從輪胎特保案看中美貿易摩擦

[提要] 金融危機以來，世界經濟增速減緩導致國際貿易保護加劇和貿易爭端增多。美國率先對中國輪胎制品采取特殊保障措施，這無疑是向世界發(fā)出貿易保護主義的信號，同時在中美兩國關系中挑起了新一輪貿易爭端。文章以輪胎特保案為例，從多個層面分析了中美貿易摩擦的原因，并對此次輪胎特保案可能帶來的影響進行闡述，提出應對策略。

[關鍵詞] 中美貿易摩擦;輪胎特保案;貿易保護

[作者簡介]涂丹婷(1989—)，女，江西農業(yè)大學經濟貿易學院國際貿易071班本科生。(江西南昌330013)

2009年9月12日，持續(xù)近半年的中美“輪胎特保案”有了一個我們不愿意看到的階段性結果，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對中國進口輪胎實施懲罰新關稅，即在4%原有關稅的基礎上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加關稅，這比美國國際貿易委員會先前提出的稅率有所降低。據估計，此次涉案金額達到22億美元。

“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條寫著:中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施。“特保”實施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

中美之間的輪胎特保案將是標志性的世界經濟事件。因為特保本身就帶有歧視性，它是專門針對中國實施的措施，并且具有單向性，也就是說WTO成員國可以對中國采取特保，但反過來中國不可以。很明顯，美國政府通過輪胎特保案的目的是希望中國輪胎在美國的銷售水平能有大幅度下降。

一、中美貿易摩擦原因

1.中美經濟發(fā)展不平衡

不平衡主要表現在中美經貿的不對稱。就中美貿易的順逆差問題來講，近幾年，美國一直是中國的第一大貿易順差國，中國貿易順差額的近一半來自對美的順差。從2009年的數據來看，美國進口總額的19.0%來自中國，出口總額的14.0%是進入中國。由此可見，中美貿易發(fā)展是不平衡的。

2.美國國內就業(yè)壓力

美國政府批準輪胎特保案件是遭到美國輪胎經銷商行業(yè)人員激烈反對的，而奧巴馬政府之所以批準特保案，主要是基于選舉前對美國勞工聯(lián)合會的承諾，即:縮減進口產品數量，保護美國自身的制造業(yè)，保護工人就業(yè)的權利。奧巴馬在去年大選期間曾經對選民特別是美國的工會承諾要強化貿易執(zhí)法。作為美國主要貿易伙伴，也是美國最大的貿易逆差國，中國無疑是美國貿易政策調整的重點對象。在貿易保護的陰影下，中國低廉的產品很容易被美國扣上威脅當地相關產業(yè)的帽子，進而演化到中國出口產品威脅到當地的就業(yè)。在金融危機發(fā)生的情況下，世界經濟處在困難之中，美國輪胎業(yè)的日子不好過，當然就希望政府能夠采取措施，遏制失業(yè)率上升。同時，奧巴馬作為一個主張政府干預自由經濟，同情勞工階層并傾向貿易保護的民主黨人作出這個決定也就不難理解了。

3.美國自身的政治因素

美國經濟學家斯蒂格里茨用經濟模型證明，一個國家與另一個國家的經常項目收支逆差如果超過GNP的1.5%，兩國之間會發(fā)生“激烈摩擦”;要是超過2%就會引起報復措施;如果對一國的貿易順差超過該國貿易額的25%～30%，那就不僅是經濟問題，而且會成為政治問題。

這個“特保案”是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)向奧巴馬提出的，奧巴馬政府代表民主黨，工會的利益與其息息相關，工會組織是他競選時堅定的支持者。他發(fā)動“特保案”是向美國選民表明自己的的立場:政府是保護人民的，是維護美國人民利益的，以此來回饋他的工會支持者，鞏固自己的政治利益。

現在，奧巴馬選擇站在了美國鋼鐵工人這邊，就將面臨貿易保護主義的指責。此前，他一直提倡自由貿易，譴責貿易保護主義。在2009年4月份的倫敦G20峰會上他承諾要和國際社會一起抵制貿易保護主義。現在他的這一做法違背了這一承諾，且有可能使在金融危機爆發(fā)后形成的各國攜手抗擊危機的聯(lián)盟出現松動和瓦解。顯然，奧巴馬此舉是利益博弈的結果。

