現階段稅收信息化整合的研究

[摘 要] 本文回顧了我國稅收信息化的發展歷程、應用方向和存在的問題，提出現階段稅收信息化處于整合期，并進一步闡明稅收信息化整合的內容。從稅收業務流程、稅收軟硬件平臺、稅收網絡方面分析了稅收信息化整合中存在的主要問題，最后，提出了稅收信息化整合的具體建議。

[關鍵詞] 稅收信息化;整合;稅務信息資源

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 18. 024

[中圖分類號]F810.423 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)18- 0056 - 03

一、現階段稅收信息化建設處于應用整合期

中國稅收信息化于1983年開始起步，到現在已經走過了20多年的歷程。在20多年的時間里，稅務信息化建設經歷了從分布到集中的巨大變革，逐步承擔起以信息化手段支撐中國稅收征管改革的歷史重任。

稅收信息化建設經歷了應用起步期、初步應用期、應用發展期，目前已進入應用整合期。稅收信息化建設起步于1983年的PC機應用，稅務系統計算機應用集中在計劃、會計、統計報表方面，涉及征管及其他方面的很少，但這已經使廣大稅務人員從繁雜的手工勞動中解脫出來。以1990年的征管改革為標志，稅收信息化進入初步應用期，這一年國家稅務總局在全國范圍內推廣“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”、納稅人主動申報納稅的征管新模式，同時還強調了要將征管改革、會計改革與計算機應用開發結合起來，這一時期計算機應用走出省市一級的計劃、會計部門，開始向征管第一線進軍，對基層的稅收征管工作發揮了重要作用。隨后，各省稅務局分別著手開發面向基層征管的應用系統。1994年我國進行了較大規模的財稅體制改革，建立了以增值稅為主體的流轉稅體系，實行了分稅制，稅收征管業務也隨之發生了較大變化。稅務信息化進入應用發展期。這一時期開發推廣了多個系統，如CTAIS稅收征管信息系統、以增值稅發票的信息管理為主的“金稅”工程，另外配合稅收稽查、避稅與反避稅、個人所得稅、稅法查詢以及辦公自動化等方面，開發與應用了一些獨立的單項的應用系統，從此我國稅收信息化工作進入了快速發展階段。稅收信息化建設在前3個階段取得巨大的成就，但由于種種原因，也積累了很多問題，最突出的是重復開發、功能交叉、信息不能共享等。針對這些客觀狀況，2001年國家稅務總局提出了統一建設“一個網絡、一個平臺、四個系統”的《稅務管理信息系統一體化建設總體方案》和《總體設計》，又相繼發出了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》等通知。這些文件的出臺標志著我國稅收信息化建設正式邁入應用整合集成時期。

二、稅收信息化整合的內容

稅收管理信息化建設，是要建立一個功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息應用等所有職能的稅務管理信息系統，從而全面覆蓋基層國稅、地稅機關的所有稅種、各個環節、各個方面的稅收業務處理，同時滿足市局、省局和總局各級管理層的需求。

稅務信息化是將信息技術、網絡技術廣泛應用于稅務管理的綜合過程，稅收信息化應用整合期建設的內容可以歸結為“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四大應用”。一個平臺是指包括硬件、網絡、軟件的統一標準、統一規范的基礎設施平臺。“兩級處理”是指依托統一的技術基礎平臺，能夠把數據變成在省級和總局級進行集中的兩級數據處理。“三個覆蓋”是指應用內容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務管理的重要工作環節，覆蓋各級國稅、地稅機關，并與有關部門聯網。四大應用的內涵，首先是稅務的核心業務系統，如征收、管理、監管等;其次是提高稅務系統內部管理效率的行政管理，包括辦公、人事、財務管理系統等;然后是與相關部門的外部交換系統，這與“三個覆蓋”緊密相連，像電子口岸與海關、質檢連接在一起一樣，與工商等稅收相關的法人庫連接在一起;最后是更高端的應用，即決策支持系統，進行宏觀的總結和分析。 具體建設內容包括相應的應用系統建設、網絡建設、硬件建設、安全體系建設和運行維護體系建設等。

金稅三期建設不是全部推倒新建，也不是完全局限于舊有信息化格局進行修補，而是要借鑒以往的成功經驗，吸取以往的不足和教訓，統籌規劃，兼顧長遠，建立可持續發展的稅收信息化應用格局。這一時期的工作重點是一體化原則下的整合。一體化包括管理一體化、業務一體化、技術一體化和應用一體化4個方面。整合包括業務(系統功能)整合、技術體系整合和數據整合。“系統整合”，就是要實現各部門、各應用系統、各種設備之間高水平的協調，從而使管理工作、應用系統、標準代碼以及應用系統的數據對象庫有機結合，使信息流和管理無縫銜接，創造稅收信息化工程整體的最優，而不是應用系統項目的最優。系統整合不是重新開發或投入一個新項目，而是對原有系統的改造、優化處理。

