清掃后隨地亂倒，長期堆積。村組即使偶爾組織人力清除，但不久又回到了原樣，所謂“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前”。

3、農村垃圾處理機制不健全。各鄉鎮政府對農村垃圾處理的組織管理、指導監督、考核獎勵等制度尚未全面建立，村級組織的自我管理、自我監督、自我教育的作用沒有得到真正發揮，村級的垃圾處理管理制度、保潔人員專業隊伍的建立、監督獎懲制度、保潔經費籌措機制等都尚未建立或落實，從而造成農村垃圾長期得不到處理。

三、農村垃圾如何處理的思考

農村垃圾處理看起來是“小”事，但做起來卻是“煩”事、“難”事、“大”事，必須在“大”字上下功夫，才能收到良好效果。

一要加強教育，加“大”宣傳力度。農村垃圾長期得不到有效處理的根本原因是農民環保意識差和環衛知識的缺乏，只有把群眾的思想先開通，才會見行動。因而，要利用發垃圾分類分撿處理圖片、畫冊等宣傳資料、農村廣播、做電視專題、開座談會等農民易接受的方式，宣傳農村垃圾長期大量堆積的危害，垃圾無害化處理的目的意義，方法手段，教育、衛生、環保、城建、供銷等部門要聯合起來，對農民開展農村垃圾無害化處理知識培訓，尤其要教會農民分辨垃圾種類，對垃圾進行分類分揀；要在學校開設清潔教育課堂，成立環保清潔興趣小組，增強學生對農村垃圾危害的認識，垃圾無害化處理的知識，從小樹立學生環保意識，并監督帶動家長、大人，真正達到“小手”拉“大手”的目的；要組織政府、機關單位干部職工開展垃圾大清掃活動，創造一個干凈整潔的環境，激發群眾保護環境意識，讓廣大群眾真正成為農村環境保護和垃圾處理的主體。

二要加強領導，加“大”部門聯動力度。農村垃圾處理不僅僅是農民的事，也是各級黨委、政府的事，是一項關乎國計民生的大事。首先各級黨委、政府必須引起高度重視，將農村垃圾處理擺上重要工作日程上來。縣委、縣政府和鄉鎮黨委、政府主要領導要親自部署、親自調度、親自解決重大問題，高位推動，使該項工作真正成為“一把手”工程，要成立以政府主要領導為組長的領導小組，組長親自抓一個示范點，帶動其它點跟著做。為將責任層層分解，步步落實，縣里要和鄉鎮簽訂責任狀，鄉鎮要與村委會簽訂責任狀，村委會與理事會簽訂責任狀，理事會要制定村規民約，明確農戶各自職責，并聘請好保潔員，明確保潔員職責。哪一個環節出現了工作不到位或是工作的缺失，則追究哪個的責任。其次，責任分工，落實到人。供銷社要建立一個覆蓋全縣的廢品收購網絡。在縣城、鄉鎮、村以及整治村點設置廢品收購站和收購員。各廢品收購站、點及收購人員的姓名、聯系方法及各種廢品收購清單、價格都要公布且價格要隨著市場行情隨時更改。同時，供銷社要負責對回收人員和保潔員開展崗前業務培訓。教育局負責要求各農村中小學校設垃圾無害化處理固定宣傳欄，在學校師生、員工中開設一定量清潔衛生教育課及開展衛生評比活動。要求學校配齊垃圾桶、建垃圾屋(棚)及沼氣池、焚燒爐(也可與鄉鎮共用)，將學校公共廁所改造成與沼氣建設相結合。衛生局負責要求各鄉村衛生院(所)將醫療垃圾與生活垃圾分開處理，并在鄉鎮衛生院中開展衛生監督評比活動。環保局負責指導、監督村鎮垃圾無害化處理基礎設施選址、建設及技術規范實施。開展對農村保潔員培訓工作及環境優美鄉鎮、村組創建評比活動。建設局要聯合清潔辦、發改委、環保局、教育局、衛生局及供銷社等部門，負責編制農村垃圾處理長遠規劃及年度計劃，并按規劃對農村垃圾無害化處理進行技術培訓及監督檢查。農業局做好沼氣推廣、普及宣傳工作，抓好沼氣技術指導、加強沼氣實施服務。財政局負責安排好農村垃圾處理專項資金及工作經費，對資金使用進行監管。民政局要利用農民低保資金，制定農村特困戶或五保戶保潔員的工資實施辦法，聯合鄉鎮落實保潔員工資。發改委負責爭取有關農村垃圾無害化處理基礎設施項目支持。科技局積極搜集有關方面資料信息，利用高新技術指導農村垃圾無害化處理。只有將各級黨委、政府領導干部的思想先攪動起來，環保行動先調動起來，部門責任先明確起來，才能帶動廣大群眾樹立環衛意識，參與到環保行列，實現全民參與。

