科學發展觀視野下貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策思考

[摘要]科學發展觀為貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策提供了理論基礎和方法指導，但目前我國檢察機關在落實寬嚴相濟的刑事司法政策的實踐中，還存在諸多體制、機制障礙，這需要我們按照科學發展觀的要求，不斷改革創新，把寬嚴相濟的刑事司法政策真正落到實處。

[關鍵詞]科學發展觀;寬嚴相濟;刑事司法政策

[中圖分類號]D925.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)10-0098-03

寬嚴相濟的刑事司法政策是科學發展觀在司法領域的生動實踐，是對我國刑事司法基本政策的豐富和發展。貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，對于實現刑事司法活動法律效果與社會效益的有機統一，增加社會和諧因素、減少社會不和諧因素，具有重大的現實意義。但從近年來各級檢察機關的工作實踐看，還存在一些不容忽視的問題，亟需進一步研究和落實改進。

一、科學發展觀對貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的指導意義

科學發展觀是我黨最新的理論成果，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著維護國家法律正確實施和社會公平正義的職責;在鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進社會和諧進步等方面負有重大責任。為此，必須認真貫徹落實科學發展觀，實現好和維護好廣大人民群眾的合法權益。

(一)作為科學發展觀核心的以人為本，為貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策提供了哲學依據

以人為本是科學發展觀的實質和核心。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是包括檢察機關在內的黨和國家的一切工作的出發點和落腳點。寬嚴相濟刑事司法政策，是貫徹落實以人為本思想的重要體現。

貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策既有利于打擊和震懾犯罪，又有利于最大限度地化消極因素為積極因素，實現懲治犯罪與保障人權的有機統一。由此可見，科學發展觀為貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，指明了前進方向，提供了遵循根本。

(二)科學發展觀體現的協調理念，為貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策指明了科學途徑

科學發展觀的基本要求是協調發展。長期以來，我國刑事司法中“嚴”字當頭，“打擊”的多，“幫教”的少?，F在強調寬嚴相濟，既是司法理念的一大創新，更是科學發展觀在司法領域的實踐運用，特別是在當前社會中青少年犯罪數量增多的嚴峻形勢下，顯得格外有意義。對于青少年犯罪，作為檢察機關應當堅持“教育、感化、挽救”的方針，最大限度地予以寬緩處理;對于法律規定不明確，可捕可不捕、可起訴可不起訴、可判可不判、可勞教可不勞教的，應根據具體情況，著眼于從寬處理。對于青少年偶犯、初犯，應區分不同情況，在法定處罰幅度內從輕、減輕處罰或處理;在實踐中準確把握寬嚴尺度，堅持寬緩寬容與嚴格嚴厲相統一，做到應輕則輕、應重則重、以寬濟嚴、以嚴濟寬、寬嚴有度、實現法律效果和社會效益的有機統一。

(三)科學發展觀強調的是科學發展，這為貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策奠定了目標指向

科學發展觀的第一要義是發展。發展是解決當代中國所有問題的關鍵。同樣，在司法領域，檢察機關惟有緊跟社會發展的新形勢，準確把握新形勢下犯罪的特點，探索打擊犯罪新方法，才能更好地打擊危害社會穩定、破壞社會和諧的各種犯罪，才能保障人民群眾的根本利益，為社會全面、協調、可持續發展創造良好的法制環境。

二、目前貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策面臨的問題

寬嚴相濟刑事司法政策的實施，是一個涉及公安、檢察、審判等部門的綜合性工程。作為檢察機關，在貫徹落實寬嚴相濟刑事政策中，主要存在三個“不相適應”:

