轉變發展方式 推進科學扶貧新跨越

扶貧開發是一項艱巨的戰略性工作，加強扶貧開發，發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設是全面落實科學發展觀，推進城鄉統籌發展的必然選擇，是推進科學扶貧新跨越的必由之路。面對新形勢、新任務務必著力轉變發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，加快貧困地區扶貧開發步伐，減少貧困人口和縮小發展差距，促進社會和諧。

一、制約貧困地區轉變發展方式的主要因素

在我國社會主義革命和建設過程中，黨和政府一直把緩解和消除貧困，作為自己責無旁貸的歷史責任，開展了卓有成效的扶貧攻堅。特別是近20多年來，建立了“多渠道扶貧，全方位幫困”的整村推進扶貧開發機制，在解決貧困群眾溫飽的同時實現脫貧、防止返貧做了大量實際性工作。但由于受歷史、社會、經濟、自然等各種因素的相互交織和制約，我國貧困地區的貧困狀況并未得到根本改觀，扶貧任務還很艱巨，目前全國有1億多人處在脫貧的邊緣，而且很不穩定。

1、基礎條件相當薄弱，自我發展能力不強。一是交通條件差。近年來，隨著扶貧開發力度的加大，大部分貧困村修通了公路，但也只是簡易公路，遠遠滿足不了經濟快速發展的實際需求，致使貧困村在經濟發展上始終處于落后的局面，很難取得扶貧開發的明顯成效。二是生產條件差。貧困村普遍情況是資源貧乏，加之農田水利基本建設開發和利用還不完善，生產資源退化，使貧困村脫貧難上加難。三是衛生條件差。醫療衛生投入不足，造成貧困村群眾衛生狀況令人擔憂，群眾有病難就醫，不就醫的現象較為嚴重，“小病”拖成“大病”、“急病”變為“慢病”，最終出現因病返貧的現象。

2、支撐收入產業弱小，自我發展出路窄小。貧困村農民想發展，但卻無力改善發展一系列困難條件，加之與市場接觸少。市場經濟意識不強，在農業生產上，不自覺受經濟規律的支配，每年只能習慣性開展種養，遇到自然災害，交通不便等方面的影響，很難發展新興產業來拓寬收入渠道，提高收入水平。

3、群眾普遍缺乏技能，對扶貧開發信心不足。一是貧困村群眾大多數受教育程度不高，文化素質低，對推廣應用的農業技術缺乏直接領會掌握的本領。通過市場去學習各種技能的能力有限，這些群眾便也有了一種惰性心理，加之受環境的影響，對致富奔小康沒有強烈的愿望。二是在政府導向性為主的扶貧開發中，因為市場的千變萬化，出現了一些扶貧開發好心沒辦成好事的情況，極個別的還造成了群眾利益的損失，影響了群眾脫貧致富的信心，三是部分村黨組織軟弱渙散，肩負不了帶領群眾致富的重任。由于貧困村中有一點技能的人往往外出務工謀出路，造成村組干部“矮子里選將軍”，戰斗力自然不強。有些貧困村甚至出現扶貧工作組一撤走，村工作就無法正常開展，扶貧開發項目就散、垮的現象。

4、經濟效益低下。由于貧困所致，貧困地區勞動力素質差，勞動工具落后，勞動對象原始。貧困地區一般都是第一產業比重過大，第二、三產業發展極為緩慢，基本上是農耕社會，由此決定收入來源單一。廣大貧困戶處在“低收入—低投入—低生產率—低商品率—低產出—低收入”的惡性循環圈中，越陷越深，難以擺脫貧困。

二、貧困地區轉變發展方式的必要性

首先，加大轉變發展方式的力度，創造更加和諧穩定的發展環境。黨的十一屆三中全會以來，貧困地區農村的轉變發展方式在總體上呈現出明顯的階段性：第一，能量釋放階段。20世紀80年代初，推行承包責任制，使農業生產中的責權利有機地結合起來，把農民在計劃經濟條件下被抑制的生產積極性空前地調動起來，解放和發展農村生產力，農業生產得到迅速發展。第二，要素重組階段。從20世紀80年代中期開始，農村民營經濟異軍突起，有的地方是“三分天下有其一，或者是占了半壁河山”，農村產業結構優化，突破了單一的農業格局，形成了多元復合經濟體系。第三，模式再造階段。集中表現為兩個轉變，即經濟體制由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。這實質上是一個轉變發展方式的更新，也是一個資源配置方式的轉變。這三個階段在時序上是遞進的，完成了第一階段，才會有第二階段，再是第三階段；在空間上是重疊的，發達地區現在是在第二階段基礎上向第_一階段挺進的時期，而貧困地區仍處在第一階段逐步向第二階段過渡的時期，并且由于多方面的原因，第一階段就發育不全，而又要向第二階段過度就顯得比較艱難。盡管如此，作為貧困地區應該看到發展，一是有發達地區從第二階段向第三階段過渡的經驗引導；二是有自己第一階段的經驗及向第二階段發展的初步探索作基礎，還有黨和政府以及全國人民的幫助，完全可能縮短發展的差距。其次，這是貧困地區適應市場經濟發展的必然選擇。市場經濟是提高生產力水平，社會向前發展不可逾越的階段。市場就意味著競爭，貧困地區要想在競爭中不斷發展，其產品結構，產品質量和產品價格有重大轉折。這就要求：第一，農業的產品質量要高、科技含量要高、附加值要高。第二，農村資源配置更多地靠市場運作，優化合理。以較少的資源投入獲取最大的效益。第三，小型分散經營要與統一市場對接，提高農業商品化、社會水平。要想適應市場的發展，在市場經濟的汪洋大海中占有一席之地，就必然選擇集約型的發展方式、發展現代農業。

