中國社會貧富差距問題的制度分析

摘要:貧富差距擴(kuò)大引發(fā)弱勢群體相對剝奪感顯化，違法犯罪活動增加，出現(xiàn)了許多社會矛盾和問題。從制度層面分析，社會轉(zhuǎn)型期分配制度的弊端和缺失、非法非正常收入增加，是導(dǎo)致貧富差距的主要原因。緩解貧富差距的根本途徑，是規(guī)范市場規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整收入分配政策。

關(guān)鍵詞:貧富差距;制度分析;社會公平

中圖分類號:C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)24-0033-02

當(dāng)前中國的貧富差距被認(rèn)為正在逼近社會容忍的“紅線”[1]，如何緩解這個矛盾，成為社會的焦點(diǎn)問題。中國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度和政策對貧富差距具有決定性的意義。

一、貧富差距擴(kuò)大對社會制度的影響

貧富差距的消極影響是多方面的，從社會制度和社會發(fā)展上看，最突出的、最深層次的影響，表現(xiàn)在兩個方面:

1.導(dǎo)致社會弱勢群體“相對剝奪感”顯化，社會心理發(fā)生變化。改革不僅是一個提高效率增加產(chǎn)出的過程，同時也是一個利益重新調(diào)整分配的過程。這種調(diào)整有兩種情況:一種是幾乎所有人都能獲益，另一種是一部分人的利益受損而其他人的利益增進(jìn)。1993年之前，我國的改革基本屬于前一種情況，此后，改革更多具有“零和博弈”的性質(zhì)，一部分社會成員成為改革的“輸家”，貧富差距隨之迅速擴(kuò)大，改革中利益受損者的心理發(fā)生了變化。其中對穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響的就是“相對剝奪感”日益凸顯?！跋鄬儕Z感”[2]是一種矛盾的心理狀態(tài)，此種心態(tài)的產(chǎn)生是由于人們將自己的命運(yùn)與那些既和自己的地位相近，又不完全等同于自己的人和群體作反向的比較，并把對比的群體作為自己潛在的對手。相對剝奪感的強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)收入以及社會貧富差距的程度呈正相關(guān)關(guān)系。生活境遇尤其是經(jīng)濟(jì)水平較差的群體，相對剝奪感較強(qiáng)，并且貧富差距越大，這些群體的相對剝奪感就越強(qiáng)。眾多社會弱勢群體“相對剝奪感”的增強(qiáng)，其結(jié)果就是他們對政府和社會失去信任，進(jìn)而與少數(shù)強(qiáng)勢群體(經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、文化精英)，甚至與政府產(chǎn)生對立，加劇了社會矛盾和沖突。近些年，集體上訪、罷工請?jiān)?、靜坐示威等群體性事件時有發(fā)生，表現(xiàn)形式日趨具有對抗性，上訪群眾越來越多地采取極端行為，甚至發(fā)生惡性社會沖突。這表明社會意識中的不利因素增加，民眾對社會和政府的不滿情緒上升。

2.導(dǎo)致各種違法犯罪活動特別是侵財性犯罪大量增加，社會秩序和法律規(guī)范遭到破壞。社會學(xué)和法學(xué)研究認(rèn)為，貧困是犯罪的根源。作為蔑視社會秩序最為極端表現(xiàn)的犯罪行為是“隨著赤貧現(xiàn)象的增長而增長”的。“一個社會只是貧窮或者只是富裕均不產(chǎn)生犯罪，但一個社會貧富差別懸殊就會產(chǎn)生大量犯罪”[3]。有研究認(rèn)為，從1978-2003年，全國居民收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的拉大都與違法犯罪的增多有著密切的關(guān)系，隨著貧富差距的拉大，各種形式的違法犯罪活動特別是侵財性犯罪大量增加。伴隨著社會貧富差距拉大，我國的刑事犯罪案件治安案件也大幅度上升，表現(xiàn)出與財富分化很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[4]。表現(xiàn)在:1)違法犯罪活動與全國居民收入差距有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，基尼系數(shù)越高，違法犯罪活動就越多，犯罪率和治安案件發(fā)案率就會越高。2)違法犯罪活動與城鄉(xiāng)居民收入差距有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，城鄉(xiāng)差距越大，違法犯罪活動就越多，犯罪率和治安案件發(fā)案率就會越高。3)違法犯罪活動與三大地區(qū)(中國東部、中部、西部)間差距有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)差距越大，違法犯罪活動就越多，犯罪率和治安案件發(fā)案率就會越高。這說明，現(xiàn)階段的貧富差距與違法犯罪活動的增加有著密切的關(guān)系，貧富差距成為違法犯罪活動的重要根源。

兩個方面情況表明，現(xiàn)階段的貧富差距不僅嚴(yán)重影響了國民的社會心理，從精神層面瓦解社會的思想和道德基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和社會秩序，從制度層面破壞國家的社會基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

二、貧富差距擴(kuò)大的制度性原因

貧富差距產(chǎn)生既有歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，也有政治和文化的原因。從制度性因素分析，主要表現(xiàn)為收入分配制度改革存在弊端、法制不健全，非法非正常收入的增加。

