承前啟后扎實推進努力開創移民后扶工作新局面

今天上午召開全省水庫移民后期扶持工作會議，之前永思主任和林森同志希望我到會看望與會代表并講話。等一下劉永思主任會作全面工作部署，希望大家認真的抓好貫徹落實。現在，我講三點意見：

第一。感謝同志們為落實水庫移比后扶政策做了大量工作

2006年，中央實施水庫移民的后扶政策實施以來，江西認真貫徹國務院的決策，在落實水庫移民后扶政策方面取得了比較好的成績。2007年初，國務院召開水庫移民后扶工作電視電話會前，指名要江西、廣西兩省(區)作交流發言，當時水利部副部長矯勇同志和國家發改委的杜鷹同志分別到江西、廣西調研，認真核實這兩個地方是否經得起考驗，考察以后決定這兩個單位發言。這些成績的取得跟落實水庫移民后扶政策的各個_丁作部門的努力是分不開的。四年多的時間，在大家的努力下，較好地完成了十項工作。第一項工作，制定政策。江西是全國最早出臺政策的省份之一，制定出臺的貫徹落實同務院文件的具體操作辦法，充分結合了我省的實際情況，操作辦法具有江西自身的特點。第二項工作，摸清底數，水庫移民開展了這么多年，最早的在50年代初期就遷移過來了。江西的水庫移民中，多數是從外省移過來的，屬于外遷的移民。因此，核實工作非常復雜，有的是政府組織、集體組織搬遷過來的，有的是跟著別人一起過來的，所以核實移民身份，摸清移民底數的難度比較大。在省委、省政府的重視下，在當地黨委政府的領導下，各級移民部門在很短的時間里摸清了底數，為我們制定政策提供了很好的依據。第三項工作，核實人口。按照國務院文件的要求，水庫移民的后扶政策要落實到人，在摸底數的過程中，我們只是掌握了大概的數據。因此政策出臺之后，要把這些政策落實到每一個移民的頭上，也是一個比較龐大的工程。第四項工作，化解矛盾。我記得06年下半年到07年上半年是矛盾比較集中的時候，包括移民和原住民的矛盾，包括一部分手續不全的移民要求核定身份的矛盾，也包括一部分小水庫的移民要求享受大中型水庫政策的矛盾，還有一部分已經轉為城鎮戶口的，不斷上訪要求落實移民政策。因此在落實這些政策，排解這些矛盾的過程中，各級移民部門做了大量的工作。雖然上訪很多，但沒有引發大規模的上訪，更沒有出現由于落實移民政策而造成的群體性事件。第五項工作，發放資金。為確保每個移民都能按時足額領取后扶補助金600塊錢。確保發放資金以后不引發矛盾。各級移民部門做了大量的前期工作，沒有出現大的問題，很順利的發放，而且發放過程中，這些上訪比較多的矛盾也沒有凸顯出來，政策執行的情況還是比較好的。全省沒有出現由于發放資金引發的重大上訪問題：第六項工作，制定項目規劃。在各級移民部門同志的努力下，這項工作進展的比較順利，全省已經編制了36000多個項目的規劃。總投資16億元，這對于我們更好的處理好移民和原住民的矛盾，更好的爭取國家的支持起到了非常重要的作用。第七項工作，實施項目。到去年年底為止，我們按照項目規劃，已經實施了26000多個項目。有一半以上的項目已經完成，這對于改善移民村組的狀況。起了很重要的作用。第八項工作，啟動小水庫的移民后扶工作。這項工作是去年開始實施的，雖然資金比較少，但是對于全面落實國務院文件提出的在扶持大中型水庫移民的同時，對小水庫的移民也要適當由地方政府進行扶持，這對小水庫移民生產生活的改善也是一種積極扶持。第九項丁作，核定新建水利項目移民人數和規劃。特別是峽江水利樞紐工程，這是鄱陽湖生態經濟區建設的重要的水利工程，在各級移民部門的大力支持下，這項移民規劃已經通過了，還有其他的一些水利項目也都通過了規劃，這為我們下一步更好的加強水利建設起到了積極的作用。第十項工作，組建機構。落實國務院關于移民后扶政策當中一個重要的內容，是要建立一支經常型的工作機構。在省委省政府的關心和重視下，在省編辦的大力支持下，江西省的移民機構建設工作是比較好的，省移民辦由處級單位升格為副廳級單位，而且省政府下發的文件中明確，不同移民數量的縣必須設立移民機構。省移民辦進行過一次督查，全省各個市縣的移民機構都按照省政府下達的實施意見當中的明確要求，把機構建立健全起來，這對于我們更好的實施好移民后扶政策提供了堅強的組織保證。

在大家的共同努力下。這十個方面的工作都取得了很好的成績。借此機會。我代表省政府對同志們的辛勤勞動表示衷心的感謝!

