加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力的思路與建議

一、加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力的緊迫性和必要性

(一)全球產(chǎn)業(yè)正處于大變革大調(diào)整時(shí)期

1.發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)朝技術(shù)密集、知識(shí)密集、服務(wù)密集的方向升級(jí)，通過加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對金融危機(jī)搶占未來競爭制高點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，新科學(xué)、新技術(shù)等在產(chǎn)業(yè)中不斷運(yùn)用，科技創(chuàng)新滲透到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)加快，技術(shù)水平和生產(chǎn)率明顯改觀。發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)呈現(xiàn)高技術(shù)化、高加工度化、高附加值化和智能化趨勢。先進(jìn)制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額，在發(fā)達(dá)國家持續(xù)提高，智能化正在成為引領(lǐng)各國工業(yè)未來發(fā)展的方向。

國際金融危機(jī)催生了新一輪科技革命和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，主要發(fā)達(dá)國家紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，提出了“再平衡”、“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新的理念，加快布局下一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、航空航天、海洋工程等，并加速其成長，使新興產(chǎn)業(yè)日益成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占新一輪發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

2.全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、層次提高。經(jīng)濟(jì)全球化使各國經(jīng)濟(jì)相互融合的程度日益加深，世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了獲取更低的要素成本和綜合競爭優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)業(yè)鏈中消耗大量資源、能源、勞動(dòng)力，附加值和技術(shù)含量低的環(huán)節(jié)向新興制造基地轉(zhuǎn)移，先后轉(zhuǎn)移其輕紡工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的某些環(huán)節(jié)正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將繼續(xù)提高，規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)張。其中，跨國公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用更加突出。

3.產(chǎn)業(yè)組織日益國際化、集團(tuán)化。為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、降低成本、提高研發(fā)能力、滿足日益多樣化市場需要、提高自身競爭力，實(shí)現(xiàn)全球競爭戰(zhàn)略，跨國企業(yè)不斷進(jìn)行大規(guī)模的并購重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和市場網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，實(shí)施全球戰(zhàn)略布局，形成了跨國界、跨行業(yè)的企業(yè)巨人。產(chǎn)業(yè)日益成為全球性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的國際集中度不斷提高。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展既有難得戰(zhàn)略機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)，我國也不例外。但綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。從2 1世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。這個(gè)階段是工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程加快的階段，也是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的階段。工業(yè)化從中期向中后期過渡和轉(zhuǎn)變，信息化對國民經(jīng)濟(jì)滲透與影響進(jìn)一步加深，城市化進(jìn)程加快，市場化程度進(jìn)一步提高，國際化進(jìn)一步展開，居民收入水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊的市場空間。未來10～20年，是其發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，國內(nèi)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系、有一定基礎(chǔ)的科研體系，相對豐富的要素資源，為其未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。只要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)競爭力水平將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)將會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

2.資源環(huán)境約束和增長方式粗放對產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。我國產(chǎn)業(yè)未來一二十年的發(fā)展，對能源資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。然而，我國能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一、二位，主要污染物排放量都呈持續(xù)攀升之勢。特別是產(chǎn)業(yè)增長的“高消耗、高污染、高排放、低效益”特征明顯，更使得產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.世界產(chǎn)業(yè)格局新一輪調(diào)整使產(chǎn)業(yè)升級(jí)更具緊迫性。世界金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深刻的影響，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢國家的產(chǎn)業(yè)實(shí)力有所下降，一些新興國家的產(chǎn)業(yè)正在崛起。世界產(chǎn)業(yè)格局正經(jīng)歷著重大的變化，一些關(guān)鍵領(lǐng)域面臨技術(shù)突破和結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)面臨著新一輪的世界范圍內(nèi)的配置和重組。這些對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力、搶占新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)帶來重大機(jī)遇，也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力更具緊迫性。同時(shí)，國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更高的要求。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的成本壓力。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高增長的環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著國家嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，調(diào)整能源價(jià)格和資源稅費(fèi)，勞動(dòng)者工資水平上升以及人民幣升值等，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的低成本競爭力將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在削弱，與此同時(shí)，以創(chuàng)新為支撐的新競爭優(yōu)勢尚未形成。

