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中國重點產業發展和競爭力狀況

2010-12-31 00:00:00
新經濟導刊 2010年11期

為應對危機,政府出臺了一系列政策措施,著力緩解產業發展中遇到的短期困難,著力保障產業持續增長后勁,努力解決危機中暴露出的長期性問題。

世紀以來,石化、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、電子信息、輕工、紡織、汽車、船舶等重點產業有了很大發展,產業競爭力水平有了很大提高,呈現一些新的特征。

一、重點產業發展的基本狀況

(一)新世紀以來至金融危機爆發前,重點產業呈高增長態勢,主要產品產量已位居世界前列

在工業化和城鎮化加速推進、市場化和對外開放進一步推進、科技不斷進步、相關政策積極支持、相對豐富的要素大規模投入、發達國家部分產業進一步向我國加快轉移等多因素作用下,我國重點產業近些年呈高速發展態勢。2003~2008年,石化工業增加值年均增長約20%,輕工業產值年均增長超過20%,裝備制造工業總產值年均增長達27.7%,船舶工業增加值年均增速達56%;2001~2007年,紡織工業增加值年均增長20.1%;2000~2008年,汽車銷售年均增速達21%;2001~2007年,電子信息產業銷售收入年均增長約30%,2008年銷售收入同比增長12.5%;2001~2008年,鋼產量年均增長率達到20%。2002~2008年,10種常用有色金屬產量年均增長16.4%。

主要產品產量位居世界前列。2008年實現鋼50092萬噸、乙烯1025萬噸、纖維加工量約3500萬噸、銅材748萬噸、鋁材1427萬噸、汽車935萬輛、彩色電視機9033萬臺、電冰箱4757萬臺、房間空調器8231萬臺、微型電子計算機1.37億臺、手機5.6億部,造船完工量達2881萬噸。全球近一半左右的手機、PC機、彩電、顯示器、程控交換機、數碼相機都在我國生產。

(二)國際金融危機對重點產業短期增長沖擊很大,但在國內一系列政策支持下,多數重點產業一年多來繼續保持較高增長態勢

2008年下半年爆發的國際金融危機,對世界經濟產生重大沖擊。國際市場需求的低迷使國內重點產業發展受到很大影響。為應對危機,政府出臺了一系列政策措施,著力緩解產業發展中遇到的短期困難,著力保障產業持續增長后勁,努力解決危機中暴露出的長期性問題??傮w看,有關政策取得了預期的效應,2009年多數重點產業保持了較高速增長,但仍有部分重點產業增長受到較大影響,同比下降較大。

石油和化工業,2009年增加值同比增長10.1%。其中,化工行業增長15.9%;石油天然氣行業增長4.8%;煉油行業增長5.2%。

鋼鐵工業,2009年繼續保持了高速增長,國內粗鋼產量達到56803萬噸,同比增長12.9%。

汽車工業,2009年生產和銷售汽車1379.10萬輛和1364.48萬輛,同比增長48.30%和46.15%。

輕工業,2009年規模以上企業累計完成工業總產值107614.5億元,同比增長13.5%。

船舶工業,2009年規模以上船舶企業完成工業總產值5485億元,同比增長28.7%。造船完工量4243萬載重噸,同比增長47%。

紡織工業,2009年53110戶規模以上紡織企業累計實現工業總產值37979.89億元,同比增長10.30%。

裝備制造工業,2009年工業總產值和銷售產值10.75萬億元和10.48萬億元,同比增長16.07%、16.11%。

有色工業,2009年10種常用有色金屬產量2681萬噸,同比增長5.8%。

電子信息產業,2009年出現新世紀以來的首次負增長,成為國民經濟中受沖擊最明顯的行業。但隨著國內政策效應不斷顯現和世界經濟逐步回暖,電子信息產業自2009年下半年開始呈現企穩向好的跡象,全年規模以上電子信息制造業實現收入51305億元,同比增長O.1%。

(三)重點產業自主創新能力、產業布局、所有制結構有較大改善

1.自主創新能力有所增強,產業內在素質有所改善。多數重點產業走“引進、消化、吸收、創新”的技術創新道路。伴隨著產業高增長,重點產業逐年增加研發投入,壯大研發人才隊伍,逐步形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新模式,創新產出逐年增加,部分關鍵技術領域取得突破,自主創新能力總體有所增強。