1.與收入分配相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育三大改革收效甚微。住房改革的最大亮點(diǎn)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以解決無房戶群眾的住房困難。結(jié)果是，大面積的經(jīng)濟(jì)適用房被黨政官員、老板等富人購置和占有。真正的低收入階層，與此無緣。醫(yī)療制度改革，本來的目標(biāo)是降低醫(yī)療費(fèi)用，讓普通老百姓看得起病。時至今日，醫(yī)療費(fèi)用居高不下，只漲不降。看病貴，看病難的問題，仍然很嚴(yán)重。教育改革的初衷之一，是讓更多的公民享受義務(wù)教育，提高勞動者素質(zhì)，從根源上消除貧富差距。然而，優(yōu)質(zhì)教育資源被城市人口、黨政官員、富人等瓜分完畢，教育不公平進(jìn)一步加劇。這些事關(guān)民生的基本改革，均沒有獲得預(yù)期成效，使低收入階層和貧困人口長期處于弱勢地步，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。

2.稅收制度和政策存在缺陷。稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，對調(diào)節(jié)收入分配至關(guān)重要。但是，就目前情況看，對低收入工薪階層的個人所得稅盡管做了多次調(diào)整，但是，他們?nèi)匀皇羌{稅大戶，承擔(dān)著60%～80%的個人所得稅負(fù)擔(dān)。這與收入的實(shí)際狀況差距太大。中國的大部分富裕群體，收入奇高，個人資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，年收入成千上百萬元。但是，出于對非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，對私營企業(yè)的稅收一直存在不嚴(yán)和漏洞，偷稅漏稅基本是公開的。而財產(chǎn)稅、繼承稅、房產(chǎn)稅等限制性稅種遲遲難產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)高收入的目標(biāo)。那些貪污腐敗所得的巨額資產(chǎn)，幾乎全部被藏匿，根本無法征收相關(guān)稅賦。稅收沒有發(fā)揮保護(hù)低收入者的作用，也沒有有效擬制富裕者的財富增長速度。

3.工資制度改革滯后。工資是工薪階層收入的主渠道，一般情況下，工資隨著生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長，國民收入增加，財政狀況好轉(zhuǎn)，而有序增加。但是，我國的GDP以年均8%～10%的速度持續(xù)增長，然而，工資水平卻長期處于低端，工資連續(xù)數(shù)年基本不動。廣大勞動者的收入水平長期無法提高。工資改革處于走走停停，徘徊不前，忽高忽低，零敲碎打，缺乏系統(tǒng)性的狀況。經(jīng)濟(jì)增長了，財政收入增加了，工資水平卻上不去，非常不合理。工資問題解決不好，分配關(guān)系就理不順，收入差距就繼續(xù)擴(kuò)大。

4.市場法律體系不健全，非法非正常收入增加。非法非正常收入是指在法律條件下非法的收入，如偷稅漏稅、走私、詐騙等，或貌似合法但有悖于公平原則或道德規(guī)范的非正常收入，如公費(fèi)旅游，集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化成個人消費(fèi)等。從性質(zhì)上看，非法非正常收入就是社會總收入中被一部分人以非法非正常手段占有的部分。非法非正常收入增多，必然破壞收入分配格局，一部分人侵占他人利益，獲取更多財富，加劇貧富差距。有資料表明，各類非法非正常收入活動大有愈演愈烈的趨勢。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)立案的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的數(shù)目(包括貪污、賄賂、挪用公款、偷稅漏稅等)，以及大案要案比例，不斷上升。

三、緩解貧富差距的制度選擇

緩解貧富差距的目的是確保社會公平，收入分配制度必須滿足社會公平的需要。根據(jù)現(xiàn)階段中國社會發(fā)展的狀況，可供選擇的制度性對策包括:

1.完善市場法律制度，規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動中的大量違法、違規(guī)行為，如偷稅漏稅、走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、非法鯨吞國家財產(chǎn)等，是一些人獲取高額收入的主要手段。必須建立一整套規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律制度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，懲處各種不軌行為，制止非法收入。

2.嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。政府不僅是市場監(jiān)管者，由于國有企業(yè)的存在，同時也扮演著市場投資者和經(jīng)營者的角色。這種特殊地位，使政府自利和違規(guī)經(jīng)營成為可能。加之權(quán)錢交易、充當(dāng)黑惡保護(hù)傘、貪污浪費(fèi)等。必須使政府也置于被監(jiān)督的范圍。各種腐敗行為已經(jīng)成為黨政干部聚集財富的重要途徑，要加強(qiáng)法律監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，規(guī)范政府行為，防止以權(quán)謀私、侵吞國家財物、貪污受賄等。領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報制度、

3.調(diào)整收入分配政策，完善和落實(shí)社會保障政策。在我國，社會保障雖然也是作為收入再分配的一種形式而存在，但并不完全屬于經(jīng)濟(jì)行為。其推行和實(shí)施需要國家、社會、個人，采取政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種途徑，全方位配合和努力。主要是:健全社會保障體制;確保退休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、各種生活救濟(jì)金等按時足額發(fā)放;發(fā)展勞動力市場，促進(jìn)就業(yè);完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度等。

參考文獻(xiàn):

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The Institutional Analysis on the Gap between Rich and Poor in Chinese Society

LIBao-huai

(College of Politics and Law，Yan an University ;Yanan 716000，China)

Abstract: The expansion of the gap in wealth， has initiated more obvious feeling of relative deprivation and led to more and more criminal activities. In addition， many social contradictions and social problems have emerged. Analyzing from the system level， the drawbacks and shortcomings of the distribution system during the social transition， which is causing a substantial increase in unlawful non-regular income， becomes a major source of the wealth gap. The fundamental way to alleviate the gap between rich and poor is to standardize the market order， to strengthen the supervision of the government and to adjust the policy of income distribution.

Key words: the gap between rich and poor; institutional analysis ; social justice