三、稅務信息化整合存在問題分析

目前稅務信息化正處于整合階段，稅務信息化的整合就是要整合稅務信息資源，通過硬件平臺、軟件平臺和數據信息等的整合，實現數據共享，然后調配使用。但是，由于種種原因，稅務信息化過程中還存在硬件配置不統一、軟件系統不兼容等問題，使得數據不能完全共享，進而影響信息資源的進一步利用。

(一)稅收征管流程與信息技術不夠協調

由于過去存在著信息化未能及時滿足業務提出的需求而影響征管工作的情況，也存在業務水平低于信息化水平，缺乏按信息技術要求重新優化稅收業務流程的現代化管理意識，缺乏與信息系統相匹配的管理制度，業務流程不順暢而影響信息化應用的情況，業務流程、組織結構等不適應信息技術發展，還有因雙方協調不夠而造成業務和技術兩張皮的現象。在進行數據大集中后，業務流程的整合是稅務信息化實施和順利運行的前提和基礎。目前《征管法》及其實施細則雖然從客觀上對稅收工作及管理進行了規范，但稅收業務基礎工作和規范管理仍較薄弱，由于各地執行標準的差異，跨部門信息交換仍存在較大困難，征管流程設置與信息化建設不同步，造成信息化資源浪費。征管流程優化與稅收信息化建設，兩者如何協調發展是目前和未來需要解決的問題。

(二)硬件配置還不完全統一，影響信息資源的整合

硬件配置目前在全國各地還沒有完全統一，并且在一些地方難以統一。由于歷史原因，稅務信息化建設之初大多缺乏統籌規劃，沒有完整的標準體系，使得稅務系統內部硬件配備不統一，軟件與計算機機型又不配套。國家稅務總局早在2001年就有明確規定，由各省、自治區、直轄市按照政府采購的規定，統一配置，但是由于稅務信息化的制度還不夠健全以及制度執行不到位，使得稅務部門硬件配置不統一。另一方面，由于各系統之間數據庫平臺、操作系統等不同，造成設備難以統一使用的現象。目前在全國有些省市實現了全省共享一套軟硬件平臺，采用統一標準的技術架構。但還有很多地區沒有實現硬件平臺的統一。

(三)稅務軟件系統多樣化，資源共享程度有待進一步提高

應用軟件一體化建設是稅務管理信息系統一體化建設的核心。當前稅務機關內部應用的各種軟件種類繁多，很多應用系統軟件之間并不能很好地兼容，據統計，目前全國稅務系統至少有數十套征管軟件在運行，但其中大多數都不能互相兼容，由于過去開發軟件之初，系統軟件標準不一，版本不同，給以后的統一規范和兼容造成很大難度。另外，稅收征管信息系統內部的各專業化子系統，如稅收征管系統、出口退稅系統、稽查系統等，由于大多數應用系統缺乏標準化的數據接口定義，不同應用系統的信息往往不能很好共享，造成信息資源在系統內無法有效充分利用的局面。因此如何徹底消除信息孤島，有效整合網絡、系統以及信息數據已成為當前信息化建設的重中之重。由于過去我國的稅務信息化建設缺乏統籌規劃，以及稅收業務的特殊性，稅務大集中要解決的問題是:稅務信息平臺多樣化，資源共享程度不高;稅收業務需求復雜、多變、頻繁，地域差異顯著等。

(四)網絡難以滿足業務整合的需求，有待有效延伸

稅務系統計算機網絡是稅務管理信息系統的基礎通信平臺，是稅務系統的信息公路，服務于稅收業務、行政管理、決策支持和外部信息管理應用系統。國稅局系統計算機網絡隨著金稅工程的推進，現已建成總局、省局、地市、區縣4級網絡。稅務系統計算機廣域網絡也已開通，它基本覆蓋了全國所有省級和地市級國稅機關。國家稅務總局提出要最終建立起“內部網絡、外部網絡和社會公眾網絡”。但是，稅務網絡建設起步早，在網運行的部分設備性能已經無法滿足業務對網絡的要求;尤其是地稅系統，改造相對較晚，問題凸顯;西部地區與東部地區因經濟因素等原因，網絡建設情況相差更大。伴隨著一體化的進程，金稅三期目標是“集中式”業務，當業務集中在省和國家兩級的時候，對于網絡的傳送能力就提出了更高的要求，需要基礎網絡平臺的支撐，為業務開展提供高速可靠的網絡通道。但是，隨著業務的發展，隨著信息化要求不斷的發展，稅務系統網絡也出現了一些不適應發展要求的現象，無法滿足業務融合與增長的要求，無法滿足日益復雜的網絡應用環境的要求。稅務信息化網絡建設在稅務系統內部還沒有建立起一個統一的、規范的、完整的內部信息網絡。稅務系統外部還沒有與政府各個部門聯網，不能實現信息共享。社會網絡建設還沒有普及。