(一)傳統執法理念與司法形勢變化不相適應

長期以來，我國過于強調刑法打擊犯罪的一面，往往存在重懲治犯罪輕人權保障、重部門利益輕大局利益、重就案辦案輕司法服務的不足。認為“嚴”就是嚴厲無比，“寬”就是寬大無邊，沒有很好地理解和運用“嚴”與“寬”的尺度?，F代法治理念要求以人權保障為核心，強調兼顧各方合法利益，重刑主義已經不適應時代發展趨勢。在當前，“嚴”已不是嚴厲無比，“寬”也不是寬大無邊?！皣馈毙枳龅絿乐袚乐欣怼乐行А乐辛Γ狗缸锏娜擞X得罪有應得，使社會上的不穩定分子感到刑罰的威懾力，使被害人對法院的判決產生慰藉感和認同感;“寬”也要做到寬之有據、寬之有理、寬之有度、寬之有益，既要使犯罪的人感受到國家的寬宏大量和法律的人文關懷，真正認罪悔過，重新做人，又要讓社會公眾和被害人從內心確信人民法院判決的公正性。假如作出一個判決后，被告人不服，被害人也有意見，社會公眾議論紛紛，即使這個判決在法律上找不到明顯的問題，但司法的公正性仍會受到懷疑。法律效果和社會效果不能得到和諧統一，司法就會產生社會不和諧因素，達不到教育、懲罰、改造犯罪，消除被害人復仇心理的目的。在實際工作中，由于受傳統司法觀念的影響，一些司法人員對寬嚴相濟刑事政策缺乏科學認識，對“寬”心存顧慮，擔心失之過寬會放縱犯罪，會導致打擊不力，所以，在實際操作中存在“寧嚴勿寬”的傾向，不敢大膽運用寬緩的刑事政策，導致落實寬嚴相濟刑事政策中存在“講起來重要、做起來次要”現象。

(二)寬嚴相濟刑事政策的貫徹執行標準與現行司法政策不相適應

現階段，寬嚴相濟刑事政策多是一些原則性的籠統規定，由于缺乏具體的操作標準和對犯罪狀況缺乏科學定量分析，有的辦案人員對在何時該寬何時該嚴、何案該寬何案該嚴、如何寬如何嚴等方面掌握不好，對寬和嚴的尺度把握不準，大多是依賴司法人員的主觀裁量，這就使該政策的適用受人為因素較大，直接影響運用效果。另外，偵查機關、檢察機關和審判機關工作協調機制不夠健全，對執法尺度掌握不一。如對犯罪分子的逮捕，偵查機關往往站在偵查需要的角度去考慮，強調個案逮捕的必要性，而檢察機關則根據犯罪主體、主觀惡性、犯罪情節、社會危害性等多方因素評價，兩家的意見往往不夠統一，從而影響了執法效果。目前，刑事案件適用不起訴、適用緩刑、免予刑事處分、單處附加刑的比率較低，在一定程度上折射出司法機關之間執法標準的不統一性。

(三)現行檢察機關的績效考核標準不適應寬嚴相濟刑事政策

落實寬嚴相濟刑事政策與達到績效考核指標、挽救青少年與提高案件質量、減少社會不和諧因素與降低案件不訴率之間存在突出矛盾。辦案機關強調提高立案率、起訴率、有罪判決率，控制不捕率、不起訴率、無罪判決率、撤案率等，并設置了相應的指標或量化考評標準，達不到標準則檢察人員無法評優甚至要受到批評，客觀上導致司法機關在辦案中“從嚴”運用多，“從寬”運用少。甚至有的地方檢察機關要求不訴率從嚴控制在一定范圍之內，將不訴率作為考核公訴部門的“五率”(無罪判決率、撤回起訴率、不起訴率、抗訴成功率和追訴糾錯率)的一項重要指標，以不訴率的高低作為考評工作的重要標尺。例如，某市有10萬大學生，在校大學生犯罪呈明顯上升趨勢，近三年共受理審查起訴就有45件70人。在校大學生犯罪多為初、偶犯，在處理時本著“教育、挽救”的原則，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，檢察機關對其中幾件在校大學生犯罪案件，作了不起訴處理，而這又與績效考核標準形成了矛盾。

三、按照科學發展觀要求落實寬嚴相濟刑事司法政策需把握的幾點原則

作為檢察機關，貫徹執行寬嚴相濟刑事政策必須堅持以科學發展觀為指導，堅持嚴格依法、區別對待、注重效果三條基本原則，注重懲治犯罪與保障人權、法律效果與社會效果、重點預防與一般預防、執法辦案與化解矛盾五個有機統一，積極適應形勢變化，準確把握原則要求，探索創新方法手段，在維護穩定、化解矛盾、減少對抗、促進和諧等方面發揮重要作用，為構建社會主義和諧社會提供可靠的司法保障。

