西安市政府推動產學研合作創新的對策研究

[摘 要] 產學研合作在促進科技與教育結合、推動經濟發展方面起著至關重要的作用。近年來，政府越來越重視通過產學研合作促進經濟的發展。本文從政府的視角出發，分析西安市產學研合作創新的現狀及存在的問題，通過借鑒國外較成功的產學研合作創新的經驗，提出了西安市政府推動西安市產學研合作創新的對策。

[關鍵詞] 政府;產學研合作;合作創新;對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 18. 026

[中圖分類號]F204 [文獻標識碼]A [文章編號]1673 - 0194(2010)18 - 0061 - 03

產學研合作是指企業、高等院校和科研院所之間的合作。經濟全球化時代，科學技術成為國家競爭的核心，技術創新成為提升國家競爭力的關鍵，各個國家的政府越來越重視科技創新，產學研合作創新作為一種世界潮流，引起了各個國家政府的高度重視。我國建設創新型國家目標的提出，要求我國政府大力加強產學研合作創新，來推動創新型國家的建立。

產學研合作是一個長期的艱巨任務，在西安這樣一個資源廣闊的城市，科技、人力資源優勢明顯，要利用好這些資源，政府必須加強對產學研合作創新的引導，并制定有效的對策，引導產學研合作的良性發展，為推動我國建設創新型國家做出貢獻。從1992年我國在全國范圍內組織實施“產學研合作開發工程”以來，西安市政府大力倡導產學研合作創新，并取得了顯著成效，但同時也存在著一些問題，西安市政府要起到良好的中介作用，通過制定對策，在利用好西安市科技人才資源的基礎上，通過經驗總結和借鑒，推動西安市產學研合作的發展。

1 西安市產學研合作創新中存在的問題

近年來，西安市產學研合作創新得到了很大程度的發展，但相比較而言，產學研合作創新程度與發達國家以及我國其他一些先進省市還有一定的差距。

西安是我國中西部地區重要的科研基地、高等教育基地、國防科技工業基地和高新技術產業基地，西安地區具有豐富的科技資源;科技創新活動密集，涉及范圍廣泛;科技成果的實際轉化率不高;產學研合作創新效果不佳，沒有很好地促進經濟的發展[1];產學研合作的層次較低;產學研合作的資金投入不足;產學研合作的科技中介服務體系不完善;產學研合作的政策法規不健全[2]。技術供給問題、技術需求問題、利益分配問題、風險投資問題、外部環境問題[3]是我國產學研合作創新中普遍存在的問題。根據2004年雁塔區科技資源調查研究、2005年西安高新區知識管理狀況調查情況和2006年雁塔區科技成果就地轉化問題調查研究的情況可以發現，西安市的科技資源還沒有得到很好的利用，產學研合作創新中的科技成果轉化也存在很大的問題，調查還表明，建立健全相關法律法規，建立適合西安市產學研合作的機制和模式是推動西安市產學研合作創新的關鍵。

近年來，我國政府越來越重視通過產學研合作促進經濟的發展，西安市科技教育資源豐富，但在產學研合作創新方面還沒有利用好現有優勢。這就要求政府起到積極的引導作用，健全政策法規，建立適合西安市產學研合作創新的模式，引導西安市產學研合作創新的良性發展。

2國內外成功的產學研合作創新的經驗總結

美國是產學研合作的發源地，在技術創新和促進產學研成果轉化方面都走在世界的前列;日本作為戰后迅速崛起的經濟大國，在產學研發展方面也走在世界前列。在兩國的產學研合作創新發展過程中，政府都制定了一系列行之有效的政策和措施來促進合作創新的發展。政府及有關部門均成立了專門機構，制定了相關的政策法規，設立各類基金，實施產學研合作計劃項目，推動產學研合作[4]。

美國、日本的國家政府都很重視并支持產學研合作。美國科學基金會從1971年開始，就陸續制訂了“大學工業合作研究計劃”、“小企業等價研究計劃”、“大學工業在材料研究方面的合作計劃”、“工業與大學在生物技術和高級計算機研究方面的合作計劃”、“工程研究中心計劃”等7個產學研合作計劃[5]。日本的產學研合作是在政府鼓勵下，通過加強國立大學與企業的合作展開的，經過多年探索，在學習借鑒美國經驗的基礎上，逐步形成了具有自身特色的產學研合作模式[6]。另外，美國和日本在推動產學研合作方面都建立了完善的機構、政策和體制，建立了適合自身發展的合作模式，從根本上都促進了產學研合作創新，并且走在世界的前列，值得我國作為后起國借鑒[6]。