石油化學工業擁有了一批技術先進的大型企業、一大批技術先進的大型骨干生產裝置、大型有機原料和精細化工裝置。2007年,全行業共有RD人員11萬多人,投入RD經費超過256億元。創新產出逐年有所提高。新產品實現價值占全行業總產值從不到4%上升到2009年的近6%。

鋼鐵工業長期以來依托自身技術實力,在部分引進國外高端技術的基礎上,實現了技術裝備設計和制造的自主集成與創新,主要裝備的國產化率進一步提高,部分產品、工藝與技術達國際先進水平。

電子信息產業在引進、消化、吸收和再創新的創新戰略下,企業技術的創新能力儲備能力穩步增強。自1985年以來信息技術專利申請總量年平均增長率達到19.0%,集成電路、軟件、移動通信、新型元器件、數字視聽、計算機等產品技術領域不斷取得突破。2009年度電子信息百強企業合計研發經費超過400億元,占營業收入的比例達到3.5%。所獲專利總數超過4萬件,其中發明專利達1/4以上。骨干企業日益成為標準戰略實施的主體,在TD—SCDMA、WAPI、AVS、閃聯等重大標準制定上發揮了主導作用。

裝備制造工業自主知識產權1000MW超超臨界火電機組,達到國際領先水平。目前是少數幾個具有自主制造的鉆深6000m陸上、海上系列鉆機及相應采集運設備以及9000m、12000m全數字化交流變頻特深井陸地石油鉆機的國家之一。

船舶工業堅持引進技術與自主開發相結合、以自主開發為主的產品科研發展方針,一方面采取引進國外設計或與國外聯合設計的方式,迅速提升船舶工業技術水平;另一方面在消化吸收國外先進設計技術的基礎上,加大自主開發力度,由易到難,從簡單到復雜,船舶產品的自主開發能力取得了長足進步。

汽車工業近些年研發投入不斷增長,逐步從過去單純向國外購買引進技術轉變為自主開發、引進吸收、購買國外成熟產權技術等多種途徑,對技術開發的重視程度日益提高,自主創新能力有了明顯提高,自主品牌汽車得到較快發展。

紡織工業近些年連續加大了技術進步和提高自主創新能力的投入,大力培育自主品牌。新型纖維、新型材料不斷涌現;加工技術的信息化和數字化水平、印染業和面料業創造、供應鏈集成開發和管理、行業質量檢測的現代化和國際化等均得到較大提高。

輕工業通過引進國外技術、關鍵設備和成套裝備進行消化吸收,在造紙、家用電器、塑料制品、皮革、照明電器、陶瓷、日用化工、電池等行業具備了較強的集成創新能力。

有色金屬工業依靠技術進步,通過引進消化再創新、集成創新和自主創新,成功研究開發了一大批行業共性、關鍵性技術并用于生產。研發成功自主知識產權的大型預焙槽技術、氧氣底吹造锍捕金技術、閃速煉鋁和熔融鉛渣直接還原技術、自主研發并制造的世界首臺萬噸級油壓雙驅動鋁材擠壓機,生產出350公里時速的高速列車鋁型材,實現了車體材料全部國產化。大型浮選設備、電解鋁多功能天車機組、氧化鋁的隔膜泵等重大關鍵設備基本上實現了國產化。

技術進步與創新推動了重點產業內在素質的提升,涌現出一批具有國際競爭力的大企業,出現了一些國際知名自主品牌,部分產品標準已經成為國際標準。重點產業發展對全球產業鏈和世界產業格局的調整產生愈來愈大的影響。

2.產業布局合理度有所改善,東、中、西地區初步形成各自優勢。產業發展逐步打破行政體制的約束,按照內在經濟聯系進行空間布局,東、中、西部的布局合理程度進一步提高,各地區產業優勢得到進一步發揮,產業分工與合作關系不斷密切。近些年,重點產業的空間分布出現新的特點:一方面是鋼鐵、化工、船舶、裝備制造、汽車等重點產業向沿海和沿江地區聚集;另一方面電子信息、紡織、輕工等產業從東部沿海地區向內陸地區的產業梯度轉移步伐加快。