后發(fā)國家的低成本優(yōu)勢對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。例如，紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這種優(yōu)勢日益受印度、越南、巴基斯坦、泰國以及土耳其、墨西哥、巴西等發(fā)展中國家的競爭;國內(nèi)的石油化工市場，受中東國家利用其得天獨(dú)厚的石化原料優(yōu)勢，大力發(fā)展出口導(dǎo)向的石化工業(yè)的沖擊加大等。

5.產(chǎn)業(yè)面臨日益增多的國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。隨著進(jìn)一步對外開放及產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，將遇到更為激烈的競爭。圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在關(guān)稅、技術(shù)和環(huán)保方面設(shè)置各種壁壘，發(fā)展中國家針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦增多。當(dāng)前及未來一段時(shí)期將是國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，我國已成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的主要對象國和全球貿(mào)易摩擦的中心。其中，礦產(chǎn)品、紡織及金屬產(chǎn)品勞動(dòng)密集型等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前及未來一段時(shí)期的摩擦重點(diǎn)領(lǐng)域。

尤其要注意到，新的貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦不斷加劇。傳統(tǒng)形式的貿(mào)易保護(hù)主義(主要是設(shè)置高額關(guān)稅、實(shí)行進(jìn)口配額制度等)會(huì)以新的形式(如設(shè)置技術(shù)壁壘、實(shí)施反傾銷訴訟)繼續(xù)存在，并在一定的條件下盛行。特別是當(dāng)前的國際金融危機(jī)，使得各國紛紛采取多種保護(hù)本國貿(mào)易的措施，對華貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展;貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面，不僅直接影響了眾多涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也間接影響了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力的總體思路

新中國成立以來至今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是解決由小變大，從無到有問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想上更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長，而對產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競爭力提升和集約式發(fā)展等關(guān)注不夠。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)“重增長速度、輕結(jié)構(gòu)效益，重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力，重要素投入、輕資源環(huán)境\"的特征比較明顯。今后較長一段時(shí)期內(nèi)，是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，既有加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得戰(zhàn)略機(jī)遇，也有應(yīng)對資源環(huán)境壓力、要素成本快速上升、全球產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈、不斷增加的貿(mào)易摩擦等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

相應(yīng)地，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展更要著重于自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的雙重提升，指導(dǎo)思想更應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競爭力提升和增長方式轉(zhuǎn)變。具體為“實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變”:引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由技術(shù)跟隨型向技術(shù)領(lǐng)先型、粗放式增長向集約式發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展以依靠大量要素投入為支撐向依靠知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步、人力資源提高和全方位創(chuàng)新為支撐轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展以主要依靠投資和出口拉動(dòng)向以主要依靠內(nèi)需、出口和投資共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)集中度低向現(xiàn)代化的社會(huì)化大生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)集中度高轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)污染控制從重視末端治理向污染預(yù)防、過程控制、末端治理并重的全過程治理轉(zhuǎn)變。

這就要求以加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及高技術(shù)化、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為突破口，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群水平，加快構(gòu)建循環(huán)、低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)國際分工層次，打造高效的供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)國際化，提高企業(yè)管理水平。

(一)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要突破口

緊緊把握住新技術(shù)革命所催生的世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，主動(dòng)應(yīng)對高技術(shù)引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)競爭，加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)朝著滿足未來市場需求、可持續(xù)發(fā)展(節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳、綠色)要求和高技術(shù)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持“市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，技術(shù)進(jìn)步為支撐”的原則，積極應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在石油化工、鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、裝備制造、汽車、船舶等行業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，大力提高生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展高精深尖加工工藝，提升裝備水平;二是通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，加快對推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的開發(fā)以及成套集成技術(shù)的提升。

同時(shí)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端制造、下一代信息技術(shù)(三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等)、新材料、新能源汽車、高技術(shù)船舶、綠色船舶、高端紡織、生物化工等，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)群體優(yōu)勢，搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

(二)做大做強(qiáng)一大批優(yōu)勢企業(yè)

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)的跨國大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為主動(dòng)參與全球競爭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的骨干力量。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。