4.中國的產業(yè)結構問題

在“低價”的背后的確是產業(yè)結構引發(fā)的貿易沖突。而在目前的產業(yè)結構下，中國所能生產的產品，固然具有較高的價格競爭力，但卻并不具備技術競爭優(yōu)勢或不可替代優(yōu)勢，因此很容易觸到海外貿易壁壘。本次被美國認為“搶了美國工人飯碗”的中國輪胎，實際是徹徹底底的“弱者”。目前，中國輪胎出口產品多屬低端產品，并且中國國內輪胎市場實際處于被外資占領大半的局面。近年來，在美國和歐盟兩個中國最大輪胎出口地區(qū)不斷增加技術壁壘的同時，中國國內也不斷放寬外資進入輪胎行業(yè)的準入，在國際國內高端輪胎市場已被大型跨國輪胎企業(yè)壟斷的同時，以生產低端產品為主的數百家中國輪胎企業(yè)已經陷入遭受“內外夾擊”的生存危機邊緣。

5.中國的崛起和美國反華勢力的影響

近年來，美國經濟的低迷與中國的“和平崛起”形成強烈反差。美國反華勢力視中國為潛在的敵人，認為中國強大之后必謀求稱霸世界。所以在經濟上不愿意看到中美經貿關系得到進一步發(fā)展。按照這種思維方式，他們提出“中國威脅論”、“遏制中國論”、“鼓吹人民幣升值”等，這些都不同程度地激化了中美貿易摩擦。

6.中國企業(yè)自身和政府的一些不當做法

2001年底中國加入WTO時，承諾了“非市場經濟地位”、“特別保障條款”等不利條款，使我國企業(yè)面臨貿易摩擦時處于較弱的防護狀態(tài)。此外，許多企業(yè)存在著“薄利多銷”的傳統(tǒng)理念，不少企業(yè)為了擴大國外市場，利用價格戰(zhàn)術把產品價格定的過低，這種相互競價的做法不但使得獲利空間下降，而且還容易使得國外將其銷售行為視為反傾銷，導致更多的貿易摩擦產生。

7.WTO體制的不完善

WTO的成立極大地促進了世界貿易，投資的自由化、便利化，促進了各國經濟增長和改革。但WTO框架制度也有不完善之處，一些彈性條款對限制技術性貿易壁壘的使用軟弱無力，給技術性貿易壁壘的濫用提供了法律借口。

在爭端解決機制方面，對發(fā)展中國家而言，WT0爭端解決機制程序是一個沉重的負擔。大多數時候，它們需要求助于收費昂貴的發(fā)達國家的法律機構。這大大降低了發(fā)展中國家起用爭端解決機制以維護自身利益的效率和意愿。WTO爭端解決機制缺乏對拖延執(zhí)法的約束機制。專家小組和上訴機構執(zhí)法的公正性也有待加強。專家小組和上訴機構對WTO條文的解釋，對協(xié)議中互相沖突的條款的裁定，常常增加發(fā)展中國家的義務或加強發(fā)達國家的權利。

二、中美貿易摩擦的影響

1.中國的出口將大幅度下降

美國此舉無疑是開了一個缺乏善意的先例。就在2009年9月13日，中國商務部宣布對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。這與美國總統(tǒng)奧巴馬對中國輸美輪胎特保案作出裁定僅隔一天。中國政府僅在24小時之內就對“特保案”作出了積極反應，顯然是事先已經準備了“應急預案”。中美之間的貿易摩擦陡然升溫。中國之所以必須應聲發(fā)出反擊，更重要的是為了阻擋隨之而來的各國對中國的貿易壁壘，這將嚴重傷害中國經濟的復蘇，并隨之傷害世界經濟的復蘇。中國目前的經濟過于依賴出口，2009年，中國已取代德國成為全球最大的出口國。對于中國來說，更大的風險在于今后接二連三的貿易摩擦可能會導致一些跨國公司重新考慮是否一定要在中國繼續(xù)設立工廠，其結果就是跨國公司會轉移投資，將雞蛋分散在不同的籃子里，比如對零部件的采購會更加多元化。那么，中國的失業(yè)率將會升高，中國就將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.美國消費者福利將下降

美國輪胎自由貿易聯(lián)盟指出，通過特保案，將會導致美國輪胎分銷和零售領域近2.5萬人失業(yè)，措施每“保護”一個就業(yè)崗位，將額外損失25個崗位。據福特公司和通用公司測算，對中國進口輪胎加收懲罰性關稅，美國的每一輛新出廠的轎車以及卡車的生產成本都將增加150美元。這增加的成本將削弱美國汽車的市場競爭力并增加美國消費者的負擔。另外，在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國輪胎制造商在中國的工廠生產或在華貼牌生產后輸往美國的。

單純從國際貿易的理論角度來講，關稅好比在國內價格和國外價格之間切入了一個楔子。把關稅的收益與損失進行加總，我們會發(fā)現關稅對社會福利的凈影響可以分為兩部分:一部分是無謂的損失，來自于關稅造成的本國生產者與消費者激勵機制的扭曲;另一部分是貿易條件改善所得，它反映出關稅迫使外國出口價格下降的傾向。在小國情形中，關稅不能影響世界市場價格，沒有收益。