全國形成了大量頗具特色的產業集群,成為產業規模迅速增長的重要推動力量。形成了以9個國家級信息產業基地、40個國家電子信息產業園為主體的區域產業集群,長三角、珠三角和環渤海三大區域的勞動力、銷售收入、工業增加值和利潤占全行業比重均達到80%;培育形成了150多個產業鏈條完整、產品特色突出的輕工產業集群,年產值約12000億元,占輕工業總產值的16%左右,從業人員1000多萬人;形成了眾多相對集中、產品特色明顯的紡織集群,尤其是以長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈為輻射中心,沿海的浙江、江蘇、山東、廣東、福建、上海五省一市聚集了全國3/4的紡織企業、近80%的銷售產值;形成了長三角、珠三角和環渤海船舶工業帶;形成了包括長三角、珠三角、京津地區(環渤海地區)、東北地區、華中地區和西南地區的六大汽車主產區等。

重點產業在東中西地區的發展,逐步呈現出各自的優勢分布。例如,東部在電子及通信設備制造業、化學纖維制造業、儀器儀表及文化辦公機械制造業領域有絕對優勢,在金屬制品業、電氣機械及器材制造業、紡織業有較大優勢,在造紙及紙制品業、通用設備制造業、化學原料及化學制品制造業、專用設備制造業方面有優勢;中部地區在有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業、專用設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、紡織業、煙草加工業、食品加工業、食品制造業和電氣機械及器材制造業等有一定優勢;西部地區在煙草加工業有比較優勢,有色金屬冶煉及壓延加工業、飲料制造業有較大優勢,醫藥制造業、食品制造業、食品加工業和非金屬礦物制品業有一定優勢;東北地區石油加工及煉焦業和交通運輸設備制造業有較大優勢,醫藥制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和食品加工業有一定優勢。

3.多元所有制結構形成,多種經濟成分協調發展。隨著經濟體制改革的深入和對外開放進一步擴大,重點產業原先以單一公有制為主體的所有制結構,逐步轉變成為國有、民營、外資、合資等多種所有制共同發展的新格局,企業股權結構日益多元化。輕工業是市場化最早的領域,民營經濟和外資企業在家電、皮革、五金、家具、陶瓷、羽絨、制筆等領域已經成為主導力量;鋼鐵工業中的民營企業迅速發展,民企的鋼鐵產量從21世紀初占全國鋼鐵比例10%提高到2008年的41%;汽車產業從以國有企業為主,變成了國有、民營、合資共存的狀態;石油和化工領域,國有控股企業則仍然是行業發展的主力,2008年國有控股企業產值占全行業總產值的55.6%,銷售產值占到全行業的56.O%;船舶工業,2008年列入統計范圍的規模以上企業1242個,其中國有及國有控股企業166個,集體企業83個,外商及港澳臺控股企業142個,民營企業800個以上。有色金屬2008年規模以上企業資產總額中,國有控股占43.9%,集體控股占8.4%,私人控股占37%,港澳臺占5.6%,外資占5.1%。市場主體所有制的多元化,使得重點產業的市場競爭更加充分,產業運行效率有了較大提高。

(四)重點產業貿易規模迅速增長,貿易結構升級明顯

重點產業的高速增長推動貿易規模的迅速增長。例如,紡織品服裝出口從1978年24億美元上升到2007年的1756億美元,相當于增長了73.17倍。同時,重點產業產品結構的變化帶動了貿易結構的變化。20世紀90年代以來,重點產業實現了從以輕紡等勞動密集型產品出口為主向以機電和高新技術產品等資本技術密集產品為主的轉變。2008年,機電產品出口占全國出口總額的比重達57.6%,高新技術產品出口占全國出口總額的比重為29.1%,機電產品和高技術產品在我國出口貿易中的主導地位日益明顯,2007年我國機電產品出口已位居世界第二。1979~2008年,機電產品出口年均增長26.8%,比同期全部貨物貿易出口年均增速高8.7個百分點。

二、不同重點產業的競爭力水平差別較大

重點產業在規模的迅速擴展后,帶來了產業競爭力的提升。但因發展階段、產業規模、人力資源、技術積累、盈利水平、創新能力、市場環境、國內外資源獲取能力、產業鏈整合能力等方面存在較大差異,重點產業競爭力表現出較大差別。具體地看:

(一)紡織、輕工、鋼鐵、船舶等產業具有較強的國際競爭力

在國內外日益增長的巨大市場需求、國內充裕的低價格生產要素(如勞動力、土地、原材料等)比較優勢得到充分發揮、發達國家和地區加快傳統產業轉移、技術進步、政策支持以及市場化程度提高等綜合因素作用下,紡織、輕工、鋼鐵、船舶等產業顯示出較強的國際競爭力。

我國已經是世界上最大的紡織服裝生產國、消費國和出口國,2008年紡織工業貿易順差達1709.78億美元。棉紗、棉布、呢絨、絲織品、化纖和服裝等主要紡織產品生產量多年穩居世界第一位。2009年1~11月,在美國紡織服裝進口總額中,中國產品的占比為40.22%,較2008年同期上升了5.10個百分點,增幅明顯高于越南、印度等競爭對手國;在日本紡織服裝進口總額中,1~11月中國產品的占比為78.45%,較2008年同期亦上升了1.77個百分點。特別是,紡織工業形成了天然纖維與化學纖維、紡紗、織造、非織造、針織、染整到服裝、家紡、產業用品、配套產品等上下游相互配套,纖維、纖維制品生產與紡織機械制造協調發展的產業鏈體系,具備了世界上獨一無二的整體產業優勢。

我國輕工業2008年出口值為3092.29億美元,貿易順差2292.38億美元。產品在世界貿易量中已占有相當比重,如小家電占到80%,空調器、微波爐、羽絨服占70%,自行車占65%,日用陶瓷占60%,電冰箱、鞋占50%,洗衣機占45%。

我國鋼鐵工業近些年發展迅速,2008年鋼產量占世界總產量的37.8%,長期靠進口鋼材彌補供給缺口的狀況徹底改變。自2005年起基本實現鋼鐵產品進出口平衡。2006年起變成鋼鐵凈出口國,成為世界第一大出口國和第一大凈出口國。2008年凈出口折鋼4749萬噸。

我國船舶工業綜合競爭力僅次于韓國和日本,且差距在逐年縮小。2008年我國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量全面超過日本,2009年我國新接訂單量和手持訂單量首次超過韓國。我國已能設計各類國際先進水平的散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型,形成了一批標準化、系列化船型,有的已成為國際品牌。

(二)電子信息、裝備制造、石油化工、有色金屬、汽車等產業具有一定國際競爭力

我國的電子信息制造產業規模世界第二,電子信息產品出口全球第一,形成了產品門類相對齊全、產業鏈相對完善的生產體系。彩電、手機、計算機、程控交換機、數碼相機、集成電路等產品的全球市場占有率達到50%左右,產業整體國際競爭力已顯著提高。但電子信息產業在全球產業分工體系中還處于中、低端環節和外圍的地位,在產業創新、產業組織和產業環境方面與美、歐、日等國仍有一定差距。

我國裝備制造工業2006年歷史性地從長期逆差轉變為貿易順差,某些重大成套裝備如機床、發電設備、輸變電設備、重型礦山、石化通用、環保裝備等實現了部分國產化替代,部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。2009年,我國首次成為世界機床第一大生產國。

我國在有色金屬方面已經成為全球第一生產和消費國,有色金屬冶煉技術總體進入世界先進行列。國內有色金屬工業企業實力不斷增強,在對境外優勢礦產資源的控制能力方面有所增強,在境外控制了一部分權益資源。

我國的原油年加工能力位居世界前列,近些年規模迅速擴大,為產業國際競爭力提升奠定了物質基礎。但石油化工行業資源緊缺,資源的對外依存度較高,技術密集型產品對進口的依賴相對較高,工藝技術水平尚有一定的差距,國際領先的核心技術和專有技術缺乏,實用高效的煉化一體化相關技術還需進一步提高。從進出口額的比較來看,石油和化工行業進口總額大于出口(原油進口占一定比例),而且近年來,貿易逆差逐年擴大,國際競爭力有待進一步增強。

