我國商品過度包裝現(xiàn)象成因分析與政府調(diào)控

[摘 要] 近年來商品過度包裝現(xiàn)象愈演愈烈，不僅損害消費者的切身利益、助長社會奢侈之風，而且違背我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建節(jié)約型社會和落實科學發(fā)展觀的要求。本文通過對商品過度包裝成因與危害的深入剖析，提出政府調(diào)控商品過度包裝的幾項舉措。

[關鍵詞] 過度包裝; 成因; 危害; 防范; 政府調(diào)控

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 18 . 027

[中圖分類號]F203 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)18- 0064- 02

包裝不僅具有保護商品、便于儲運、利于計算等基本功能，而且可以美化商品、促進銷售、提高商品的附加值。包裝質(zhì)量的優(yōu)劣是一個國家經(jīng)濟、技術和文化發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，直接關系到企業(yè)和國家的信譽。包裝應該遵從經(jīng)濟實惠、安全衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保的行業(yè)規(guī)則，要與商品的質(zhì)量、價值、品位以及顧客購買要求相適應，一味地為促銷和追求利潤而過度投資于商品包裝，既違背建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，又損害消費者的切身利益。

一、過度包裝的成因

過去我國企業(yè)曾因不重視商品包裝致使質(zhì)量很好的商品遭遇外商的冷落。20世紀80年代初，中國包裝工業(yè)總產(chǎn)值不足100億元，2006年超越日本成為世界第二包裝大國，預計“十一五”期間，中國包裝工業(yè)總產(chǎn)值可望達到4 500億元，并保持年均7%的增長速度?，F(xiàn)在部分商品包裝走向另一極端，質(zhì)量極其普通的商品包裝卻美輪美奐，大大超過商品本身的價值。其中尤以月餅、酒類、保健品、茶葉、化妝品等為甚。譬如，國內(nèi)曾推出售價18萬元、內(nèi)含純金佛像的月餅禮盒;2009年首屆中山書展上竟出現(xiàn)38萬元一套的精品圖書《百衲本二十四史》。

1. 消費觀念的變化是導致過度包裝的直接誘因

隨著消費水平的提高，消費成為社會分層的代碼標識。人們開始注重商品的品牌和品牌的附加值，對包裝的要求不斷提高。

2. 市場競爭是過度包裝產(chǎn)生的根源

過度包裝使人產(chǎn)生物超所值的錯覺，從而令過度包裝的商品從眾多同類商品中脫穎而出，企業(yè)為了追求利潤最大化，對商品進行過度包裝迎合消費者熱衷于品牌的需求。

3. 包裝功能的擴展是過度包裝產(chǎn)生的必然結果

過度包裝超越了保護商品、美化商品的基本功能，強化了商品的禮物交際作用和品牌標識作用，使其成為商品價值的體現(xiàn)。

4. 生產(chǎn)企業(yè)缺乏社會責任感

企業(yè)在經(jīng)濟利益誘惑下失去企業(yè)自律，選擇過度包裝雖可令企業(yè)獲取利潤，卻加劇了社會上的過度包裝現(xiàn)象。

5. 政府部門調(diào)控不力

目前，我國政府缺乏具有強制效力的法律法規(guī)對商品包裝進行規(guī)范，相關行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會也未能發(fā)揮其監(jiān)督和引導作用，致使企業(yè)順利通過對商品過度包裝從中獲取經(jīng)濟利益。

二、過度包裝的危害

過度包裝有悖于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展、構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

1. 浪費國家資源

近年來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，資源短缺、環(huán)境惡化的問題愈加凸顯。過度包裝加劇資源消耗，對國家能源安全構成威脅。包裝使用的紙張、鋼鐵、塑料、玻璃等材料來源于木材、金屬、石油，均為我國的緊缺資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界人均包裝材料的消費量為145千克/年，美國居世界之首，達250千克/年，日本為200千克/年。我國雖僅為30千克/年，但由于我國人口基數(shù)大，人均資源占有率更低。據(jù)統(tǒng)計，全國年包裝材料消耗量約為3 000萬噸。

2. 污染生態(tài)環(huán)境

包裝企業(yè)對環(huán)境的污染主要通過生產(chǎn)過程和廢棄物造成，包裝企業(yè)排放出的廢氣、廢水、廢渣污染環(huán)境。包裝多屬一次性消費品，壽命周期短，廢棄物排放量大。據(jù)統(tǒng)計，包裝廢棄物年排放量在重量上約占城市固定廢棄物的1/3，而在體積上則占1/2。以北京為例，全市每年產(chǎn)生的近300萬噸垃圾中，各種商品包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。

城市的“包裝垃圾”呈現(xiàn)明顯上升趨勢，在市民生活垃圾中所占比重越來越大。一些無法降解的化工產(chǎn)品對環(huán)境帶來持久破壞，國家每年需要投入大筆資金，進行垃圾的回收、分類、再利用。

3. 增加商品成本

過度包裝不僅加大包裝材料和包裝工費的支出，而且還增加商品流通過程中運輸、倉儲、搬運、保險等費用，導致生產(chǎn)成本和物流成本增加。例如，我國卷煙包裝采用的印刷工藝僅次于鈔票和有價證券的印刷工藝，包裝成本已占到生產(chǎn)成本的25%~30%，而國外卷煙的包裝大多采用普通白卡紙，成本僅為國產(chǎn)卷煙的1/4。

