基層檢察院如何突出工作重點(diǎn)為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

中圖分類號(hào):D916文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)30-0147-02

“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、履行檢察職能的應(yīng)有之舉。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨著各種各樣的矛盾，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)社會(huì)管理方面面臨的新情況、新問(wèn)題研究創(chuàng)新、充分發(fā)揮檢察職能。筆者所在的基層院(五常市人民檢察院)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“三級(jí)”政法和檢察長(zhǎng)工作會(huì)議及市委四屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、升位趕超、建設(shè)和諧五常”的總體目標(biāo)，結(jié)合檢察工作職能，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧五常的契合點(diǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)五常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，實(shí)現(xiàn)檢察工作與和諧五常建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造出更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和更加良好的法治環(huán)境。

通過(guò)開(kāi)展“深化服務(wù)年”活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo):

一是實(shí)實(shí)在在地為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決一批實(shí)際問(wèn)題，有力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，有效優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境;三是實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變我院干警工作作風(fēng)，樹立檢察隊(duì)伍親商、護(hù)商、利商新形象。

一、突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

(一)突出打擊重點(diǎn)。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地打擊危害國(guó)家安全、社會(huì)治安和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，特別是要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)懲危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益的黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。我們始終堅(jiān)持突出打擊重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)打?qū)嵭В瑢⒍窢?zhēng)的鋒芒直指嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性犯罪。2009年以來(lái)，批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪24件25人，多發(fā)性犯罪62件67人，已提起公訴和上報(bào)哈市院審理80件83人。我們健全嚴(yán)打機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持把化解矛盾、促進(jìn)和諧貫穿于執(zhí)法辦案工作的始終，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。年初以來(lái)共對(duì)六人依法適用了輕緩刑事政策。對(duì)未成年嫌疑人堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，并且收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

(二)突出查辦重點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及國(guó)有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件;圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，依法查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的職務(wù)犯罪案件，特別是社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)等涉及人民群眾直接利益的領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件。我們將反貪工作著力點(diǎn)放在“三機(jī)關(guān)一部門”、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部位和農(nóng)民切身利益保護(hù)上，從群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的案件入手，檢察長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)親自指揮、親自辦案、親自協(xié)調(diào)，排干擾，破阻力，使得一些大案要案得以順利攻破。2009年以來(lái)共查辦涉農(nóng)犯罪案件七件九人，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、服務(wù)三農(nóng)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段我院立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)行政執(zhí)法領(lǐng)域特大案件一件兩人，社會(huì)反響很好。

(三)突出預(yù)防重點(diǎn)。建立健全懲治和預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警和防范控制機(jī)制，不斷深化個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和社會(huì)預(yù)防。以重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作為切入點(diǎn)，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，在物資采購(gòu)、大額資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，適時(shí)介入，積極開(kāi)展同步預(yù)防監(jiān)督。年初以來(lái)，五常市人民檢察院預(yù)防科深入五常鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、五常市城區(qū)垃圾處理工程、鐵通路(五常至尚志段)改建項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)防工作，保證工程項(xiàng)目招標(biāo)的順利進(jìn)行。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作在減少犯罪、化解矛盾、促進(jìn)和諧中的作用。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)五常經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)范、健康發(fā)展。

(四)突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動(dòng);刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督;年初以來(lái)，五常市人民檢察院監(jiān)所科對(duì)五常市轄區(qū)278名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行了考查、考核，杜絕了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)了駐所檢察室裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高了刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效;積極探索民行科參與接待制度，對(duì)正確的裁判審判案件認(rèn)真做好服判息訴工作。

(五)突出調(diào)解重點(diǎn)。對(duì)涉及項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)的各類矛盾糾紛，積極運(yùn)用調(diào)解方式解決，并作好司法調(diào)解，充分保護(hù)其合法權(quán)益。特別是對(duì)征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛，不輕易納入司法程序，發(fā)揮能動(dòng)司法作用，主動(dòng)做好調(diào)處工作，力爭(zhēng)訴前化解糾紛。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

(一)推動(dòng)檢鄉(xiāng)共建。五常市人民檢察院在活動(dòng)中注重以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了“檢察干部進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)。全體班子成員、部分中層干部及部分檢察干警組成七個(gè)調(diào)研小組，一行十四人深入長(zhǎng)山鄉(xiāng)和平村、水泉村、長(zhǎng)山村、金橋村、青松村、前程村、長(zhǎng)興村等七個(gè)行政村，與各行政村的黨支部及村委會(huì)成員對(duì)接，察看村情，詳細(xì)了解并掌握各村的自然情況、備春耕生產(chǎn)情況、資金情況、社會(huì)安全穩(wěn)定情況。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能解決的要雷厲風(fēng)行地解決;經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取可以解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快解決;因?yàn)榉N種原因一時(shí)難以解決的，要向群眾耐心細(xì)致地講清楚，說(shuō)明白，盡最大努力爭(zhēng)取群眾的理解和支持，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要切實(shí)發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中各種項(xiàng)目資金的監(jiān)管，搞好村務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、推行陽(yáng)光操作，去年我院為長(zhǎng)山鄉(xiāng)協(xié)調(diào)西浪河防汛工程資金100萬(wàn)元。此項(xiàng)工程18道截流壩和兩處護(hù)坡已竣工，可保護(hù)兩萬(wàn)余畝農(nóng)田安全渡汛，群眾十分滿意。我們還為其協(xié)調(diào)中長(zhǎng)期貸款220萬(wàn)元。今年五常市人民檢察院還將重點(diǎn)做好為長(zhǎng)山鄉(xiāng)幫扶工作，要根據(jù)到長(zhǎng)山鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到的具體情況，制定出具體幫扶措施，切實(shí)解決長(zhǎng)山鄉(xiāng)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)作出我們的貢獻(xiàn)。