三要明確標準，加“大”處理模式探索力度。要圍繞省里農村垃圾處理“資源化、減量化、無害化”目標，明確農村垃圾處理標準及探索“簡便實用、受群眾歡迎”的處理模式。農村垃圾來源廣、成份復雜，因此，首先要在分類上下功夫。對于剩菜剩飯、瓜皮果殼、動物內臟、禽畜糞便等可漚肥垃圾，一定要作為沼氣填充料入窖或倒入漚肥窖中漚肥；對于塑料瓶、酒瓶、碎琉璃、破衣爛鞋、廢銅爛鐵等可回收利用垃圾則要送到廢品收購站回收利用對于廢舊燈管、電池等有毒有害垃圾，則要設立專門回收處，由收購員定期交至回收站，再由回收站交到縣回收總站按要求處理，縣財政對這類垃圾給予一定的財政補貼；對于破磚碎瓦、石塊煤渣等建筑垃圾則要設立同定堆放場，用于填塘鋪路等；對于枯枝落葉、稻草等則可倒入焚燒爐焚燒或由農戶放入灶中燒掉。做到了上述的分類分撿，就抓住了農村垃圾無害化處理的“牛鼻子”。其次是必須配備齊垃圾處理設施。首先是村點。農戶必須配備“兩桶一袋”，一只桶裝可漚肥垃圾，一只桶裝可焚燒垃圾，袋子則用來裝可回收垃圾；村里必須建一個垃圾屋(棚)(內放置裝可漚肥垃圾桶和可焚燒垃圾桶兩個大桶)、焚燒爐和一個沼氣池或漚肥窖，按40戶左右配一個保潔員，一套保潔服，一套保潔工具。其次是集鎮。整個集鎮按50戶左右居民劃分成若干個衛生區(農貿市場單獨列為一個衛生區)，每個衛生區與村點設置一致的同時還必須2--個焚燒爐或填埋場，一個沼氣池或漚肥窖，建垃圾中轉站的鄉鎮必須建垃圾堆放屋及配清運車。再次是衛生院。衛生院配四個垃圾桶，其中兩個裝生活垃圾，另外兩個裝醫用垃圾。裝生活垃圾的桶，一個裝可漚肥垃圾，一個裝可焚燒垃圾；裝醫用垃圾的桶，一只裝玻璃瓶，一只裝毀形后醫用塑料垃圾。最后是學校。學校配若干個垃圾桶，分別裝可回收垃圾及可焚燒垃圾。當然，不管是村點、集鎮、衛生院還是學校都應設立廢舊電池回收箱。第三是解決處理模式問題。農村垃圾處理應該遵行“日產日清”的原則。在此原則上，村點垃圾處理按“收集、清運、焚燒”三步走。首先是收集，其一是集鎮的垃圾收集，居民每天將家中及周圍的垃圾清掃后分類倒入垃圾桶，然后分別倒入到垃圾屋(棚)內的垃圾桶中，將能回收利用的塑料瓶等放入垃圾袋；街面、農貿市場垃圾由保潔員清掃后分類倒人垃圾屋內的垃圾桶中。其二是學校及周邊垃圾收集，學生每天將垃圾清掃后分類倒人垃圾桶。其三是村莊及新農村建設點垃圾收集，村民每天將垃圾分可漚肥垃圾、可焚燒垃圾分別倒入垃圾屋(棚)內的垃圾桶中，把可回收利用的塑料瓶等放入垃圾袋。其次是清運。保潔員將可焚燒的垃圾桶內的垃圾每天用垃圾車運送到垃圾焚燒爐邊晾曬，可漚肥的垃圾桶內垃圾運到沼氣池內或漚肥窖中。最后是焚燒。保潔員將晾曬后的垃圾進行二次分撿，把有機垃圾倒入漚肥窖，把可回收利用的垃圾放人廢品收儲間，把可焚燒的垃圾進行焚燒，不能焚燒的垃圾集中堆放到一處或填埋。

四要確保經費，加“大”籌資力度。農村垃圾處理設施配備及聘請保潔員、配備保潔工具等需要安排一定的經費。這筆經費單憑政府買單或由農民單獨投入都無法承受，必須按照“政府補助、農民自助、部門扶助、社會贊助”的方法，建立多渠道投入機制，加大籌資力度。首先要充分發揮財政資金的引導作用，對農村垃圾處理設施配備等一次性投入資金，由縣、鄉財政各承擔一半，并列入每年政府財政預算，保證農村垃圾處理所需的必要經費；其次要按照“誰受益、誰負擔”和“污染者付費、治污者受益”的原則，對經常性的經費開資則按每戶每年10元左右向農民收取，集貿經商戶則每戶每月收取30元左右。同時安排單位掛點，每個掛點單位須幫扶資金3000元左右，并積極鼓勵群眾向本地籍的能人志士爭取捐贈資金。只有把政府支持投入、農民自主投入、部門幫扶投入、社會參與投入緊密結合起來，才能形成互為補充、有機結合的良性互動格局。

五要建立制度，加“大”監管力度。縣清潔辦、環保局、衛生局、城建局等要積極探索建立適合農村特點的垃圾收集、清運、處理等各種長效管理機制，在鄉鎮逐步建立環衛所，確定專門人員專職抓好日常管理；鄉村要制定切實可行的實施方案和年度工作計劃，建立和完善農村垃圾處理的各種長效管理機制，將農村垃圾處理工作列入干部駐村和年度工作目標考核的主要內容；村組要成立理事會，按40戶左右聘一名專職保潔員，簽訂保潔合同，落實保潔責任，將垃圾規范處理、公共設施維護、保護村莊環境等內容納入村規民約，建立“門前三包”責任制度，保持農戶房前屋后的衛生清潔。同時，加大縣、鄉、村三級聯動的監督檢查力度。首先，由縣人大的農業和環保工作委員會人員，對農村垃圾處理工作開展專題督查、定期督查、階段督查與年終督查，并評選出年度“最整潔村”、“最整潔戶”等進行激勵；其次，鄉鎮清潔辦與包村干部利用包村駐點機會，經常性地對農村垃圾處理進行指導、監督；再次，發揮村兩委以及老年人、婦女、學生作用，成立衛生監督小組，對村級衛生實行監督檢查，及建立由黨員、村民小組長、村民代表等參加的民主監督評議小組，對村內垃圾處理及衛生保潔進行監督評議并通報，使農村垃圾處理工作真正走上良性運行軌道。

責任編輯：林 婷