我國汽車工業近些年生產能力發展迅速,2009年我國躍居世界第一產銷大國。國內市場中,商用車自主品牌占據主導地位,中低端乘用車市場有一定競爭力。汽車工業出口規模小,占國際出口市場份額低,但近幾年出口量呈快速增長勢頭。新能源汽車發展具有一定的有利條件和比較優勢。汽車產業初步具備了提升國際競爭力的條件,具有潛在的國際競爭力。

(三)部分高端制造和農產品領域不具備國際競爭力

部分高端制造領域,如光纖制造裝備、集成電路制造裝備,核心石油化工制造裝備、數控機床、高端醫療裝備、創新藥等尚不具有國際競爭力。即使是已經擁有較強國際競爭力的產業,如紡織、輕工、鋼鐵、船舶等,也存在關鍵領域自主創新能力不足的制約。紡織行業核心技術仍然受制于人,大量關鍵設備依賴進口,自主創新投入規模及強度與發達國家相比都有很大差距。鋼鐵生產裝備中燒結、煉鐵和煉鋼環節與國外先進水平相比差距較大。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等輕工行業的關鍵技術裝備主要從國外引進,95%的變頻空調壓縮機、LED的關鍵部件芯片、高檔手表機芯等依賴進口。部分重要農產品(如大豆、食用植物油、細羊毛、天然橡膠等)自給率低。

三、重點產業發展中存在的一些突出問題

要看到,重點產業發展中一些長期積累的矛盾正變得突出,亟待解決。

(一)增長方式粗放

“高投入、高消耗、高污染、低產出、低科技、低效益\"的特征明顯。單位產值的資源能源消耗和環境代價過大,平均勞動生產率較低。出口工業品以加工貿易和貼牌生產為主,出口產品附加值較低。低水平重復投資,落后產能嚴重過剩。例如,石油化工行業發展在很大程度上依賴物質資源的大量投入,資源環境制約力增大;輕工業依賴勞動力、原材料等要素大量投入,技術含量低,以加工貿易為主,部分產品處于產業鏈低端,附加值不高;汽車產業增長主要依靠勞動力和固定資產的投入,而靠技術進步帶來增長的貢獻度與國外發達國家差距較大。

(二)結構不合理

重點產業傳統產能相對過剩與新技術、新產品創新能力不足的矛盾比較突出。出口主要以低端產品為主。先進裝備及零部件仍依賴進口,出口產品主要是中低檔產品。產品結構趨同,低水平重復建設嚴重。例如,石油化工生產能力位居世界前列的產品基本都處于產業鏈的低端,高端專用化學品和化工新材料等大量依賴進口。目前,低端產品產能過剩和重復建設存在加劇之勢;裝備制造工業的產品出口層次依然較低,勞動密集型產品所占比重高,盈利能力較弱;汽車工業領域中外合資企業在乘用車領域占主要地位,掌握了核心關鍵技術,占據了高端乘用車市場,國內企業集中于中低端產品市場,且面臨著中外合資企業激烈的市場競爭壓力;電子信息產業低端產品供大于求、高端產品依賴進口,大企業不強、小企業缺乏“專精特新”,增長過度依賴外資,區域發展不平衡,產業布局有待進一步合理;船舶工業,散貨船、油船和集裝箱船比例相對較高,如高新技術船舶產品占手持訂單的比例,實力最強的韓國是我國的3.1倍,日本是我國的1.7倍,差距非常明顯。

(三)自主創新能力亟待增強

與產業高速增長的總體態勢相比,重點產業創新能力未能有顯著提升,創新投入總體不足、研發人員比重過低、產學研脫節、缺乏創新激勵機制、核心競爭力不強,尚未形成以企業為主體的技術創新體系。產品出口以貼牌加工為主,自主知識產權少,產品附加值低。例如,輕工產業科研投入嚴重不足,2007年輕工業研發費用占主營業務收入比重僅為0.23%;石油化工國內主要企業的研發費用不到銷售額的1%,大大低于國外平均水平;汽車工業整車生產企業投入一般僅占年銷售收入的1%~2%,而國外企業一般為5%~10%。國內500強零部件企業一年的研發費用總和不到博世公司一年研發投入的17%。國外大汽車公司的研發人員一般占全部從業人員的10%左右,我國則不到其一半;裝備制造工業大部分產品在性能、工藝、穩定性、可靠性方面與世界高水平還有相當的差距,自主創新的經驗積累和人才培育仍然嚴重滯后。技術引進后消化、吸收比例不高,不少技術停留在仿制的低層次階段,原創性技術和產品較少,重大技術裝備仍然過多依賴進口,尤其是在核心基礎元器件和軟件等關鍵環節受制于人。