(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

加快形成以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為主體的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長期居于價(jià)值鏈的低端，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵原材料仍然高度依賴進(jìn)口的狀況，強(qiáng)化研究開發(fā)、營銷、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。

圍繞有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)施創(chuàng)新，在重大關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)、前沿技術(shù)、下一代技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)共性高端技術(shù)供給等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

集聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點(diǎn)支持主業(yè)突出、機(jī)制良好、具有競爭優(yōu)勢、關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。

運(yùn)用各種手段增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、全球創(chuàng)新資源的整合能力，提升產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)自主供給能力、國家創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(四)促進(jìn)信息技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)密切合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展

促進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高能耗、高物耗和高污染的改造。推動(dòng)供應(yīng)鏈管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的密切合作，互動(dòng)發(fā)展(如加強(qiáng)電子信息設(shè)備制造企業(yè)與電信運(yùn)營商的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的融合創(chuàng)新，以規(guī)模應(yīng)用促進(jìn)通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展)。大力發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放和服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其更好地為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。

(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)集群水平

進(jìn)一步深化國內(nèi)地區(qū)間分工合作，完善產(chǎn)業(yè)合理布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)“市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、梯度發(fā)展、雙向轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)”的戰(zhàn)略思路，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，將不具有比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)逐步向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)相應(yīng)要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套條件和軟硬件環(huán)境建設(shè)。

針對目前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群，加快提升產(chǎn)業(yè)集群水平。結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)保障要素集約建設(shè)，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(六)加快構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、低碳和綠色的經(jīng)濟(jì)體系

構(gòu)建從原材料采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)至包裝、流通加工、配送、銷售、廢棄物回收利用全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。

加強(qiáng)對鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。、

強(qiáng)化污染預(yù)防全過程控制，加強(qiáng)對各類廢物循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。

大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行綠色采購、節(jié)能產(chǎn)品采購。

(七)提升產(chǎn)業(yè)國際分工層次，打造高效的供應(yīng)鏈體系

著力改變重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)和外圍地位的狀況，努力促使產(chǎn)業(yè)向“標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售網(wǎng)絡(luò)、自主品牌”等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)提升，提高產(chǎn)業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌控度。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的升級(jí)，提升不同增值環(huán)節(jié)的競爭力。要從優(yōu)化全球供應(yīng)鏈的角度，積極推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以本土龍頭企業(yè)為核心，上下游相關(guān)企業(yè)共同協(xié)作、良性互動(dòng)的高效供應(yīng)鏈體系，降低產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行的交易成本和生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

(八)推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)國際化

緊緊把握住產(chǎn)業(yè)全球化帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際資源配置。

從全球供應(yīng)鏈的視角，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外投資和合作，支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌，構(gòu)建世界性的資源供應(yīng)保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(九)提高企業(yè)管理水平

全面提高企業(yè)素質(zhì)，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)要素的配置能力，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及核心競爭力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。

三、加快提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力的政策建議

(一)將擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、政府采購作為未來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的重要手段

堅(jiān)持以最終消費(fèi)需求為導(dǎo)向，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力從過分依靠出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾噧?nèi)需拉動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種、范圍和規(guī)模，完善消費(fèi)手段。要通過進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)支出預(yù)期，提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和成熟消費(fèi)者培育引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。

充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。國家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，有針對性地安排重大技術(shù)自主化依托工程。對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的新產(chǎn)品、新設(shè)備，實(shí)行政府首購或訂購。建立使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府建立重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證制度和目錄清單，設(shè)立重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品采購擔(dān)保基金。國內(nèi)大工程、大項(xiàng)目以及政府預(yù)算資金必須優(yōu)先采購國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。對于購買首臺(tái)(套)自主創(chuàng)新裝備或產(chǎn)品的單位或個(gè)人，按購買價(jià)格的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);對導(dǎo)致?lián)p失的給予一定比例補(bǔ)償。

(二)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競爭力提升的貿(mào)易政策

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增加國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進(jìn)市場多元化。改變現(xiàn)行出口稅制體系，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、深加工型產(chǎn)品以及成套設(shè)備出口，實(shí)施足額退稅，并增加出口信貸。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。

(三)充分發(fā)揮科技政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策在技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升中的推進(jìn)作用

