關于井岡山市主動對接融入鄱陽湖生態經濟區建設的調查與思考

“鄱陽湖生態經濟區建設”這一新時期推進江西經濟社會發展的戰略理念是省委、省政府在2008年3月份召開的十一屆全國人大第一次會議期間正式提出來的。經過近兩年的醞釀修改，國務院于2009年12月12日正式批準了《鄱陽湖生態經濟區規劃》，上升為國家戰略，《規劃》實施時間貫穿“十二五”、“十三五”時期。這是新中國成立以來江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃，其為作為中部崛起戰略六個省份之一的江西經濟社會發展進一步明確了行動計劃和綱領，回答了江西經濟社會發展“該走什么樣的道路和該怎樣走”這一根本性的問題，為江西在本世紀中葉基本實現現代化指明了方向。

井岡山市作為革命老區，該如何搶抓機遇，發揮優勢，主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，促進全市經濟又快又好發展呢?帶著這一問題，我們作了一初步調查與思考。

一、主動融入鄱陽湖生態經濟區建設的主要措施

從井岡山市以往的發展歷程及經濟社會發展的工作實際出發，結合近期調查了解到的實際情況，我們認為，要主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，必須適時采取以下主要措施：

1、統一思想認識，盡快實現與《鄱陽湖生態經濟區規劃》提出的生態發展觀的“無縫”對接

《鄱陽湖生態經濟區規劃》的永恒主題和根本宗旨是“保護生態環境，發展生態經濟，建設生態文明”，努力開創一條適合江西經濟社會發展的新路子，促進全省經濟社會又快又好地發展，加快現代化進程，建設富裕安康的新江西。對此，我們應該形成共識。我們要在這一共識的基礎上，切實加大對全民生態價值觀的教育，牢固樹立起全民的生態發展觀和生態文明觀，形成全社會自覺保護好生態環境的良好氛圍，實現與《鄱陽湖生態經濟區規劃》提出的生態發展觀的“無縫”對接。

2、尊重生態規律，把加強生態環境建設作為促進經濟社會發展的頭等大事抓實抓好

井岡山市是著名全國的革命老區，“歷史紅，山林好”既是井岡山市的全部資源和優勢，也是我市生存與發展的基石。為此，保持好生態環境，大力發展生態經濟(主要是發展高效生態農業和以旅游業為核心的現代服務業)，建設生態文明，不斷提高全市人民的物質和文化生活水平，是我市立足市情的必然選擇。

建國以來，尤其是改革開放以來，我市始終把生態環境保護放在首位，堅持開發與保護并舉的發展策略，促進了我市經濟社會的健康發展。但必須引起我們高度重視的是，我市經濟社會的發展也給生態環境保護工作帶來了新的壓力、提出了新的挑戰，經濟社會發展與生態環境保護之間的矛盾開始顯現出來。為此，我們更要旗幟鮮明地堅持生態環境保護第一的理念，不以犧牲生態環境換取經濟的短期增長，要切實把生態環境建設工作作為我市頭等重要的大事抓緊抓好，力求全市經濟社會持續、穩步、健康發展。

3、立足本地實際，按照“做大旅游業、做強工業、做優農業”的思路促進井岡山市經濟社會又快又好發展

為響應鄱陽湖生態經濟區建設，2010年，井岡山市提出了建設“生態井岡，紅色搖籃”的口號和“做大旅游業、做強工業、做優農業”的經濟社會發展新思路。發展思路是好的，但在具體實踐中，要注重與生態發展觀的有機結合。具體地說，在“做大旅游業”方面，要重點加強行業管理和文化旅游理念的培植，景區開發和旅游硬件設施(景點、賓館等)建設要適度，不要太多太濫，要把著力點放到旅游產品(尤其是文化旅游產品)的開發和強化行業管理上來，把“軟”件搞上去，增加井岡山旅游的吸引力，從而達到真正“做大旅游業”的目的；在“做強工業”方面，主要是要加大產業升級和技術升級力度，重點加大對龍市瓷業的技術改造和產業升級工作，提高產出水平和經濟效益，注重生態環境保護工作；在“做優農業”方面，要著力整合政策資源和支農惠農資金，大力倡導推行生態農業生產方式，扶持龍頭企業發展，重點發展有機和綠色農產品生產，提高農業附加值和農產品競爭力。

二、對接中存在的困難和問題

1、認識偏差的問題

從字面上看，《鄱陽湖生態經濟區規劃》只涉及全省3 8個縣(市)，因此，很多人存在認識上的偏差，認為鄱陽湖生態經濟區建設只是西北部38個縣(市)的事，與井岡山市沒什么關系，不關我們的事，別多管閑事。其實這是完全錯誤的思想認識，實際上，鄱陽湖生態經濟區建設是一個開放式的系統，其發展模式也正是全省其他地區應該遵循的發展模式。《鄱陽湖生態經濟區規劃》也特別提到了要帶動革命老區的發展，井岡山是革命老區，做好對接與融入工作時不我待。要糾正這一認識上的偏差，需要我們下大力氣做好進一步的宣傳教育工作。