(四)產業集中度不高

重點產業多數企業規模偏小,規模經濟缺乏,行業集中度很低,產業組織很不合理。例如,輕工產業的生產集中度總體不高,絕大部分是中小企業,規模以下企業占有相當比重。2008年1~11月輕工產業中大型企業占整個行業的比重約為16%(其中,集中度比較高的家電行業為57%,日用化學產品制造為36%,飲料制造為25%);農副食品加工業、食品制造業和塑料制造業的集中度僅為11%、16%和6%;汽車工業CR3(前三名企業的總產量占行業產量的百分比)2008年為48.8%,而美國、日本和韓國10年前(1997年)的CR3分別為98.9%、63.1%、97.1%;鋼鐵工業前五大企業(河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼)2009年合計產鋼1.65億噸,僅占同期全國鋼產量的29%。

(五)對外資源保障能力不足

石油化工有十余種原料出現嚴重短缺,我國成為目前國際化工市場主要的進口大國。原油進口逐年增加,對外依存度不斷提高,由2001年的27.7%增加到2006年的43%,2008年達到50%。我國是世界上最大的橡膠消費國、硫磺進口國。主要化學礦種資源不足,尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴重不足;鋼鐵工業對外部鐵礦石資源的依賴程度正在不斷加深,2008年以鐵礦石進口量換算得到的生鐵產量占當年生鐵總產量的比重超過60%,預計在今后若干年內,鐵礦石高度依賴進口的格局仍將繼續,或會實際達到60%以上;有色金屬原料大量依賴進口,2008年銅原料對外依存度達到73%,鋁原料對外依存度為53%,進口礦產鉛、鋅原料對外依存度分別為31%和32%,進口鎳礦產原料對外依存度達到78%;紡織品加工過程中的棉花和化纖原料有相當比例依賴進口,對外依存度還將進一步加大;電子信息產業出口依存度已經高達近70%,受外部需求影響波動很大。

特別是,原材料進口依存度不斷增長,已經成為重點產業發展的制約因素;部分產業產品出口依存度偏高,產業運行風險增大。

(六)配套產業發展滯后

裝備制造行業整機產品制造所需部分關鍵零部件及原材料配套不足。如大型冶金成套設備用高端軸承、液壓件及控制元件,風力發電機用整機控制器、主軸軸承、偏航軸承、變槳軸承、變頻器、數控機床用精密軸承、控制系統、直線導軌、滾珠絲杠、直線電機等等一直以來依靠進口解決。汽車工業的零部件與整車未能同步發展,長期滯后于整車的發展,零部件生產過度分散,專業化程度較低。船舶工業的船用配套設備發展滯后,船用配套設備國產化水平低,本土化設備裝船率低、關鍵設備及部件依賴進口;船用通訊、導航儀器儀表長期依賴進口;我國船用配套產品在建立全球維修服務方面進展緩慢,也嚴重制約市場占有率的提升。

(七)資源節約和環境保護任務相當艱巨

工業單位產值的資源消耗量和污染物排放量遠遠高于世界平均水平,與先進工業化國家的水平差距則更大。例如,我國對工業廢氣中污染物的治理還停留在可見的粉塵上,而工業發達國家已涉及所有不可見的有害氣體,除SO2外,已擴展到揮發性有機物。

(八)部分領域外資控制程度較高,產業安全問題凸現

外資在重點產業中均有廣泛分布,外資在我國市場的并購領域不斷拓寬,正從一般消費品行業向裝備制造業、原材料等重點產業拓展,并呈現獨資化傾向。例如,外資很大程度上控制了國內電子信息產業的生產和出口。

上述諸多問題的存在,將對重點產業進一步持續發展和國際競爭力的提升帶來重大制約,對更有效地滿足未來經濟社會發展和國際貿易帶來不利影響。

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