通過查閱文獻，我們發現，先進國家在進行產學研聯合創新方面，政府都起到了積極的作用:首先是作為中介起到了引導作用;其次是作為政策制定者，為產學研合作創新提供了良好的政策環境和合作體制。國外發達國家產學研合作創新的歷程還表明，在政府的政策鼓勵下，產學研合作創新都很好地推動了國家經濟的發展。

我國的產學研合作創新發展起步較晚，20世紀50年代，我國曾成功地組織了許多重大的產學研合作科技攻關項目，例如順丁橡膠工業生產新技術開發、“兩彈一星”的研制開發、大慶油田的勘探開發等等[7]。近年來，我國學者對我國的產學研合作創新進行了研究，探究了我國產學研合作中存在的問題，并提出了政策性建議與對策。一些研究指出，政府在產學研聯合創新中的作用越來越明顯，政府的政策法規對產學研的支持從很大程度上促進了我國產學研聯合創新的發展。

3西安市政府對產學研合作創新的對策研究

借鑒美、日的產學研合作經驗以及對我國產學研自身發展的經驗總結，結合西安市產學研聯合創新的現狀，西安市政府應該加強對產學研合作的宏觀調控，通過制定有效推動產學研聯合創新的政策以引導產學研合作創新，從根本上推動西安市產學研合作創新的快速發展。

3.1產學研合作創新的機制建設

西安市政府近年來已經采取了一些對策措施來推動產學研合作創新，但在如何發揮有效作用方面仍然處于探索階段。要利用好豐富的科技資源和人力資源，進行產學研合作創新，政府必須建立和強化產學研合作創新機制，使產學研合作各方都能受益，提高產學研之間合作的積極性和主動性。

(1)完善知識產權保護機制

知識產權是一種無形資產，在產學研合作中知識產權的價值主要表現在權力價值、技術價值、合同價值、競爭價值和市場價值等5個方面，如果知識產權得不到有效的保護，這不僅會挫傷科研人員的積極性，喪失企業對科研單位的信任，還將嚴重影響科技市場的形成與發展[8]。保護知識產權，也就是保護了科研人員的智力成果，保護了產學研合作各方的利益。政府要通過不斷完善現有的知識產權保護法律、法規對產學研合作過程中產生的知識產權進行保護。政府可以設立專門的專利資金，鼓勵科研人員進行專利申請，并給予資金獎勵。

(2)建立利益分配與風險共擔的產學研合作創新機制

政府要在一定程度上承擔可能發生的風險損失，包括:道德風險、技術風險、市場風險、利益風險。技術創新呼喚風險責任制度，這一制度的基本原則應當是“風險共擔，風險與收益平衡”[9]。 產學研合作的積極性受到利益分配的影響，政府應該制定相關的原則和方法，確保產學研各方都得到應得利益，以激勵產學研之間的合作。好的利益共享機制，可以實現產學研合作成員之間的信任，促進產學研合作的積極性。政府還可以通過促進建立產學研聯合的經濟實體，實現風險共擔、利益共享。

(3)提升產學研合作的層次

產學研合作是企業、科研院所、高等院校之間的合作，政府要支持有實力的大企業大力發展高新技術，建立高新技術產業園，引導支柱產業的發展;同時也要發展中小企業，西安中小企業較多，而中小企業往往發展較慢，需要政府的大力支持。企業孵化器可以推動高新技術的發展，也能孵化中小企業，西安市的企業孵化器不多，因此政府可以通過建立企業孵化器，推動西安市科技的發展，從而推動產學研聯合創新的發展。西安市高等院校眾多，高校資源豐富，政府要支持引導非重點院校參與到產學研合作中來，以利用好西安市豐富的教育資源。另外，要鼓勵研究所加入產學研合作創新中來，與高等院校、企業合作，為產學研合作創新提供理論支持。

(4)為產學研合作創新提供專門的資金支持

調查顯示，大多數未參與到產學研合作創新中來的企業和科研院所，是因為資金不足或者稅負較重，大多些企業和科研院所都有意向參與產學研合作。因此，政府作為推動產學研合作創新的重要機構，要為產學研合作創新提供專項資金，以鼓勵企業、高校、科研院所積極合作。政府還要通過稅收優惠政策吸引和鼓勵企業參與產學研合作創新，為產學研合作創新提供良好的金融環境。