全面落實(shí)國家中長期科技規(guī)劃，實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技工作指導(dǎo)方針，積極探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)增長的科技含量和附加值。

加快構(gòu)建和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立以優(yōu)勢企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

積極鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的許多優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)過多年的實(shí)踐，已有制定或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的成功先例或?qū)嵙?。支持?yōu)勢企業(yè)加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系標(biāo)準(zhǔn)的研究，結(jié)合國情，制定自主的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)及部標(biāo))，以提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的地位，并以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“國際化”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國際化。

(四)實(shí)施有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的財(cái)稅政策和價(jià)格體系

財(cái)稅政策對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升、結(jié)構(gòu)升級(jí)意義重大。應(yīng)調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。對高新技術(shù)改造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化予以一定財(cái)政補(bǔ)貼。

結(jié)合國家稅收改革方向，研究制定支持產(chǎn)業(yè)競爭力提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收優(yōu)惠政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善環(huán)境稅種類，適時(shí)開征碳稅。

建立有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升、結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化的各類產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的原則，構(gòu)建合理的創(chuàng)新產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，實(shí)施有區(qū)別的競爭政策

積極開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)評(píng)價(jià)。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力和安全數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)布競爭力報(bào)告和產(chǎn)業(yè)預(yù)警報(bào)告，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)態(tài)信息。完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的對外對內(nèi)投資的審批監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)利益的維護(hù)。

根據(jù)不同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況，實(shí)施有區(qū)別的競爭政策。對于那些已經(jīng)有較強(qiáng)競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更加開放的競爭性政策;對于有一定競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在對外資進(jìn)入有所管制的同時(shí)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間有效競爭;對于尚無國際競爭力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要高度重視其產(chǎn)業(yè)安全狀況，予以一定的保護(hù)，實(shí)施漸進(jìn)、有序的開放政策。采取必要的措施，防止國外公司對競爭力不強(qiáng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步滲透和控制。此外，為提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中度，可實(shí)施特定的反壟斷豁免。

(六)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府“越位\"與“缺位\"問題，建立有利于產(chǎn)業(yè)競爭力提升和持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制

樹立地方政府正確的政績觀，政績考核要全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步等。進(jìn)一步提高重化工業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。

根據(jù)“統(tǒng)一、高效、透明\"的原則，完善中央與地方的政府監(jiān)管體系建設(shè)，放寬經(jīng)濟(jì)性管制，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項(xiàng)，特別要減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、資源集約利用、土地供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、市場公平公正等方面的監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度。

進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

(七)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)競爭力提升的人才和教育政策

人力資源是支撐產(chǎn)業(yè)競爭力提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要因素。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，努力造就支撐產(chǎn)業(yè)競爭力提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖的創(chuàng)新人才。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競爭力提升的要求，教育部門要適時(shí)調(diào)整國內(nèi)學(xué)科設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)，在高等學(xué)府、職業(yè)院校設(shè)置面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求的人才培養(yǎng)基地以及轉(zhuǎn)化科技研究、產(chǎn)學(xué)研合作、國際合作、實(shí)訓(xùn)操作等各類平臺(tái)。

實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才回國，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)海外回國(來華)優(yōu)秀人才按規(guī)定申請和承擔(dān)政府科技計(jì)劃、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。尤其是，全球華人科學(xué)家是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的支撐力量，鼓勵(lì)國內(nèi)各類機(jī)構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘高水平經(jīng)營管理和技術(shù)人才。

(八)完善法律法規(guī)和體制機(jī)制

提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，要從法律法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制完善、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等多個(gè)方面入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，著力形成一種全方位、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、價(jià)格、貿(mào)易、地方政府考核等政策體系以及能夠發(fā)揮出最大政策效能的實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)制。

綜合運(yùn)用政治和外交等多種手段，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有利的國際環(huán)境。善用WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，建立有利于產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的國際間磋商機(jī)制。協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)與國外原材料供應(yīng)商，建立互惠互利的重要原材料進(jìn)口定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。積極開展與主要貿(mào)易伙伴間的多層面交流與合作，建立檢測、認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織在解決貿(mào)易爭端、國際同行間貿(mào)易談判和協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的重要作用。