過度包裝同時損害消費者和生產(chǎn)企業(yè)的利益。生產(chǎn)企業(yè)借增加商品售價將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，變相構成對消費者的強迫消費。企業(yè)利用過度包裝攫取更多利潤的“短視行為”損害企業(yè)與消費者的關系，成本壓力使企業(yè)失去競爭中的價格優(yōu)勢，不利于可持續(xù)發(fā)展。

4. 擾亂市場秩序

過度包裝是一種損害消費者利益的不正當競爭行為，助長商業(yè)欺詐之風。對商品過度包裝是不成熟市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，企業(yè)不靠內(nèi)在質(zhì)量而是通過過度包裝來取悅消費者，借此占領市場并擊敗競爭對手。伴隨著愈演愈烈的商品過度包裝，市場上出現(xiàn)了嚴重的價格扭曲現(xiàn)象。價格扭曲又刺激商品過度包裝，形成惡性循環(huán)，破壞市場經(jīng)濟秩序，最終影響企業(yè)的長遠健康發(fā)展。

5. 助長奢侈腐敗

過度包裝導致社會上興起攀比浮夸之風，違背中華民族節(jié)儉純樸的傳統(tǒng)美德。借茶葉、月餅之名行賄受賄，成為滋生腐敗的溫床，加劇社會的不和諧。例如，一些天價月餅的包裝盒內(nèi)可能會有一輛跑車的鑰匙或一棟別墅的房產(chǎn)證，專門用于送禮行賄。此外，名煙名酒等的奢華包裝刺激了假冒偽劣商品的繁衍，以至于這些高檔商品的廢棄包裝物也成了制假售假者收購的搶手貨。

三、過度包裝的政府調(diào)控手段

當今主要發(fā)達國家的包裝趨勢是立法規(guī)范包裝、改進包裝技術、重視人文包裝、加強綠色包裝。為了有效遏制過度包裝，政府部門必須建立長效機制，探索行之有效的管理措施。市場經(jīng)濟活動的復雜性，客觀上要求政府調(diào)節(jié)手段的多樣性。

1. 法律手段

法律手段是指國家通過制定和運用經(jīng)濟法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的手段。通過立法遏制過度包裝已經(jīng)引起世界各國的重視，德、日、美等國已有完善的法律體系和運行機制。最早推崇包裝材料回收的德國制定了“循環(huán)經(jīng)濟法”;丹麥率先實行了“綠色稅”制度;韓國將過度包裝列為違法行為，政府對商品的包裝進行檢查并實行獎罰。另外，許多國家要求制造商、進口商與零售商負起將包裝材料回收利用與再制造的責任。

我國2005年發(fā)布了《月餅》國家標準，限制月餅過度包裝。國家質(zhì)檢總局、國家標準委日前發(fā)布了《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》國家標準，為治理商品過度包裝提供法律保障。

2. 行政手段

行政手段是指國家通過行政機關采取行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。除價格部門完善遏制過度包裝的價格政策，財稅部門完善促進包裝物回收利用的稅收政策外，各相關行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會應依據(jù)商品流通特點制定本行業(yè)的包裝標準，在滿足包裝基本功能前提下，從包裝層數(shù)、用材、有效容積、成本比重、回收利用等方面對商品包裝進行規(guī)范。引導企業(yè)在包裝設計中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，使用可循環(huán)再生的包裝材料。

3. 經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是指國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的措施。從經(jīng)濟學角度看，在進行交易時如果沒有把自然資源開發(fā)和環(huán)境損害的成本適當?shù)胤从吃谏唐返氖袌鰞r格中，貿(mào)易就會助長環(huán)境資源的破壞。因此，在商品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本無疑會促使生產(chǎn)和消費方式發(fā)生顯著變化。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的職責是追求盈利，其行為很少顧及社會的利益和影響，僅憑法律和行政手段來約束過度包裝效果不一定明顯。相對而言，經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段更加靈活、實用。用經(jīng)濟杠桿引導企業(yè)進行成本核算，促其自覺調(diào)整包裝行為。例如，對包裝企業(yè)征收資源保護稅，對包裝廢棄物實行生產(chǎn)企業(yè)責任制等。而對消費者而言，從奢侈性消費的角度征收高額消費稅，調(diào)節(jié)消費結構。

4. 技術手段

遏制過度包裝關鍵在于包裝技術的創(chuàng)新，應加強對包裝新技術、新工藝、新材料、新方法的研究和應用。包裝材料、結構和成本應與內(nèi)裝物的質(zhì)量和規(guī)格相適應，推廣國際綠色包裝的4R策略，即減少使用包裝材料、可回收、可復用、可再循環(huán)。

5. 宣傳手段

過度包裝不再只是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是演變成為一種社會現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，反映一種奢侈消費的趨勢，其根源在于不健康的消費理念。由于消費者對商品高檔化、體面化的非理性追求，使得包裝成為炫耀的載體和行賄的工具，導致生產(chǎn)企業(yè)挖空心思在包裝上做文章。新聞媒體應該發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，倡導合理、節(jié)約、環(huán)保的消費理念，動員全社會自覺抵制過度包裝，形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。

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