第二，移民后扶工作雖然取得了很大的成績。但是任務仍然非常艱巨

這幾年在各級移民部門的努力下，移民后扶工作取得了很大成績，突出的表現為三個方面：一是移民生產生活條件有了更大改善。最近我到永修和武寧考察了移民村組的生產生活情況。相比04年我剛分管移民工作時考察的情況。有多數移民村組的生產生活條件得到很大改善，特別是住房條件和道路條件有了極大的改善。二是部分移民村找到了產業的依托點，為移民村的長遠發展提供了初步的保證。很多村都找到了比較好的產業，而且形成了“一村一品”的格局。武寧的吊瓜，永修的柑橘，還有上猶、德興、萬安的油茶也是搞得非常好的。峽江的楊梅、黃梔子，東鄉的養蠶，靖安、資溪的白茶等都是找到了比較好的“一村一品”的村組，應該說農民長遠的收入有—個比較可靠的保障。三是移民后扶工作已經初步制度化、規范化，形成了有人辦事、有錢辦事，按制度辦成事的新格局，這對我們工作的長遠發展有重要作用。移民工作是一個涉及面廣、難度大的工作。我們省有移民的地方，包括開發區和大的縣級墾殖場在內有115個縣級單位，有1695個鄉鎮，10000多個村組，40000多個村小組，全省有162萬水庫移民。要進一步做好這項工作，我覺得任務仍很艱巨，通過調研的情況看，多數的移民村自然條件差，與當地條件好的村相比差距仍然比較大。應當說，移民生產生活改善的工作仍然是我省全面實現小康的重點、難點之一。從我調查情況來看，有些移民村找到了產業化的路子，但是多數村只是房子建起來了，道路條件改善了，農民本身怎么進一步致富奔小康還沒有找到比較好的方法。只是依靠移民的后扶資金把生活條件改善了，但是長期富裕的路子沒找到，這也是我們當前移民工作的難點之一。另外，在移民政策的實施過程當中，還存在一些困難和問題。包括資金上的問題，包括一些政策解決不了的，能夠帶領移民村組解決長期致富的產業發展的問題。包括去年啟動小水庫的移民后扶政策，小水庫移民后扶資金的來源也存在比較多問題。這些問題都需要全省移民部門的同志們共同努力，克服困難，使我省的移民工作進一步向前推進。

第三，對今后工作的希望

一是希望各級移民部門一定要把增加移民收入放在首位，切實幫助移民找到符合當地實際的發展路子，形成“一村一品”的新格局，主要依靠移民自力更生，艱苦奮斗實現共同富裕。現在移民村組發展不平衡，除了鼓勵大家帶頭致富之外，也要注意整個鄉村逐步實現共同富裕。

二是希望在移民后扶工作中，要結合城鎮化的推進和新農村建設，為廣大移民提供更多的公共服務。為什么要結合城鎮化呢?因為減少農民數量是富裕農民的根本，在減少農民數量的同時，也要減少村莊。太偏遠的地方，人口要向中心村、向鄉鎮所在地、向縣城集中，這樣既有利于改善移民的生產生活條件，更好的為移民提供公共服務，也有利于將來人口集聚地其他產業的發展形成新產業鏈，為移民致富提供新的就業門路。

三是希望各地要認真總結本地好的經驗、好的典型，動員和組織其他移民村組向好的典型學習，促進整個移民工作的平衡發展。最近國務院要開總結大會，省里也在開始總結這方面的工作，總結完了以后，重要的工作是要將好的經驗好的典型推廣、放大，成為普遍的現象，這樣才能促進整個工作的平衡發展。

四是希望各級移民部門加強制度建設，注重完善操作辦法。要把操作辦法搞得更符合實際，把各項管理制度包括資金的管理制度搞得更加完善，確保移民資金不出問題，確保有限的資金能夠在水庫移民后期扶持當中發揮更大的作用。