五、稅收信息化整合的建議

“金稅”三期要整合的重點是歷史形成的一些信息系統分割、信息資源不共享的問題，稅務部門需要從硬件平臺、應用系統、網絡等各個方面進行信息資源的整合、升級和優化工作。

(一)整合稅務業務流程

要實現稅務數據大集中，業務流程的整合是一個較為關鍵的工作。稅務工作流程整合不好，數據大集中后，由于業務邏輯的混亂會使系統效能下降，甚至引起數據混亂。適應稅務信息化發展及信息資源整合的背景，對稅收征管流程進行科學設計，使業務變革朝著更科學、更合理、更規范的方向發展。稅務部門向內應繼續推進稅收業務流程再造，全面融合稅收業務、行政管理、績效管理和決策分析等綜合事務，整合各類資源，打破軟件應用煩瑣繁雜局面，簡化優化辦稅流程，避免數據重復采集，以流程再造為指導，搞好業務重組，實現業務變革與技術實現兩者之間的協調發展。

(二)整合軟硬件平臺

按照統一建設規劃、統一硬件配置、統一應用軟件、統一信息標準的要求，整合軟硬件平臺，使得系統結構上全省共享一套軟硬件平臺，采用統一標準的技術架構，解決數據共享問題。一是要整體規劃，即先由總局制定和統一信息處理標準和軟、硬件標準。二是要按照規定標準統一配置硬件設施，對于新上的設備，在硬件的購置方面，統一技術標準，統一采購，統一施工并逐漸更換部分老化的設備。三是要建起一個配置靈活、易于擴充、功能銜接、互聯互通的應用系統架構，滿足不同崗位、不同人員應用操作的需求。一方面，對于已有的老的信息管理系統，一邊繼續使用，一邊進行技術更新，例如數據庫管理系統在新的系統建立并穩定運行之前，將繼續使用，并逐漸向新的系統轉移數據，移植到資源整合平臺上，實現數據一次采集后各系統共享。另一方面，挖掘新的應用系統，并實現新應用系統與現有應用系統的整合，實現了各類應用系統之間信息互聯互通，實現跨應用系統的信息共享。

(三)優化和完善稅務系統網絡

數據的產生和使用具有分散性的特點，要實現數據大集中，就必須對現有網絡進行完善，網絡的暢通和高效是數據大集中的保障。稅務信息化的有效運作， 需要內部各部門相互協作， 也需要社會和政府相關部門有效管理和支持。一方面，在現有基礎上對稅務系統內部網絡進行整合，做好系統與系統之間、稅務各部門之間的信息交換和共享，尤其是國稅與地稅之間應盡快實現網絡橫向互聯互通和資源共享，建設總局與省局之間， 總局、省局與重點稅源城市之間的骨干網絡， 實現網絡的全面覆蓋;另一方面，加快外部稅務網絡建設，逐步實現稅務系統外部網與工商、財政、國庫、海關、銀行等部門之間進行聯網， 建設共享的信息交換平臺。通過建立和完善信息交換制度、開發信息自動交換軟件等措施，實現涉稅信息共享，形成社會化完整的稅收監控網絡體系。

(四)增強稅務網絡安全防范意識

隨著計算機網絡的發展，網絡信息安全變得日益嚴峻。稅務部門的局域網、廣域網、Internet應用范圍在不斷擴大，數據在傳送、接收過程中很容易傳染計算機網絡病毒，系統內部的數據信息很容易遭到篡改或者破壞。稅收征管信息系統中掌握著各類數據，其中的一部分可以公布于社會，但也有一部分是不能公開的數據，還有一些是需要高度保密的數據。因此，稅務部門要高度重視網絡和信息的安全。建立完善高效的信息安全管理體系，確保稅收信息的安全，防止數據泄密;全力研究開發信息安全核心技術，從技術層面保證網絡信息安全;健全和完善信息安全立法體系，從法律層面保護網絡信息安全。采取種種措施避免網絡系統使用的軟件、硬件設備被惡意更改、破壞;避免網絡系統中傳輸的數據信息泄露、丟失。

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