2、農業耕作方式變革的問題

改革開放以來，為提高農業的產出水平，化肥、農藥得到廣泛使用，農業面源污染現象較為嚴重，再加上農村生產生活垃圾從未進行收集處理，農村生態環境惡化問題令人擔憂。為此，逐步推進生態農業發展模式，促進農業耕作方式實現根本性轉變顯得尤為重要。農村垃圾的無害化集中處理也要盡快提上環保議程，適時行動起來。

3、林業改革深入的問題

井岡山的林業資源保護是良好生態環境最重要的保障與基礎，可由于林業生態補償機制沒能有效確立，林業保護問題沒有足夠的政策保障，希望國家給予足夠的重視。

4、工業發展方式轉變的問題

從當前的實際，我市工業發展技術水平不高，能源結構不合理，對生態環境產生的壓力較大。這些年，龍市片瓷業工業的發展勢頭較為強勁，可由于過度依賴煤碳能源，對龍市市區環境產生了較大的負面影響，也對全市的生態環境產生了較大壓力。為此，做好改變工業發展方式、改善能源結構等方面的工作已迫在眉睫。

三、積極對接融入的意見和建議

1、結合《鄱陽湖生態經濟區規劃》的本質內容和精神實質，制定好井岡山市經濟社會發展建設規劃

通過調查，我們認為，井岡山市也應在近期盡快參照《鄱陽湖生態經濟區規劃》制定切合井岡山市實際的《井岡山生態經濟建設規劃》，形成目標明確、可操作性強的用于指導全市經濟社會發展的綱領性文件，并把規劃內容有機融入我市“十二五”和“十三五”經濟社會發展規劃之中。

2、強化工業經濟改造升級，加速生態工業經濟建設步伐

人才、技術和能源是工業經濟發展的最重要的幾個要素。目前，我市工業經濟面臨人才匱乏、技術落后、生產粗放和能源單一的窘境，工業發展以高能耗、高污染為代價，難以為續。要通過積極引進技術、人才，開發利用新能源、新材料，促進我市工業向著資源節約化、環境友好化方向發展，逐步提升我市工業經濟發展水平。

3、加強旅游行業的管理，提升旅游服務水平

旅游業是井岡山的主導產業，做大做強旅游業是我市經濟發展的不二選擇。從現實的情況來看，目前重點要轉變重硬件建設的觀念，著力強化旅游“軟”件建設：一是要進一步加強旅游行業的規范化管理工作，建立良好的旅游經營大環境，讓廣大游客得到更多實惠；二是加大旅游產品的開發力度，開發更多更好的旅游特色產品和精品旅游線路，旅游線路策劃要跳出井岡山的范圍，爭取同兄弟縣市甚至兄弟省份開展全方位的互動和合作。舉個例子，如可在衡一茶一吉鐵路建成通車后，通過井岡山和湖南的炎陵縣實現跨省聯合的方式，適時推出中華民族尋根朝覲式旅游等特色旅游產品，增加我市旅游開放合作水平，達到做大旅游產業的實際效果；三是要極為重視井岡山具有當地特色的文化、民俗的整理與開發，形成獨具井岡山特色的旅游文化產品(如井岡山傳統農業耕作、客家風情、婚慶習俗等等)，增強井岡山旅游的吸引力。旅游宣傳促銷要從旅游新產品的需要出發，不斷提高宣傳促銷的實際效果；四是要十分注重旅游景區的環境保護工作，要對景區景點餐飲業加強管理，建議撤銷景點餐飲點，保護好生態環境。

4、建議省委、省政府將井岡山市生態農業和旅游業納入《鄱陽湖生態經濟區規劃》核心區外重點對接項目，給予重點支持

井岡山作為中國革命的搖籃、聞名全國的革命老區，在江西政治經濟生活中有著不可替代的重要地位，盡管《鄱陽湖生態經濟區規劃》沒有直接把井岡山列為項目縣(市)，但從弘揚井岡山精神角度出發，我們建議省委、省政府將井岡山市生態農業和旅游業納入《鄱陽湖生態經濟區規劃》核心區外重點對接項目，給予重點支持

5、建議國家在生態經濟發展方面給予井岡山革命老區特殊的政策支持和資金傾斜

近幾年來，井岡山市圍繞建設“生態井岡，紅色搖籃”這一主題，狠抓了井岡山創建全國生態示范縣(市)和創建環境優美鄉鎮工作，并取得了初步成效。為實現井岡山經濟社會發展方式的根本轉變，我們建議國家將井岡山列為全國生態示范縣(市)，給予必要的政策和資金支持，促進井岡山經濟社會又快又好發展。

責任編輯：林 婷