3.世界范圍內的經濟復蘇將更為困難

就目前全球經濟而言，中美兩國已經成了彼此的第二大貿易伙伴，懲罰性的貿易戰(zhàn)只能帶來各國經濟利益的損害。懲罰性關稅所產生的一系列經濟效應也將使得資源配置效率降低，同時也不利于全球經濟的發(fā)展。“輪胎特保案”開了一個極壞的先例，如果世界各國都采取自顧自的態(tài)度來推行貿易保護主義，世界范圍內的經濟復蘇將更為困難。實際上，自國際金融危機爆發(fā)以來，美國一方面強調和承諾反對貿易保護主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言。顯然，中美兩國貿易的“捆綁度”很高，貿易摩擦的結果必然會是雙輸。此案涉及金額雖不太大，但有可能成為國際貿易保護主義“多米諾骨牌”的第一張骨牌，引發(fā)美國國內其他行業(yè)的連鎖反應，并在國際上產生不良的示范效應。“輪胎特保案”無疑會損害輪胎出口商的利益，進一步影響中國輪胎企業(yè)的生存。目前一個顯性的結果是可能導致中國20多家企業(yè)倒閉，近10萬人失業(yè)。

三、中美貿易摩擦應對策略

1.積極的心態(tài)

我國作為正在崛起的貿易大國，正處于國際貿易摩擦的高發(fā)期，中美貿易摩擦的頻繁發(fā)生已經成為我國對外開放中的重大問題。面對如此眾多的貿易摩擦，我們需要在思想上正視，在戰(zhàn)略上重視，做到“冷靜觀察、沉著應對”，在充分把握和理解WTO規(guī)則的基礎上，以科學和符合國際規(guī)范的手段來維護自身的經貿權益，弱化中美貿易摩擦對我國經濟所帶來的種種消極影響。

2.加快國內的產業(yè)結構調整和優(yōu)化出口商品結構

中美貿易摩擦案件中所涉及的產業(yè)基本上是那些低技術含量、低附加值的勞動密集型產品，其替代性非常強，其低價值決定的低價格容易被認為是傾銷。因此，我國政府應當盡快調整和優(yōu)化我國出口產業(yè)結構和出口商品結構，加大出口高檔次和高附加值的產品。從而使我國盡快擺脫長期處于低附加值的國際分工地位，逐步向高層次、高技術產業(yè)不斷推進和升級，以替代目前加工貿易為主的局面，從而降低同美國發(fā)生貿易摩擦的頻率。“輪胎特保案”也再次給我國的經濟發(fā)展方式敲響了警鐘。我國應該將經營策略單純依靠低價、依靠數量的貿易增長方式轉變?yōu)橐再|取勝，提高產品的核心競爭力。這就要求我們積極進行海外市場調研，從而開拓多元化市場以分散出口風險。

3.擴大內需應成為我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略

擴大內需的重要措施就是促進消費。我國擁有13億人口，國內市場十分龐大，而且經濟發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。擴大內需作為實現我國經濟長期持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，應當成為促進我國經濟發(fā)展的一項根本性的方針，成為經濟發(fā)展的基本立足點。

衣食住行是人類最基本的物質生活消費。目前城鎮(zhèn)居民的這些需求已基本得到滿足。按消費結構升級的一般規(guī)律，消費熱點將從基本家用電器向更貴的住房和汽車甚至奢侈品等高附價值商品轉移。這也為相關產業(yè)提供了新的發(fā)展方向。

4.鉆研和掌握WTO規(guī)則

我國政府應該引導行業(yè)和企業(yè)學習并遵守WTO規(guī)則，建立貿易保護的預警機制，充分發(fā)揮政府的中介作用。在培養(yǎng)自己的WTO專家同時，進一步了解WTO規(guī)則和貿易救濟調查的相關知識。有關部門也應積極主動通過多渠道收集信息，為企業(yè)做好信息咨詢、培訓等工作，并應善于采用國際貿易規(guī)則保護自己利益，應充分重視和利用復議的權利，即根據原則可以對技術壁壘的不合理內容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件。同時，政府除展開多層次交涉外，還應與中介組織、企業(yè)等在信息收集與共享、聯(lián)合應訴、法律抗辯、公平貿易培訓、課題研究等方面開展深入合作，建立長效聯(lián)系機制。反思“輪胎特保案”，客觀地說，目前美國對我國的貿易制裁未達到對日本的水平。但有一點我們必須看到，現在我們出口以勞動密集型產品為主，一旦我們提高技術含量再出口，那會對美國主要產業(yè)產生沖擊，必將引起更多的貿易戰(zhàn)。所以無論現在，還是將來，我國都應將遵守、熟悉、運用WTO規(guī)則納入我們的日常工作中。

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