(二)推動(dòng)檢企共建。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容。我們要站在講政治的高度去服務(wù)企業(yè)，胸懷大局，牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的自覺(jué)性和責(zé)任感。深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)中存在的困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧的法治環(huán)境，我院瀆檢局深入哈五路建設(shè)指揮部組織開(kāi)展“預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，共建和諧社會(huì)”主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)事故的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提高企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。認(rèn)真做好對(duì)企業(yè)職工的法治宣傳工作。我院公訴科為了深入開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，將工作融入到服務(wù)五常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入我市牛家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，就“檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展”展開(kāi)調(diào)研，并就檢察機(jī)關(guān)如何更好地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與企業(yè)家們召開(kāi)了座談會(huì)。并初步提出三項(xiàng)措施服務(wù)企業(yè)發(fā)展:一是對(duì)侵害企業(yè)發(fā)展、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，從重從快處理;二是嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)利益的職務(wù)犯罪案件，鼓勵(lì)企業(yè)大膽舉報(bào);三是加大開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)法制宣傳。與會(huì)企業(yè)家們紛紛表示，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，深入企業(yè)，為企業(yè)解決法律難題，是對(duì)企業(yè)最大的幫助和支持。同時(shí)企業(yè)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)給予企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)表示衷心感謝，并希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)的法制宣傳教育，幫助企業(yè)建章建制、“堵塞漏洞”，提高企業(yè)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。為企業(yè)營(yíng)造出安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

(三)推動(dòng)檢校共建。一是暢通維權(quán)通道路。我院未檢科結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”的活動(dòng)，委派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干警擔(dān)任法律副校長(zhǎng)，與學(xué)校一起組建維權(quán)崗工作小組，積極主動(dòng)地配合學(xué)校，及時(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益，為青少年健康成長(zhǎng)提供法律保護(hù)。二是強(qiáng)化普法宣傳。結(jié)合所在學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，提出檢察建議，幫助校方堵塞漏洞;結(jié)合不同學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平，在普法外進(jìn)行心理咨詢，進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果;結(jié)合未成年人求知心理，組織在校學(xué)生旁聽(tīng)和觀摩刑事犯罪案件庭審活動(dòng)、開(kāi)設(shè)模擬法庭，使學(xué)生們學(xué)法、知法、守法。三是加強(qiáng)預(yù)防工作。定期開(kāi)展“檢方、校方、家長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議。特別關(guān)注外來(lái)農(nóng)民工子女、家庭缺失的學(xué)生，推行學(xué)校、家庭、街道相結(jié)合的“三位一體”預(yù)防體系，消除隱患。及時(shí)了解掌握學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)中的情況，做到點(diǎn)面結(jié)合，清除青少年犯罪的死角。四是重視積累經(jīng)驗(yàn)。積極探索未成年人犯罪的司法保護(hù)工作，多方位、多層面地開(kāi)展校園法制調(diào)研工作，針對(duì)校園治安綜合治理工作中存在的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)要提出切實(shí)可行的解決辦法，并對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，從而使檢校共建工作深入開(kāi)展。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，確保工作順利開(kāi)展

(一)建立案件通報(bào)、工作交流制度。與我院反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科、公訴科等業(yè)務(wù)科室與我市行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、工商、金融等部門依照相關(guān)法規(guī)互相交流取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成服務(wù)合力。建立完善案件通報(bào)制度及相關(guān)法律法規(guī)交流制度。形成整體服務(wù)五常市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局。

(二)建立涉及項(xiàng)目建設(shè)的案件專項(xiàng)管理制度。我院反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科、公訴科等業(yè)務(wù)科室完善并實(shí)行案件信息及時(shí)報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度、重大復(fù)雜案件報(bào)批報(bào)備和指導(dǎo)監(jiān)督制度。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的案件，慎重初查和立案，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)和拘留、逮捕等措施，實(shí)行案件專項(xiàng)管理和專辦、督辦制度、切實(shí)做到了“三個(gè)優(yōu)先”，即:優(yōu)先受案、優(yōu)先審查、優(yōu)先起訴。在保證案件質(zhì)量前提下，盡量縮短辦案時(shí)限，切實(shí)做到快偵、快捕、快訴。

(三)建立提供服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。我院職務(wù)犯罪預(yù)防科為企業(yè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中易發(fā)生法律問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提供快捷、便利的法律咨詢服務(wù)。采取與項(xiàng)目建設(shè)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等形式，開(kāi)展項(xiàng)目共建活動(dòng)。對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目建立一個(gè)服務(wù)方案、一套服務(wù)措施、一個(gè)服務(wù)檔案的服務(wù)辦法。開(kāi)設(shè)法律咨詢熱線，及時(shí)了解掌握服務(wù)對(duì)象的實(shí)際狀況和面臨的困難，共同研究確定解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法。大力開(kāi)展法制宣傳，增強(qiáng)有關(guān)部門、建設(shè)單位和工作人員依法行政、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)。