三、貧困地區轉變發展方式的主要措施

1、明確優勢所在及主攻方向。貧困地區之所以貧困，除了客觀上的原因以外，在主觀方面很大程度上，就是因為沒有明確自己的優勢所在，其“優勢”隨著領導者的頻繁調動而變化，留下不少隱患和死角，浪費了時間和資源，嚴重阻礙生產力發展。為此，一定要在穩定農業的基礎上，根據實際，積極發揮產業優勢，努力建設好能夠開發和利用當地資源，發揮當地優勢，具有創新能力強，帶動能力強、生產要素高，能增加收入的主導產業作為貧困地區群眾增強自身經濟實力，擺脫貧困的可靠保證。

2、改善生產條件、優化客觀環境，這是貧困地區轉變發展方式的現實舉措。貧困地區的一個共同特征就是農業生產的自然條件十分惡劣，不是人多地少土壤貧瘠，就是干旱缺水，山大溝深；不是生態環境脆弱，就是基礎設施簡陋，且嚴重老化。在這樣的條件下，經濟是難以增長的，更談不上轉變發展方式，對貧困群眾生活即使國家給予了救濟，救濟了當年還要救來年，資金投入了不少，仍然是山河未改，面貌依舊。因此，必須把逐步改善生產生活條件優化客觀環境基礎、產業、素質作為貧困地區轉變發展方式的現實途徑，以提高發展質量和效益。

3、提高貧困群眾素質，這是貧困地區轉變發展方式的長遠舉措。由于自然和歷史原因，目前，貧困地區一般都是封閉落后，貧困群眾的整體素質低，發展經濟，脫貧致富的能力差。因此，一要通過義務教育、職業教育、成人掃盲等活動，努力提高貧困人口的文化水平。有了一定的文化水平，就可以接受新觀念、新事物，就可以認識自己的貧困落后，并究其原因，直至采取有力措施脫貧致富。真正的脫貧致富最終還是要靠科技，要根據當地的實際情況，重點選擇一些讓農民看得見，摸得著，既成熟可靠，又容易掌握的先進適用技術，真正傳授到貧困農民手中，使之轉化為現實的生產力，成為脫貧致富的武器。二要組織干部群眾學習和研究某些貧困地區率先致富的典型經驗，解放思想，開闊視野，更新觀念，使其增強適應市場經濟的能力，增強適應集約經營的能力。三要在貧困地區大力宣傳計劃生育政策，教育農民少生優生優育，并實行經濟開發與計劃生育相結合的原則，盡快使貧困地區擺脫越窮越生，越生越窮的惡性循環狀態。

4、動員全社會力量，搞好扶貧攻堅，這是貧困地區轉變發展方式的重要舉措。貧困問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，社會問題。消除貧困不僅是全社會的責任，也直接關系到整個社會的協調發展。因此，全社會都要關注貧困人口的命運。要動員社會各方面的力量支持幫助貧困地區，搞好經濟建設，加快轉變發展方式，推進大扶貧，使貧困地區發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。

我國現在所剩的貧困地區和貧困人口，是貧困程度最嚴重的部分，僅僅依靠自己的力量，是難以脫貧的，所以政府一定要進一步加大扶貧力度，要千方百計增加扶貧資金扶持貧困地區，而且要扶到進村入戶，真正扶到貧處。還要大力提倡富幫窮，特別是要組織沿海發達省、市對口幫扶貧困地區省區縣，充分發揮發達省市在人才、技術、信息、市場、管理、資金等方面的優勢，謀求長遠發展，在互惠互利的基礎上，與貧困地區共同開發當地資源，加快開發有助于解決溫飽問題的產業項目。再是黨政機關要率先示范，定點幫扶貧困地區、鄉村、農戶。動員科研院所，民主黨派、社會團體、工商企業積極幫助支持貧困地區，為促進貧困地區脫貧致富，實現整個社會的協調發展作出貢獻。同時要努力爭取國家扶貧機構和國際組織的扶貧援助，加強在扶貧領域的國際交流與合作。

責任編輯：水 木