(一)突出嚴打，凸顯法治權威

貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，就是要對刑事犯罪區別對待，既有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又充分體現以人為本思想，最大限度地化消極因素為積極因素，決不能因為強調寬嚴相濟而放松對嚴重犯罪分子的打擊。毫不動搖地堅持嚴打方針，依法從嚴打擊嚴重刑事犯罪，對嚴重危害社會的故意殺人、重傷、搶劫、強奸、販毒等嚴重刑事犯罪分子，罪當重判，從嚴打擊，決不手軟。把發生群死群傷的突發性犯罪，發生在公共場所的惡性殺人等嚴重刑事犯罪和“兩搶一盜”等地方性犯罪作為打擊的重中之重，不斷增強群眾的安全感。對累犯、犯罪團伙主犯及犯罪主觀惡性較大，犯罪情節嚴重、手段惡劣，造成社會危害后果嚴重的犯罪行為，依法從重判處，運用刑罰手段遏制犯罪上升勢頭，震懾犯罪。這是檢察機關絲毫不能動搖且須長期堅持的工作方針。

(二)堅持慎重批捕

尊重人、愛護人、挽救人是社會文明進步的表現，也是科學發展觀的基本要求。檢察機關在履行職責時，對輕微刑事犯罪案件要堅持少捕、慎捕的原則，做到“四個盡量”，即對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，能不定罪的盡量不定罪。綜合考慮“六大因素”，即主體是否屬于特殊類別(未成年人或老、病、殘、初犯、偶犯、從犯或懷孕、哺乳期間婦女等)，法定刑是否屬于較輕的刑罰，情節是否具有法定從輕、減輕或免除處罰等情形，主觀方面是否具有過失、受騙、被脅迫等，犯罪后是否有認罪、悔罪表現，是否具有重新危害社會或妨害訴訟進行的可能，是否屬于流竄作案，有無固定住址及幫教、管教條件，案件基本證據是否收集固定，是否有翻供可能等。真正體現社會寬容，把以人為本的要求落到實處。

(三)不斷完善機制，確保運行規范

貫徹好寬嚴相濟的刑事司法政策，必須建立和完善與之相適應的工作機制和辦案方式，確保司法程序陽光透明、健康運行。當前，檢察機關公訴部門要在四個方面加以改進:一是簡化審理程序。對于符合法定條件的輕微刑事案件，應當建議或同意人民法院適用簡易程序。對于被告人認罪的刑事案件，符合有關規定條件的，應當建議人民法院適用簡化審理程序。二是改進辦案方式。對未成年人犯罪案件，指定專門檢察人員或者設立專門機構辦理。建立適合未成年人特點的審查起訴工作機制，對成年人與未成年人共同犯罪案件，原則上實行分案處理。三是從快判定輕微案件。對案情簡單、事實清楚、證據確實充分，可能判處三年有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人認罪的案件，在保證辦案質量的前提下，盡可能簡化辦案工作流程，提高辦案效率。四是完善和解機制。對如因為家庭、鄰里糾紛引發的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解的，就應該從平息糾紛、防止矛盾激化的角度，依法妥善處理。

(四)認真履行職責，彰顯公平公正原則

檢察機關能否正確行使權力，是貫徹落實寬嚴相濟政策的重要保證。要堅持嚴而有度、當寬則寬、該嚴則嚴、寬嚴互補，不能因為求“寬”而使司法威力受到影響，也不能因為求“嚴”而使寬嚴相濟的價值目標落空。一是要正確行使抗訴權?？乖V權是檢察機關履行法律監督職能的重要體現，合理運用抗訴權就要做到既對有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時提出抗訴，又要重視對無罪判有罪、量刑畸重的案件及時提出抗訴。二要正確行使起訴裁量權。合理掌握起訴裁量權，依法作出起訴或不起訴的決定，尤其要合理把握相對不起訴的適用。符合起訴條件，就毫不猶豫地作出起訴決定，體現“嚴”的精神;符合絕對不起訴條件的要果斷作出不起訴決定;符合相對不起訴條件的，依法作出相對不起訴決定;符合存疑不起訴的，慎重作出存疑不訴，體現“寬”的內涵。三要正確行使量刑建議權。既要重視犯罪嫌疑人的自首、立功、未遂、中止、從犯、認罪態度和悔罪表現良好等“寬”的情節，又重視累犯、主犯、慣犯、社會危害性和主觀惡性大、社會影響惡劣、手段殘忍、后果嚴重等“嚴”的情節，真正做到嚴中有寬、寬中有嚴、寬嚴互補。

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