(5)建立產學研合作的知識管理平臺

產學研合作創新建立在知識共享的基礎上，產學研各方只有在相互理解，建立共同的基礎才能進行知識的有效轉移與共享，進而推動產學研合作創新的進程[1]。

知識經濟時代，產學研合作創新需要政府建立完善的知識管理平臺，共享產學研合作的知識，以防止信息不對稱給產學研合作帶來的風險損失。技術創新本身也是一項風險性活動，政府要鼓勵開展技術創新，建立信息平臺，加強產學研之間的信任，降低交易費用。同時便于產學研合作各方獲得所需要的信息。

(6)培養產學研合作創新的人才

“只有創新型大學才能培養出創新型人才，建設創新型大學是應對知識經濟挑戰和建設創新型國家的需要”[10]。西安市高校資源豐富，能為西安市產學研合作提供大量的科技人力資源，政府應該支持建立創新型大學，制定高校培養學生的標準，培養出產學研合作創新所需的創新型人才。西安市在產學研合作創新方面得不到足夠的智力支持的一個重要原因是科技人才流失嚴重，政府采取各種有效措施留住人才。鼓勵企業進行自主創新，引導企業高等院校和科研機構的人才與企業的結合。要加強企業科技人才隊伍建設，積極引導高校和科研機構的人才向企業流動，規范人才流動秩序[11]。

(7)政府要促進建立產學研合作的科技中介機構

中介機構能促進產學研之間的合作以及促進科技成果的轉化。根據斯科的交易成本原理，產學研結合是一個交易過程，交易過程需要當事人投入時間和精力，支付信息費用和其他開支，這就是交易費用。在產學研結合過程中存在的交易費用主要包括溝通成本、談判成本、履約成本和其他成本[12]，要減少交易成本，就要求有完善的中介機構作為連接產學研合作的紐帶，通過政府促進建立的中介機構能夠贏得產學研各方的信任，從而能更好地發揮中介機構的作用。

3.2產學研合作的模式

胡錦濤總書記強調指出，加強國家創新體系建設，要重點加強的第一項工作工作就是“要建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。”[13]西安市擁有豐富的科教資源，能夠為產學研合作提供豐富的人力資源。西安市產學研合作創新要建立以企業為創新主體，以市場為導向，政府引導參與的模式(見圖1)。

其中，企業、高等院校、科研機構之間合作創新，政府和其他中介機構引導產學研之間的合作。另外，政府要通過資金支持鼓勵產學研之間的合作創新，并通過制定政策為產學研合作創新提供良好的合作環境，從而推動西安市產學研聯合創新的良性發展。

4結束語

本文首先分析了西安市產學研聯合創新中存在的問題，通過借鑒美日兩國的成功經驗以及我國學者對我國產學研合作的研究，從政府的視角出發，提出了推動西安市產學研聯合創新的對策。最后得出結論，要利用好西安市的資源優勢，政府通過建立推動產學研聯合創新的高效運作機制以及政府引導的產學研合作模式，來推動西安市產學研合作創新的良性發展。

主要參考文獻

[1]張海燕.基于知識共享的產學研合作創新研究[D].西安:西安電子科技大學，2009.

[2]王文奎，李華，楊玫.西安產學研合作創新存在的問題與對策[J].科技管理研究，2009，29(8).

[3]周笑.產學研合作中的政策需求與政府作用研究[D].南京:南京航空航天大學，2008.

[4]王飛絨，呂海萍，龔建立.政府在產學研合作中的影響分析——基于浙江省產學研調查情況[J].中國科技論壇，2003(3).

[5]胡亞文，吳翻， 工業產學研合作問題探討[J].科技進步與對策，2000(3):56-57.

[6]鄒筱樂.美日產學研合作之比較、經驗與啟示[J].中國科技產業，2006(11).

[7]魏非.浙江產學研合作創新機制研究[D].杭州:浙江工業大學，2003.

[8]曾凡瓊.基于產研合作項目的COC所知識產權管理機制研究[D].成都:電子科技大學，2007.

[9]J Niosi. Strategic Partnership in Canadian Advanced Materials [J]. RD Management，1993，23(1):17-28.

[10]李健. 用科學發展觀統領創新型大學建設[J]. 現代大學教育， 2005(4):1-3.

[11]盛壘，高豐，杜德斌.國外創新型國家的主要經驗及其對我國的重要啟示[J].重慶社會科學，2006(9).

[12]蘇敬勤.產學研合作創新的交易成本及內部化條件[J].科研管理，1999(5).

[13][日]元橋一之.邁向真正的產學合作時代——產學合作現狀調查結果[J].InterLab，2003(9).